支持模式:農村婦女進村委

摘要 當前農村婦女占農村總人口半數以上，經濟政治女性化是農村今后相當長一段時間內的突出表現[1] 。農村婦女已成為村莊的核心力量，也是參與村委會選舉、推動村委會選舉制度不斷完善的重要力量[2]，其參與村民自治的重要性毋庸諱言，然而婦女進村委的比例很低。造成這種狀況的原因眾多，有經濟制約論、文化不利論、角色沖突論、資源有限論、婦女弱勢論等等，文章僅從選舉制度層面加以闡釋，通過對現有的具有代表性的六種模式的比較，找出各種模式的可借鑒之處。

關鍵詞 農村婦女;村委會選舉;支持模式

中圖分類號C913.68[文獻標識碼] A文章編號1673-0461(2010)03-0054-04

農村婦女(相對于城市女性)屬于婦女中最為弱勢的一部分，農村婦女參與到村民自治的阻礙因素很多，比如經濟地位、傳統文化、自身素質等主客觀因素，本人認為此等宏觀環境和歷史因素都需要長時間的努力和演進，而從選舉制度入手的效果更為立竿見影，并且如果農村婦女能有村委會這個平臺，她們就有更多的機會得到鍛煉，來提高她們的能力和水平，并且因為部分精英婦女的示范作用，將有更多的農村婦女加入到她們的行列。這就由單個精英婦女的行為變成群體婦女的參與行為，從而逐漸影響和改變傳統社會文化中對農村婦女的偏見和不支持。之所以研究農村婦女進村委的選舉制度，是因為在村莊治理中農村婦女如果不能當選就進不了村級權力層，進不了村委，就很難發揮村民自治中的作用，基于以上認識和自身研究的局限，本文選此切入點。國內現有的支持農村婦女進村委的模式不下十種，但很多模式是相互移植，所以本文僅就現有的具有代表性的六種模式，即梨樹模式、塘沽模式、湖南模式、遷西模式、磐安模式和廣水模式作為研究對象。 一、比較1.梨樹模式 梨樹模式——直接競選制，婦女直接參加海選。婦女能展示自己的風采，完全憑自己的能力和威望當選，不受性別職務的限制，可以沖刺村委會主職。缺陷是婦女進村委的比例下降。自從(中華人民共和國村民委員會組織法(試行))(以下簡稱(村委會組織法))1988年6月1日實施以來，梨樹縣敢于探索，勇于實踐，一直以率先實行競選、海選等獨創性的經驗開展村民自治活動[3]。現有研究學者有:余維良[4]、湯晉蘇[5] 等。 2.塘沽模式 塘沽模式——政策推動，國家和政府通過政策改進來推動農村婦女進村委。由民政部主持，天津塘沽地區通過完善選舉規程，實施政策干預的途徑來支持婦女當選，在第五屆村委會選舉中婦女當選比例為28.3%，高出全國平均水平8.3個百分點。 2003年7月份，塘沽區婦聯開展了國家民政部“提高婦女進入村委會比例政策創新示范項目”。由民政部基層政權和社區建設司主持、全國婦聯和塘沽區有關部門配合、全國有關專家廣泛參與。現有主要研究有劉筱紅《塘沽模式:將社會性別意識納入村民自治主流——對“提高農村婦女當選村委會成員比例政策創新示范項目”的觀察與思考》。 3.湖南模式 湖南模式——缺額單獨投票，滿額增加職數，由湖南省婦女組織推動。圍繞推進婦女參與村級治理和提高農村婦女進入村委會比例這一目標，湖南省婦聯于2001年1月1日開始啟動“農村婦女參與村級治理”項目，形成了主要特征為“推動政策、創新機制、宣傳倡導、教育培訓”的湖南模式。主要研究有肖百靈《對村民自治中婦女參與問題的探討———以湖南“農村婦女參與村級治理”項目實施為例》[5]。 4.遷西模式 遷西模式——婦代會直選，遷西縣婦女組織推動的婦代會直選能確保婦女當選。 1999年，遷西縣婦聯在村委會換屆前，開展婦代會直選。她們充分利用各種媒介開展宣傳，對婦女骨干進行培訓，與民政部門一起敦促縣委縣政府出臺了專門文件，制定專門的政策有力地保證了婦代會直選的順利進行。婦代會直選喚醒了婦女的參與意識，有利于人才脫穎而出。目前主要研究還沒有學術論文，只有《遷安村級婦代會組織充滿活力建新功》[6]、《在遷安市農村婦代會直選工作現場會上的講話提綱》[7]等新聞報道。 5.磐安模式 磐安模式——職位保留制，探索和推行女委員專職專選，即在不增加村委會職數的前提下，設置女委員崗位，實行專職專選。實施后磐安試點鎮村委會女干部數大幅度提升。目前除了零碎的新聞報道外還沒有以磐安模式為專題的學術論文。 6.廣水實驗 廣水實驗——性別兩票制。“性別兩票制”是基層政府將社會性別意識納入村級治理的選舉制度完善，是為了解決農村婦女參政不足的政策嘗試。陳輝玲碩士畢業論文《村委會選舉中的性別兩票制研究》在借鑒國內外相關成果的基礎上，采用實證調查的研究方法，從性別平等的視角考察政府政策積極干預農村婦女參政的效能，力圖揭示出政府政策的執行效能與農村婦女自主性意識提升的相關性、政府政策如何減少“擠出效應”的產生。該研究源于支持婦女參與村級治理政策實施的實際運作，在此基礎上提出如下兩個問題:一是政策是否充分調動了廣大農村婦女參政的積極性，二是政策是否充分體現了對婦女參政的支持性傾向。此外還詳細剖析了“性別兩票制”。 另外還有，劉筱紅、吳治平《婦女在村委會選舉中的競選策略研究——以湖北省隨州市為個案[8]》、《婦女參與村委會選舉的政治形勢分析[9]》，陳瓊《保護性政策與婦女公共參與——湖北廣水H村“性別兩票制”選舉試驗觀察與思考[10]》等。 縱觀以上的六種模式，不論從最早的遷西還是到后來磐安、廣水這些模式，資料都相當有限，現有的研究和新聞報道大都是正面介紹，并沒有揭露存在的問題，更沒有針對問題提出對策。直接競選制本身沒有強調對婦女的政策傾斜，但正是這種無性別意識，使一些真正有能力的婦女勇敢地站出來平等地參與競選，但實施結果卻是婦女進入村委會的人數大為下降，制度所營造的機會平等卻導致了結果的不盡人意。中間的四種模式都能在較大程度上保障婦女進村委，但缺陷是由上而下，作為項目受益對象的婦女是被動參與，有可能出現男婦聯主任，即使是女性當選為村干部，在村務管理中也容易出現職務邊緣化現象。廣水模式是在推候選人階段，實行按性別分別計票，確保有女候選人，但缺陷是無法保證婦女在正式選舉中當選。如何取其所長，避其不足，既能確保婦女選進村委，又能推進婦女在村級事務管理中進入主流是一個需要探討的問題。 二、借鑒 1.梨樹模式

由村民直接民主選舉村委會成員，在實行差額選舉的前提下，在正式候選人確定之后和正式投票選舉之前，召開由全體村民或村民代表參加的競選演講大會，所有村委會正式候選人(村委會主任、副主任和委員候選人)都要向選民發表競選演說，供選民進行比較、選擇。同時允許選民當場提問，也允許候選人之間互相提問。 可借鑒之處:真正給農村中群眾信得過的“能人”和“強人”提供脫穎而出和施展才干的良機。使一些真正有能力的婦女勇敢地站出來平等地參與競選，并且決不僅僅是競選村委會委員，而是要競選村委會主任或副主任，這實際上是向以男性為主體的政治結構發起了沖擊。梨樹縣的“海選”制度使村民真正享有了平等的競爭權力，農村婦女在村委會選舉中的參與行為向自主的方向發展[11]。梨樹縣的候選人“海選”和直接“海選”的選舉辦法，使每一個村民都享有提名權，同時也意味著每一個村民都有可能被村民選為村委會成員。這種選舉辦法，改變了村干部的選舉程序，創造了一種新的參與路徑。由過去群眾的自發創造變為正式的官方政策，由局部性的活動變為全局性的運動，由無序的運作變為有序的選舉程序。它使整個選舉活動進入新的境界，候選人由被動變為主動，由消極待命變為積極請戰，由內在的代表選民意志和利益變為公開表達選民的意志和利益;而選民也由過去只看選票名單投票選舉變為直接面對候選人，進行面對面的考察、鑒別、比較和挑選，從而縮短了候選人與選民溝通、了解的距離，使雙方都直接溝通、雙向交流，這對了解候選人表現自己的德識才學和選民全面了解、正確判斷和選擇自己滿意的人，具有十分重要的意義。正因為如此，競選在全縣一推開，立即受到廣大村民的熱烈歡迎。 2.湖南模式

2001年11月6日，湖南省民政廳與省婦聯聯合下發了《關于在村委會換屆選舉中保證村委會班子中有適當女性成員的意見》文件，明確規定了以下內容:在村民直接提名村委會成員候選人時，要引導選民依法提名女性成員，如果提名的候選人中沒有女性，應將婦女中得票數最多的一名增列為候選人。村民選舉委員會介紹女候選人的情況，不得有任何歧視和不公正待遇。如果選舉出來的村委會成員中沒有女性，成員職數缺額的，可以就女性成員單獨投票;成員職數已滿原定名額的，應增加村委會成員職數，確定女性候選人進行差額選舉，直至選出女性成員為止。在缺額情況下進行的，或因村委會成員滿額而增加職數專門進行的選舉女性村委會成員的選舉中，女性候選人的確定，可以依據正式投票時得票多少情況確定，也可以另行確定女性候選人。 可借鑒之處:由湖南省婦女組織推動，實行缺額單獨投票，滿額增加職數的模式使得婦女參與村級治理狀況大為改觀，而且激發了廣大婦女參與新農村建設的積極性和創造性。2004年5月，湖南省婦聯、省委組織部和省民政廳三家在長沙開福區進行第六次村委會換屆選舉的試點，全區40個行政村全部進行直選，第一輪委員正式候選人107人，其中女性63人，占58.88%，共選出女委員46人，占委員總數的50.55%，平均每村有女委員1.15人，婦女進村委會班子實現100%。據抽樣調查，第五屆換屆選舉中女選民直接投票率達到90%以上，如湖南省第六次村委會換屆選舉共44，325個村民委員會，有女村委44，137人，占總數的30.13%，女性進村委會班子比例居全國領先地位。2005年3月，聯合國經社理事會婦地司召開第49屆會議，中國政府介紹了湖南省促進農村婦女參與村級治理的經驗。2006年1月，“湖南農村婦女參與村級治理”項目獲得了第三屆“中國地方政府創新獎”。 3.塘沽模式

從實驗點的選舉結果來看，塘沽區第五屆村委會選舉中婦女的當選比例為28.3%，比第四屆村委會成員中婦女比例的21%提高了7.3個百分點。全區34個行政村中有30個村成功選出了32名婦女干部，其中2個三委制村委會中選出了2個女性成員。村委會選舉中失敗的4個村子，在形勢穩定或問題解決后重新進行的村委會換屆選舉中，婦女的參與意識和競選意識都非常強烈，每個村子都順利選出了婦女成員，其中1個村子選舉產生的3個村委會成員中就有2個婦女。當選女干部的平均得票率為69%，比男性略高兩個百分點。項目實踐證明，只要政策制定適當，宣傳到位，提高婦女當選村委會成員的比例并不是那么困難。在推行合理補償、促進社會公平和性別公平性質的婦女當選比例政策時，來自村民的阻力不大，政策創新有較好的民意基礎[12]。可借鑒之處: (1)政府部門主導，非政府組織、學術界共同參與。 (2)政府向公眾進行社會性別意識教育。政府組織培訓和利用各種宣傳工具，向公眾宣傳性別公平公正、民主自治的理念，宣傳政策的男女平等精神和社會性別意識導向，宣傳婦女參與村治的意義，提高婦女參選的競爭意識和競爭能力，項目實施的過程，也是政府宣傳和動員民眾進行社會性別意識教育的過程。 (3)塘沽項目的路徑是制定一部具有指導功能的、操作性強的規程，通過政策干預為婦女當選村委會成員提供了一個制度化的支持系統。這種制度化、操作性強的支持系統對全國農村婦女參與村治所能起到的示范作用和長遠影響，在中國具有首創意義。由民政局、區農經工委、婦聯共同出臺文件，為婦女進入村委奠定政策基礎。下發了村委會選舉規程，其中規定了保證婦女參政的每一步程序和方法。例如:村民中婦女代表不得少于20%;村選舉委員會中至少有1名婦女;在“提名選票”和“正式選票”中，均確定了婦女預留職務和不分職務分性別兩種樣式;正式候選人至少要有兩名婦女;選票填寫時至少要選1名婦女等等。通過此項目的實施，經過兩次換屆選舉，塘沽區農村婦女進入村委會比例大幅提高。(4)專家調研與政策論證。塘沽項目不是一個地方性的項目，而是一個要在全國推廣并力圖要對國家的法律、政策產生影響的項目，其可持續發展的目的性非常明確。因此，塘沽項目的調研不同于一般的工作調查和研究，也不同于一般的項目總結，而是通過專家進行有深度的實證研究和政策論證。其專家參與的程度、調查研究的深度、產品的濃郁學術品質、政策咨詢價值和對實踐的指導作用，都具有顯著特色。 4.遷安模式 婦代會直選喚醒了婦女的參與意識，有利于人才脫穎而出。在婦代會主任“海選”一個月后，遷西縣進行了第五屆村委會的換屆。在上屆村委會“海選”試點的基礎上，全縣全面實行“海選”。由于婦聯做了比較充分的準備，在遷西縣的第五屆村委會選舉中，出現了村村有婦女參與競選村委會的局面。據白廟子鄉統計，全鄉共有26個村，共有187名婦女報名競選村委會職務，占全鄉報名人數的2/3。有21名婦女進入村委會(上屆8人)。全縣417個村有301名婦女當選，比例為72%，較上屆提高2.7個百分點;有5名婦女進入村委會主任候選人之列，有2人當選，還有18名婦女當選副主任。(注:根據遷西縣婦聯1999年選舉統計資料)在村委會選舉中，實現了女村委會主任零的突破，女性副主任人數顯著提高。這在參與質量上就打破了被照顧、被安排下婦女只能任村委員的格局。另外，女村委會委員開始明顯增多，這也是過去很難出現的現象。由此看來，婦女的政治地位必須在公平的競爭性制度保障下，靠自身的不懈努力才能得到提高。

可借鑒之處:為與新的政治參與制度相協調，將農村婦女的政治參與協調地納入到新的政治參與制度中，遷西縣婦聯實施了一項重大制度革新，這就是變革村婦代會主任的間接選舉或支部任命制，實行“海選”制度。以民主選舉實現村婦代會組織的結構性的改造，在制度保障下實現婦女參與平等的基礎上，提升農村婦女的整體競爭能力。 5.磐安模式

探索和推行女委員專職專選、切實提高農村婦女參政的比例， 實施后磐安試點鎮村委會女干部數增幅達到550%。磐安縣大幅度提升婦女進兩委比例的成功經驗得到省里的認可，并已在浙江省全面推廣。 可借鑒之處:女委員專職專選即在不增加村委會職數的前提下，設置女委員崗位，實行專職專選。磐安縣的經驗之所以成功主要是做到了六個到位:調查研究到位;領導重視到位;政策措施到位;宣傳引導到位;培訓動員到位;指導監督到位。6.廣水模式

采用保護性政策，即性別兩票制，其最大的效應在于確保了女婦女主任出現，這是通過政策設計和對政策實施過程進行嚴密監控得以實現的。 可借鑒之處:保護性政策對于村莊層級鏈條中位置越高的婦女，保護性越強，公共參與程度也越高，受益也越大，但同時自上而下的保護性政策不可能完全按照正規機構的意志進行，它在輸入到村莊社會過程中，會遭到不同程度的抵制，并且保護性政策基本沒有改變男性主導村莊結構局勢，還加深了兩性的隔離。 本文對現有的具有代表性的六種模式進行比較分析，旨在對今后探索農村婦女參與村民自治的支持制度有所啟發和借鑒。

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Support Patterns: Rural Women’s Situation in Villagers Committees

——Based on the Comparison among Six Patterns

Li Qin， Chen Zhidong (School of Management， Central China Normal University， Wuhan 430079，China)

Abstract: Currently， rural women account for more than half of rural population. Economic and political feminization is quite an outstanding performance in rural areas for a long time. Rural women have become the core strength in village elections， and they have become the promotive strength in the electoral system improvement. It is needless to say the importance of their participation in the villagers，autonomy. But the proportion of women who have been members of Villagers，Committees is very low. There are kinds of reasons， such as economic restricting theory， culture and role conflict theory， limited resources theory and women weak theory etc. From the electoral system level， through the comparison of six patterns which existing representative this paper tries to find something for reference.

Key words:rural women; village elections; support patterns