民辦高校教師權(quán)益現(xiàn)狀調(diào)查分析

【摘要】通過對湖南省長沙市7所民辦高校教師的權(quán)益現(xiàn)狀進行問卷和訪問的調(diào)查方法，揭示目前民辦高校教師各項權(quán)益的實現(xiàn)程度和權(quán)益受損的表現(xiàn)形式。根據(jù)民辦高校教師權(quán)益受損嚴重的現(xiàn)狀，分別從侵害或影響其權(quán)益實現(xiàn)的主體、方式和權(quán)益救濟等方面進行了特征分析。

【關鍵詞】民辦高校教師權(quán)益;調(diào)查分析;權(quán)益現(xiàn)狀;特征

一、民辦高校教師權(quán)益

民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，民辦高等教育的發(fā)展為國家人才的培養(yǎng)，科技的傳播與創(chuàng)新發(fā)揮著重大作用。民辦高校教師是民辦高等教育發(fā)展的中堅力量，是社會主義事業(yè)建設者和接班人的專業(yè)培養(yǎng)人員。欲重教必先尊師。因此，尊重與保障民辦高校教師權(quán)益是發(fā)展民辦高等教育，培養(yǎng)其優(yōu)秀人才的前提條件。

根據(jù)《教師法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》規(guī)定，我國民辦高校教師權(quán)益包括:教育教學權(quán)益、科研學術自由權(quán)益、指導評價權(quán)益、獲取工資報酬福利權(quán)益、參與學校民主管理權(quán)益、參加進修培訓權(quán)益。

二、民辦高校教師權(quán)益實現(xiàn)現(xiàn)狀

為了了解民辦高校教師的權(quán)益現(xiàn)狀，筆者對湖南長沙市7所民辦高校的專職教師進行了調(diào)查與訪問。

本調(diào)查考慮了以下幾方面:一是調(diào)查對象的廣泛性。本次調(diào)查了湖南長沙市7所民辦普通高校的專職教師包括有350余人，從職稱上看包括有教授40人、副教授70人、講師200人、助教40多人;從年齡上看， 23歲到35歲的有221人，35歲—45歲有63人，45-70歲的有68人;從性別上看基本上男女各半。二是調(diào)查方法上注重多樣性和側(cè)重點。本次調(diào)查主要采取訪談和問卷調(diào)查的方法以及通過本人建立的民辦高校教師群進行網(wǎng)絡溝通(其中訪談人數(shù)占170人，問卷發(fā)放240份，收回180多份，網(wǎng)絡溝通數(shù)人)。主要以筆者的訪談記錄和問卷調(diào)查結(jié)果進行分析研究。三是調(diào)查內(nèi)容上圍繞教師的6項職業(yè)權(quán)益展開。四是數(shù)據(jù)的處理采取嚴謹?shù)膽B(tài)度和科學的方法。將訪談記錄根據(jù)教師的權(quán)益分類進行歸納總結(jié)，將問卷調(diào)查表采用SPSS13·0軟件，并建立了相應的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。本次調(diào)查結(jié)果基本上真實的反映了現(xiàn)行民辦高校教師的權(quán)益現(xiàn)狀。

1.教育教學權(quán)益

通過訪談了解到教師基本上可以在國家的教育方針和教學大綱的指導下，根據(jù)自己的專業(yè)知識和教學經(jīng)驗擬制教學計劃，選擇教學方法，利用學校的基本教學設備和資源組織教育教學活動。但是教育教學權(quán)并未完全實現(xiàn)，還存在很多侵害其權(quán)利的現(xiàn)象。侵害或影響教育教學權(quán)的主要表現(xiàn)有:

第一，在教育教學活動權(quán)方面，對學生傳授科學文化知識和思想道德教育時，一方面由于學生整體素質(zhì)較之公辦高校學生差，有個別學生品行惡劣，導致教師行使其權(quán)利不能。在訪談中公共理論課教師談及大班教學過程中這種現(xiàn)象特別突出。比如在課堂中學生放音樂、聊天、談情說愛、玩游戲、睡覺等。另一方面的影響來自行政管理人員和輔導人員的干擾和破壞。在訪談中有近100名教師說到在他們進行教學活動時有多次受到輔導員和行政人員的干擾。其問卷調(diào)查結(jié)果如表1。

第二，在教育教學改革權(quán)方面，調(diào)查結(jié)果普遍反映在選擇和改進教學方法上有較大的自主權(quán)，但是在某些問題上仍然比較突出。如在國家的教育方針和教學大綱的指導下，是否可以自選、自編和獨立處理教材，選擇教法的權(quán)利進行問卷調(diào)查的結(jié)果見下表:

從上表可以看出選擇教材和組編教材的權(quán)利在很大程度上受到限制或是侵害。

第三，教學試驗權(quán)方面，教師基本上可以利用現(xiàn)有的儀器設備，指導學生進行與學科相關的實驗操作。影響此權(quán)益實現(xiàn)的因素最為明顯的是民辦高校的儀器設備少或是陳舊或是管理不善導致儀器出現(xiàn)故障無人修理，致使其權(quán)利行使的條件不足，而使權(quán)利最終缺失。

2.科學研究和學術活動權(quán)益

科研學術活動權(quán)的實現(xiàn)程度很低:首先，民辦高校承擔的科研項目少。在少有的幾個項目中，存在著不公平競爭，人情關系因素很大程度上決定著申報是否通過。問卷調(diào)查的180人中，對于科研項目的申報權(quán)利情況回答如表4:

從上表可以看出有84.5%的人認為該項權(quán)利基本上是虛置的。其次，科研經(jīng)費少，科研經(jīng)費報銷有一定的難度。再次，學校無學術組織作為權(quán)利的依托。問卷調(diào)查情況見表5:

從上表可以看出教師在該項權(quán)利未能實現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)不完全的占97.2%。第四，教學任務重，進行科研學術活動的時間少。據(jù)了解，長沙各民辦高校教師一周的教學任務至少在12節(jié)課或以上，這比公辦院校每周6節(jié)或8節(jié)最多不超過10節(jié)課的任務繁重多了。

3.關于教師對學生的指導和評價權(quán)益

教師對學生的思想、學業(yè)、就業(yè)和生活方面的指導權(quán)基本可以實現(xiàn)，教師可以通過多種方式對學生各方面進行正確地指導。通過筆者的記錄和調(diào)查表的結(jié)果顯示，在這項權(quán)利中主要是教師對學生的評價權(quán)受到一定的侵害。

調(diào)查結(jié)果看出，占被調(diào)查教師人數(shù)70%的人這項權(quán)利受到過侵害。訪談記錄顯示，侵害這項權(quán)利的主體主要是班主任。

4.關于獲取工資報酬和福利權(quán)益

經(jīng)過調(diào)查民辦高校教師的工資福利權(quán)益現(xiàn)狀如下:

第一，教師的工資基本上主要有基本工資和崗位工資組成，其他福利包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、婦女的生育保險和住房公積金以及“五一”勞動節(jié)、教師節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)和元旦節(jié)等節(jié)日補貼。所調(diào)查的7所學校基本上能夠按時發(fā)放教師的工資，其他福利基本上具備。

第二，教師工資水平低，收入分配不合理;其他福利均是低水平的。

從表7可以看出該校的本科生的工資水平很低，副教授和教授工資相對較高，和本科助教的差距有4倍之差。從這可以知道民辦高校低學歷、低職稱的教師在獲取工資報酬權(quán)上受到侵害，學校在工資收入分配上存在不合理不公平的現(xiàn)象。

從調(diào)查結(jié)果還顯示，民辦高校為教師繳納各種保險時，均按照企業(yè)單位的低比列繳納的。比如住房公積金，行政事業(yè)單位里，單位和職工住房公積金繳存比例為職工月平均工資的10%-12%;企業(yè)單位里，單位和職工的繳存比例為5%-12%。民辦高校則按照企業(yè)單位的5%的比例繳納，而且繳費的工資基數(shù)從學校教師工資和學校所在該城市的城區(qū)職工平均工資中選一低基數(shù)繳納。養(yǎng)老保險更是如此。

第三，額外增設教師義務，加重教師的工作負擔。在筆者調(diào)查的所有民辦高校幾乎都硬性規(guī)定所有教師每年必須為本校招兩個或兩個以上學生，否則克扣獎金或工資，并不予評優(yōu)、評獎或是職稱的晉升。

第四，人為因素造成教師任務加重，課時不足，面臨工資下調(diào)和裁員的危險。經(jīng)調(diào)查了解到民辦高校管理都比較混亂，比如在課程的開設，課程歸口，聘請兼職教師上存在極大的問題。在長沙某民辦高校存在這樣的情況:80%以上的班級在大一的第一期將所有的公共理論課程全部開設完畢，盡管都是合班上課，且合班人數(shù)平均在180人左右，最高的高達300余人之多(課時系數(shù)120人為基數(shù)，每超過10人加0.05的系數(shù)，最高不超過2)，但公共理論課專職教師還是無法在一期內(nèi)承擔所有教學任務，加之學校明文規(guī)定教師每周上課不能超過20課時，超過部分不計工作量，迫使在第一期內(nèi)兼職教師激增。當然每年的第二期，公共理論課教師出現(xiàn)課時嚴重不足的情況。但是在這種情況下，學校某些“固定關系戶”——兼職教師的課時是予以保證的。由此，學校便以教師未完成教學任務為由克扣或下調(diào)工資。在該校還存在一個奇怪的現(xiàn)象:學校無視教學規(guī)律和學科的專業(yè)性，將《中國近代史綱要》和《政治學》歸口中文系。在學校這種違背教學規(guī)律，進行不當?shù)膶W科管理行為的示范作用下，各系部為了維護本系部教師權(quán)益，紛紛出現(xiàn)“搶課”行為。

第五，挪用教育經(jīng)費，危及教師物質(zhì)利益和就業(yè)權(quán)益。原長沙外國語專修學院就是因為領導挪用教育經(jīng)費、偷逃資金，使學校破產(chǎn)倒閉，教師工資福利各項權(quán)益成空，教師在沒有任何準備的情況下失業(yè)，給教師帶來了相當大的經(jīng)濟損失。

5.關于參與學校民主管理權(quán)

民辦高校教師參與學校民主管理權(quán)如下表:

從表8看到，民辦高校教師的民主管理權(quán)缺失嚴重。每年的校長工作報告看，被調(diào)查的180人中有121人完全沒聽過，占總?cè)藬?shù)的67.2%;選擇教師代表大會每年召開且教師意見得到尊重的僅4人，占總?cè)藬?shù)的2.2%;與教師權(quán)益有關的制度、規(guī)則認為是民主決策的結(jié)果的在180人中僅有2人，認為完全無權(quán)參與其制定的有157人占總數(shù)的87.2%;教師對學校領導及其管理工作提出意見和建議方面，認為是民主的只有2人，僅占1.1%;工會在教師維權(quán)上，沒有人認為作用很大，86.1%的認為沒有作用。

6.關于進修培訓權(quán)益

各民辦高校基本鼓勵教師參加進修，提升學位、增長知識，以提高學校的師資力量。但是學校對教師的進修培訓缺乏實質(zhì)上的支持，有的甚至是附帶條件的。教師因缺乏培訓的平臺、渠道和物質(zhì)資助，培訓權(quán)同樣淪為空談。

三、 民辦高校教師合法權(quán)益受損特征分析

首先，從危害民辦高校教師權(quán)益的主體來看，直接或間接侵害或影響民辦高校教師合法權(quán)益的主體多元化。主要包括班級輔導員、行政管理人員、學生、學校、政府等。

1.班級輔導員。輔導員在高校工作中是學院、系部等各部門工作的具體實施者，是管理隊伍的重要組成部分，是學生與學院等各處室部門間的橋梁紐帶。但正是如此，所以輔導員的在履行學生管理職責是否充分或者是否正確直接影響了教師教育教學權(quán)等多方面的權(quán)利的實現(xiàn)。

2.行政管理人員。高校行政管理人員是學校各項規(guī)章制度與政策的執(zhí)行者，是教師教學工作的監(jiān)督者也是教師教育教學工作的服務者。行政管理人員的職權(quán)是否清晰，工作態(tài)度是否端正，工作方法和手段是否得當以及其義務是否履行徹底直接關系教師權(quán)益能否實現(xiàn)或是實現(xiàn)是否充分。

3.學生。學生是教師教育教學的對象，教師很多權(quán)益與學生的行為有著或多或少的聯(lián)系。比如，教師的教育教學權(quán)、指導評價權(quán)、教師人格受尊重權(quán)的實現(xiàn)與學生有著直接的聯(lián)系。

4.學校。學校是教師的聘用單位，教師的絕大部分的權(quán)益都是基于教師與學校簽訂的聘用合同而產(chǎn)生的。因而影響或侵害教師權(quán)益最主要的主體就是學校。

5.政府。政府是國家政策、法規(guī)的制定者，是人民權(quán)力的執(zhí)行機關和人民權(quán)益的捍衛(wèi)者，當然也是民辦高校教師合法權(quán)益的捍衛(wèi)者。有關民辦高等教育及其教師權(quán)益保護的法律法規(guī)不健全不完善使民辦高校教師的權(quán)益在源頭上受損，使教師訴諸無門。

其次，從侵害民辦高校教師權(quán)益的方式來看，主要有作為和不作為兩種。

學生在危害教師權(quán)益主要通過作為的方式，如上課講話、打電話、看小說、與教師頂撞，侮辱謾罵教師、毆打教師等等。

學校在侵害教師權(quán)益時既包括作為方式也有不作為方式。侵害教師權(quán)益的作為方式主要有:私自增設教師義務，擅自克扣工資，隨意聘請兼職教師，任意安排課程去處，隨意對教師進行懲罰等等。其不作為的表現(xiàn)有:不按時按量發(fā)放工資，不按規(guī)定繳納各項保險，不給教師評職稱，不給教師提供相應的資料設備及其他條件，不按規(guī)定召開教職工代表大會、作工作報告，不給教師提供或提供足額科研、培訓經(jīng)費等等。

國家政府主要是不作為，表現(xiàn)為制定的法律法規(guī)不完善，管理不到位，監(jiān)督不力等。

第三，被侵害的權(quán)利內(nèi)容上看，各項權(quán)益都受到不同程度的侵害。從調(diào)查結(jié)果看，其中被侵害最嚴重的是參與學校民主管理權(quán)。其次科研學術自由權(quán)益和進修培訓權(quán)益和獲取工資報酬、福利權(quán)益和教育教學權(quán)受損也很嚴重。除了以上幾項權(quán)利受損嚴重外，其他各項權(quán)益也都不同程度的受到損害。

第四，民辦高校教師權(quán)益救濟情況看，基本上是訴諸無門。依照法律規(guī)定，權(quán)利主體權(quán)益受到侵犯時可采取的權(quán)利救濟渠道有:申訴，行政復議，仲裁和訴訟。從現(xiàn)行法律的規(guī)定和司法實踐來看，民辦高校教師權(quán)益受到侵犯，不能直接向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟，而只能依照《教師法》的規(guī)定首先向教育行政部門主管機關申訴，期待其權(quán)益獲得“曲線救濟”。但是這種“行政申訴法律化程度較低，它還沒有形成一個基本的法律規(guī)范與調(diào)整局面，而且總體上仍缺乏操作性”。

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作者簡介:李華秀(1979-)，女，苗族，湖南會同人，湖南涉外經(jīng)濟學院法學部教師，碩士，研究方向:憲法學。