論新形勢下遼寧中小企業政策和服務體系的完善

摘要 金融風暴使外貿依存度較高的遼寧中小企業遭遇前所未有的困難，也為遼寧中小企業政策和服務體系的完善提出了新的課題。借鑒瑞典、英國、法國、澳大利亞等國扶持中小企業的成功做法，提出完善遼寧中小企業政策與服務體系應注重政策效果評估;將中小企業扶持列入政府工作績效考核方案;制定政府采購中小企業產品政策;增設中小企業行業經營環境危機預警服務;注重企業家精神的培養。

關鍵詞 中小企業;政策;服務體系

中圖分類號F276.3[文獻標識碼] A文章編號1673-0461(2010)03-0038-03

近年來遼寧中小企業扶持政策頻繁地出臺，各級地方政府也在中小企業扶持政策及服務體系方面做了大量的工作，總體來說營造了良好的中小企業創業的氛圍，中小企業的數量增長趨勢有目共睹。但新形勢下，與其他省份的中小企業一樣，其發展遇到了前所未有的困難。席卷歐美的金融風暴使得外貿依存度較高的遼寧經濟也身受其害。外貿型中小企業的訂單數量驟減，企業經營面臨前所未有的困難。在此背景下，政府相關部門不僅希望能夠動員現有的資源幫助中小企業度過難關，而且希望能夠以此為契機，促進中小企業政策和服務體系的完善。但千頭萬緒，不知從何做起。因此，有必要考察國內外其他地區的成熟做法，以資借鑒。

一、國外的經驗

(一)設立中小企業政策評估體系——來自瑞典的經驗

與遼寧省新增中小企業1/3的存活率[1]形成鮮明對比的是瑞典中小企業生存率很高。據瑞典工業技術發展局和統計局的數次跟蹤調查顯示，瑞典60%的新公司3年后發展仍然較好[2]。由于具有穩定的扶持政策和開放的發展環境，瑞典目前已成為世界上創業活動最頻繁的地區。瑞典的中小企業存活率高與其政府對中小企業相關政策的科學引導密切相關。除了與其他國家一樣，瑞典不斷地致力于改善中小企業經營的政策環境之外，該國政府加強了對出臺政策的評估程序。瑞典政府在工業、就業與交通部專門設立了一個中小企業政策法規小組。小組成員由各部門的國務秘書(相當于副部長)組成，其主要任務是協調政府有關部門對中小企業的現有政策法規的協同，該小組有權對各部門準備出臺的新政策法規進行評估、修改和簡化。瑞典議會還出臺了相關法律，要求政府各部門在出臺新政策時，必須就新政策對中小企業的影響作出正確的評估。中小企業政策法規小組負責監督各部門的執行情況，并負責向議會提交報告。另外，瑞典還設立了中小企業稅收法規簡化委員會，對現有涉及中小企業稅收的法規進行修改、簡化。這種做法使得中小企業政策的科學性大大增強。

(二)增加對中小企業結構性破產倒閉的救助政策——來自日本、法國的經驗

中小企業抗風險能力弱，一旦遭遇借貸緊縮，就會帶來整體性的投資困難或大規模的倒閉，處于產業鏈條中某一環節的中小企業出現資金周轉的困境，拖延貨款的支付也會影響整個產業鏈條其他環節的中小企業資金周轉，進而引發結構性的破產倒閉。金融風暴爆發后，盡快我國迅速做出反應，不斷降低中小企業貸款利率。但由于企業外貿訂單的減少，短時間內國家訂單爭取的競爭壓力驟增，企業資金周轉困境還是客觀存在，如何防范大規模的中小企業倒閉就成為新形勢下政府需要積極思考的問題。

對此，日本政府實施的中小企業共濟制度和中小企業應急低息貸款值得借鑒。日本由通產省提供部分資金，中小企業集資設立互助基金，實行企業間的互助，一旦交易對象企業破產，資金受損，可以根據一定比例享受互助金貸款。另外，由中小企業金融公庫和國民金融公庫向發生資金周轉困難的企業提供低息貸款，對因相關企業倒閉而陷于資金困境的企業提供緊急低息貸款。與中小企業交易的對方企業倒閉，欠款和債權難以收回時，受害方在一定限額內的直接損失，可以得到無息、無擔保、償還期限為5年的貸款。法國也有類似的做法，除給中小企業提供正常的扶助性貸款以外，還對負債過重、瀕臨倒閉的中小企業設立再投資特別貸款。為了保證中小企業回款的安全，防止資金鏈條的斷裂，日本還特別制定了《防止拖延支付轉包費法》作為《禁止壟斷法》的特別法(補充法)①。《防止拖延支付轉包費法》的頒行旨在保護從大企業中承接訂單的中小企業的回款權利。因為，大型企業在與中小企業的交易和談判中往往處于優勢的地位，《禁止壟斷法》中雖明確規定大企業不得利用交易中的優勢地位侵害中小企業的利益，但在行為認定時往往耗時長，取證困難。《防止拖延支付轉包費法》為中小企業在《禁止壟斷法》之外設定了一個更為簡單的認定程序，節約了調節企業間爭端的時間的同時，也對大企業濫用市場地位及權力構成足夠的威懾力。

(三)企業家精神的培養——來自澳大利亞的經驗

遼寧省中小企業發展滯后于我國浙江、廣東等經濟發達省份，原因之一就是因為企業家的匱乏。金融風暴的爆發對中小企業經營環境產生的不利影響更需要中小企業主“危中求機”，帶領企業度過難關。這在一定程度上也影響到人們的創業熱情。同資金、技術、市場一樣，企業家是中小企業發展中的稀缺資源。這種資源區別于其他資源，需要“普遍培養，重點選拔”。當然，選拔的最終評判者是市場。政府與社會大有作為的是在“普遍培養”的環節。為了培養具有創新精神的企業家，澳大利亞通過政府實施“創業家精神開創計劃”，鼓勵年輕人創業。計劃的內容包括對創業初期的商業計劃書等進行補助。此外，政府還對年輕企業家的創業精神、創新活力，以及影響創業心態的因素展開調查研究，提供專門的政府網站和詳細的創業咨詢申請表，聘請專業人員作為咨詢專家，為初創企業提供咨詢服務。反思遼寧省出臺的創業支持政策在資金、技術、稅收上已做出多方面的努力，但在企業家精神培養方面還有許多需要完善的地方。

(四)中小企業權益為先的制度創新——來自澳大利亞、英國的經驗

遼寧中小企業海外訂單減少，可以通過加大政府采購來彌補。澳大利亞法律規定，在1000萬澳元以上的重大采購項目中，采購部門須在招標中按有關規定要求，列明采購項目對本國產業發展的影響。聯邦一級的采購合同要將10%給予中小企業，并責成聯邦財政部對這項規定的落實情況每年進行調查。1999年，澳大利亞中小企業獲得了當年合同數的55.1%，占全部合同金額的27.3%。英國也從2004年～2005年度開始實施一項新政策:占政府研發經費總量2.5%的科研活動，要從中小企業“采購”。[3]

政府不僅通過采購維系中小企業產品市場問題，還對中小企業的資金回收給予了特別的關注。對于資金實力雄厚的大型企業來說，采用分散投資風險的方式可以增強企業經營的可持續性。但對中小企業來說，一項投資的成敗往往就決定著企業的生死。英國為了保護中小企業的利益，1998年頒行了《延期支付法案》。這項法案的制訂是針對于中小企業交易債務占款問題而設的。《延期支付法案》規定:低于50人的小企業可以對大企業和政府部門欠它們的應付交易款收取利息。這使得拖欠中小企業貨款的問題得到的有效遏制。這對目前國內中小企業扶持政策的制定十分具有啟發性。遼寧的大型企業由于大量集中于裝備制造業，為大型企業做配套服務的中小企業眾多，并且中小企業間款項的拖欠情況也十分普遍。英國的做法對遼寧制訂扶持中小企業發展的地方性法規均有十分重要的借鑒意義。

二、遼寧中小企業政策和服務體系完善的建議

英、法、日、澳等國扶持中小企業發展的舉措對遼寧在新形勢下完善中小企業政策和服務體系具有重要的借鑒意義。總體來說，有以下特點:一是上述國家注重建立中小企業政策和服務體系構建的長效機制;二是對中小企業權益、資金、市場等的保護措施考慮較為周全;三是注重危機突發時，對中小企業整體影響的研究，進而思考應對之策。

這些成功經驗，不僅可以啟發遼寧中小企業扶助工作的思路，而且也較為全面地提供了彌補現有工作不足的方法。如果相關部門能結合省情，靈活加以運用，相信可以在短期內緩解中小企業的經營危機，并對逐步建立中小企業扶助的長效機制。為此，可從以下幾個方面努力:

(一)將中小企業工作的落實情況納入政府機構的工作業績考核指標范疇

中小企業政策與服務體系構建工作難在方法科學和有效落實。方法科學需要在政策和服務體系的評估方面動腦筋、下功夫，建立一整套完備的政策和服務體系評價指標。有了標準，工作才有努力的方向。有效落實則要和政府工作人員的工作業績考核相匹配。這方面，廣東省有較好的經驗。例如，廣東省出臺《關于對地級以上市人民政府實行民營經濟工作考核的通知》(粵經貿中小局[2008]47號)規定從2008年1月1日起，將按照《廣東省民營經濟工作考核暫行辦法》每年對各地級以上市人民政府實行民營經濟工作考核。廣東省下屬各地市則為此出臺了一系列配套辦法，如肇慶市出臺《肇慶市民營企業投訴中心受理投訴試行辦法》等，逐步形成了完整的中小企業政策與服務效果反饋體系。這種方法使得中小企業政策與服務體系免于程式化和只做表面文章，真正將政策的落實放到了政府工作的首位。

(二)制定政府采購中對中小企業傾斜的政策

不僅發達國家的政府采購活動中有向中小企業傾斜的政策，目前，我國地方政府為促進中小企業發展也有類似的舉措。重慶市在家具、印刷、桶裝飲用水等小額政府采購項目中優先選用中小企業的服務。為了解決政府與中小企業信息不對稱的問題，重慶市政府還聯合中小企業局共同對中小企業參與政府采購投標進行專門的培訓，以增強中小企業的競爭力。政府采購時有目的地向誠信度好、具有發展潛力的中小企業發出訂單，可以拓展中小企業的市場規模，同時參與政府采購投標，與大企業同等參與競爭，也可以促進中小企業技術與質量的進一步提高。政府采購中中標的中小企業供應商，可用中標通知書和政府采購合同作為抵押憑據直接向銀行貸款。另外，如果政府采購中大企業中標后將部分配件分包給中小企業，財政部門將把款項直接撥付給中小企業。上述做法不僅同時解決了中小企業的市場銷路問題，還為中小企業融資難問題找到了新的求解方法。對此，遼寧也可借鑒。

(三)增設中小企業行業經營環境危機預警服務

中小企業信息滯后是影響其健康發展和可持續經營的因素之一。因此，致力于中小企業信息網絡建設、實施政務公開，增加政府工作的透明度的工作十分重要。為此，北京、重慶、南京等地不同程度地實施了政務公開的改革。北京市實施“陽光規劃”工程，通過上網等途徑向社會公眾公開全市各類規劃;重慶市通過郵局和報刊亭可以公開訂閱出售“紅頭文件”，使市民與企業可以及時了解政府的政策內容;廣州率先明確規定政府行政審批項目、政府的重要專項經費的使用等均須向市民公開，遇到政府拒不履行公開義務時，市民可以政府部門“不作為”為由，向廣州市政府法制辦提起行政復議或直接向法院提起行政訴訟。這些都為遼寧中小企業運營環境優化提供了較好的工作思路示范。受日、法兩國專設中小企業結構性破產倒閉的救助政策思路的啟發，筆者認為，在努力完善遼寧中小企業信息網絡硬件設施的基礎之上，還應增設中小企業行業經營環境危機預警機制。使中小企業可以更為靈活地應對外部環境的驟變。中小企業行業經營環境危機預警機制平臺的建立需要政府與行業協會共同努力。政府負責提供資金與硬件設施的投入，行業協會負責提供軟件、技術和指標。服務的對象是加入行業協會的會員企業和負責優化企業經營環境的政府各部門。

(四)將企業家精神塑造列為中小企業相關部門的長期工作內容之一

企業家精神塑造工作的實質是形成“重商”、“崇商”的氛圍。遼寧曾是計劃經濟年代工業產值占全國比重最高的省份，國有經濟比重大，國有企業職工人數多。人們思想意識中服從大局，聽從指揮，信賴并依靠政府，講奉獻，不計較個人得失等思維深入人心。但同時，創新意識弱，風險承擔心理素質差;恥于言利，羞于創業的公眾心理特征也較難孕育勇于承擔風險、銳意進取的企業家。“官本位”的意識仍然十分濃重。外來的企業家在這種氛圍之下，其才能也受到某種程度的制約。[4]因此，將企業家精神塑造列為中小企業相關部門的工作內容十分重要。一是要廣泛地通過媒體宣傳弘揚創業故事，展現企業家風采;二是通過工商聯等部門加強政府與企業家間的信息溝通，為中小企業經營者在政治、經濟與社會事務中與其他領域的有識之士同等的參與機會和話語權;三是為社會公眾免費提供各種咨詢服務與創業輔導，公開政務，為創業者提供更多的便利。

[注 釋]

該法于1956年制定施行。2003年進行了修訂，2004年4月1日施行。

[參考文獻]

[1][4]馬秀巖，戴鴻麗.支持遼寧中小企業發展的政策和服務體系研究[J].東北財經大學學報，2009，(2):36-42.

[2]佚 名. 瑞典促進中小企業發展對我國的啟示[EB/OL].新華網http://www.bjsme.gov.cn/jjdt/guandian/200603/t6619.htm ，2006-03-28.

[3]胡志堅，馮楚健.國外促進科技進步與創新的有關政策 [EB/OL].光明網http://guancha.gmw.cn/show.aspx?id=2093，

2006-11-23.

On the Perfection of SME’s Policy and Service System in Liaoning Province in New Status

Dai Hongli

( School of Economics， Liaodong University， Dandong 118000， China)

Abstract:The SMEs face the difficulties never met before since international financial crisis broke out， because the international trade dependence rate of Liaoning economy is so high. It brings about new research project for perfection of SMEs policy and service system. Learning of the success method of Sweden， English， French and Australian SMEs support system， this paper puts forward the suggestions as follows: The policy efforts should be valued regularly; the efficiency of the service work for SMEs should be listed in the government achievement appraising; the government purchase policy should pay more attention to SMEs; the service of environment supervision for SMEs should be supplied; enterpriser spiritual cultivation should be an important item in government work.

Key words: SMEs; policy; service system