民辦高校教師權(quán)益現(xiàn)狀調(diào)查分析

【摘要】通過對湖南省長沙市7所民辦高校教師的權(quán)益現(xiàn)狀進(jìn)行問卷和訪問的調(diào)查方法，揭示目前民辦高校教師各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度和權(quán)益受損的表現(xiàn)形式。根據(jù)民辦高校教師權(quán)益受損嚴(yán)重的現(xiàn)狀，分別從侵害或影響其權(quán)益實(shí)現(xiàn)的主體、方式和權(quán)益救濟(jì)等方面進(jìn)行了特征分析。

【關(guān)鍵詞】民辦高校教師權(quán)益;調(diào)查分析;權(quán)益現(xiàn)狀;特征

一、民辦高校教師權(quán)益

民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，民辦高等教育的發(fā)展為國家人才的培養(yǎng)，科技的傳播與創(chuàng)新發(fā)揮著重大作用。民辦高校教師是民辦高等教育發(fā)展的中堅(jiān)力量，是社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的專業(yè)培養(yǎng)人員。欲重教必先尊師。因此，尊重與保障民辦高校教師權(quán)益是發(fā)展民辦高等教育，培養(yǎng)其優(yōu)秀人才的前提條件。

根據(jù)《教師法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，我國民辦高校教師權(quán)益包括:教育教學(xué)權(quán)益、科研學(xué)術(shù)自由權(quán)益、指導(dǎo)評價(jià)權(quán)益、獲取工資報(bào)酬福利權(quán)益、參與學(xué)校民主管理權(quán)益、參加進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)益。

二、民辦高校教師權(quán)益實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀

為了了解民辦高校教師的權(quán)益現(xiàn)狀，筆者對湖南長沙市7所民辦高校的專職教師進(jìn)行了調(diào)查與訪問。

本調(diào)查考慮了以下幾方面:一是調(diào)查對象的廣泛性。本次調(diào)查了湖南長沙市7所民辦普通高校的專職教師包括有350余人，從職稱上看包括有教授40人、副教授70人、講師200人、助教40多人;從年齡上看， 23歲到35歲的有221人，35歲—45歲有63人，45-70歲的有68人;從性別上看基本上男女各半。二是調(diào)查方法上注重多樣性和側(cè)重點(diǎn)。本次調(diào)查主要采取訪談和問卷調(diào)查的方法以及通過本人建立的民辦高校教師群進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)溝通(其中訪談人數(shù)占170人，問卷發(fā)放240份，收回180多份，網(wǎng)絡(luò)溝通數(shù)人)。主要以筆者的訪談記錄和問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析研究。三是調(diào)查內(nèi)容上圍繞教師的6項(xiàng)職業(yè)權(quán)益展開。四是數(shù)據(jù)的處理采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和科學(xué)的方法。將訪談記錄根據(jù)教師的權(quán)益分類進(jìn)行歸納總結(jié)，將問卷調(diào)查表采用SPSS13·0軟件，并建立了相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。本次調(diào)查結(jié)果基本上真實(shí)的反映了現(xiàn)行民辦高校教師的權(quán)益現(xiàn)狀。

1.教育教學(xué)權(quán)益

通過訪談了解到教師基本上可以在國家的教育方針和教學(xué)大綱的指導(dǎo)下，根據(jù)自己的專業(yè)知識和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)擬制教學(xué)計(jì)劃，選擇教學(xué)方法，利用學(xué)校的基本教學(xué)設(shè)備和資源組織教育教學(xué)活動。但是教育教學(xué)權(quán)并未完全實(shí)現(xiàn)，還存在很多侵害其權(quán)利的現(xiàn)象。侵害或影響教育教學(xué)權(quán)的主要表現(xiàn)有:

第一，在教育教學(xué)活動權(quán)方面，對學(xué)生傳授科學(xué)文化知識和思想道德教育時(shí)，一方面由于學(xué)生整體素質(zhì)較之公辦高校學(xué)生差，有個(gè)別學(xué)生品行惡劣，導(dǎo)致教師行使其權(quán)利不能。在訪談中公共理論課教師談及大班教學(xué)過程中這種現(xiàn)象特別突出。比如在課堂中學(xué)生放音樂、聊天、談情說愛、玩游戲、睡覺等。另一方面的影響來自行政管理人員和輔導(dǎo)人員的干擾和破壞。在訪談中有近100名教師說到在他們進(jìn)行教學(xué)活動時(shí)有多次受到輔導(dǎo)員和行政人員的干擾。其問卷調(diào)查結(jié)果如表1。

第二，在教育教學(xué)改革權(quán)方面，調(diào)查結(jié)果普遍反映在選擇和改進(jìn)教學(xué)方法上有較大的自主權(quán)，但是在某些問題上仍然比較突出。如在國家的教育方針和教學(xué)大綱的指導(dǎo)下，是否可以自選、自編和獨(dú)立處理教材，選擇教法的權(quán)利進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果見下表:

從上表可以看出選擇教材和組編教材的權(quán)利在很大程度上受到限制或是侵害。

第三，教學(xué)試驗(yàn)權(quán)方面，教師基本上可以利用現(xiàn)有的儀器設(shè)備，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行與學(xué)科相關(guān)的實(shí)驗(yàn)操作。影響此權(quán)益實(shí)現(xiàn)的因素最為明顯的是民辦高校的儀器設(shè)備少或是陳舊或是管理不善導(dǎo)致儀器出現(xiàn)故障無人修理，致使其權(quán)利行使的條件不足，而使權(quán)利最終缺失。

2.科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動權(quán)益

科研學(xué)術(shù)活動權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度很低:首先，民辦高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目少。在少有的幾個(gè)項(xiàng)目中，存在著不公平競爭，人情關(guān)系因素很大程度上決定著申報(bào)是否通過。問卷調(diào)查的180人中，對于科研項(xiàng)目的申報(bào)權(quán)利情況回答如表4:

從上表可以看出有84.5%的人認(rèn)為該項(xiàng)權(quán)利基本上是虛置的。其次，科研經(jīng)費(fèi)少，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷有一定的難度。再次，學(xué)校無學(xué)術(shù)組織作為權(quán)利的依托。問卷調(diào)查情況見表5:

從上表可以看出教師在該項(xiàng)權(quán)利未能實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)不完全的占97.2%。第四，教學(xué)任務(wù)重，進(jìn)行科研學(xué)術(shù)活動的時(shí)間少。據(jù)了解，長沙各民辦高校教師一周的教學(xué)任務(wù)至少在12節(jié)課或以上，這比公辦院校每周6節(jié)或8節(jié)最多不超過10節(jié)課的任務(wù)繁重多了。

3.關(guān)于教師對學(xué)生的指導(dǎo)和評價(jià)權(quán)益

教師對學(xué)生的思想、學(xué)業(yè)、就業(yè)和生活方面的指導(dǎo)權(quán)基本可以實(shí)現(xiàn)，教師可以通過多種方式對學(xué)生各方面進(jìn)行正確地指導(dǎo)。通過筆者的記錄和調(diào)查表的結(jié)果顯示，在這項(xiàng)權(quán)利中主要是教師對學(xué)生的評價(jià)權(quán)受到一定的侵害。

調(diào)查結(jié)果看出，占被調(diào)查教師人數(shù)70%的人這項(xiàng)權(quán)利受到過侵害。訪談記錄顯示，侵害這項(xiàng)權(quán)利的主體主要是班主任。

4.關(guān)于獲取工資報(bào)酬和福利權(quán)益

經(jīng)過調(diào)查民辦高校教師的工資福利權(quán)益現(xiàn)狀如下:

第一，教師的工資基本上主要有基本工資和崗位工資組成，其他福利包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、婦女的生育保險(xiǎn)和住房公積金以及“五一”勞動節(jié)、教師節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)和元旦節(jié)等節(jié)日補(bǔ)貼。所調(diào)查的7所學(xué)校基本上能夠按時(shí)發(fā)放教師的工資，其他福利基本上具備。

第二，教師工資水平低，收入分配不合理;其他福利均是低水平的。

從表7可以看出該校的本科生的工資水平很低，副教授和教授工資相對較高，和本科助教的差距有4倍之差。從這可以知道民辦高校低學(xué)歷、低職稱的教師在獲取工資報(bào)酬權(quán)上受到侵害，學(xué)校在工資收入分配上存在不合理不公平的現(xiàn)象。

從調(diào)查結(jié)果還顯示，民辦高校為教師繳納各種保險(xiǎn)時(shí)，均按照企業(yè)單位的低比列繳納的。比如住房公積金，行政事業(yè)單位里，單位和職工住房公積金繳存比例為職工月平均工資的10%-12%;企業(yè)單位里，單位和職工的繳存比例為5%-12%。民辦高校則按照企業(yè)單位的5%的比例繳納，而且繳費(fèi)的工資基數(shù)從學(xué)校教師工資和學(xué)校所在該城市的城區(qū)職工平均工資中選一低基數(shù)繳納。養(yǎng)老保險(xiǎn)更是如此。

第三，額外增設(shè)教師義務(wù)，加重教師的工作負(fù)擔(dān)。在筆者調(diào)查的所有民辦高校幾乎都硬性規(guī)定所有教師每年必須為本校招兩個(gè)或兩個(gè)以上學(xué)生，否則克扣獎(jiǎng)金或工資，并不予評優(yōu)、評獎(jiǎng)或是職稱的晉升。

第四，人為因素造成教師任務(wù)加重，課時(shí)不足，面臨工資下調(diào)和裁員的危險(xiǎn)。經(jīng)調(diào)查了解到民辦高校管理都比較混亂，比如在課程的開設(shè)，課程歸口，聘請兼職教師上存在極大的問題。在長沙某民辦高校存在這樣的情況:80%以上的班級在大一的第一期將所有的公共理論課程全部開設(shè)完畢，盡管都是合班上課，且合班人數(shù)平均在180人左右，最高的高達(dá)300余人之多(課時(shí)系數(shù)120人為基數(shù)，每超過10人加0.05的系數(shù)，最高不超過2)，但公共理論課專職教師還是無法在一期內(nèi)承擔(dān)所有教學(xué)任務(wù)，加之學(xué)校明文規(guī)定教師每周上課不能超過20課時(shí)，超過部分不計(jì)工作量，迫使在第一期內(nèi)兼職教師激增。當(dāng)然每年的第二期，公共理論課教師出現(xiàn)課時(shí)嚴(yán)重不足的情況。但是在這種情況下，學(xué)校某些“固定關(guān)系戶”——兼職教師的課時(shí)是予以保證的。由此，學(xué)校便以教師未完成教學(xué)任務(wù)為由克扣或下調(diào)工資。在該校還存在一個(gè)奇怪的現(xiàn)象:學(xué)校無視教學(xué)規(guī)律和學(xué)科的專業(yè)性，將《中國近代史綱要》和《政治學(xué)》歸口中文系。在學(xué)校這種違背教學(xué)規(guī)律，進(jìn)行不當(dāng)?shù)膶W(xué)科管理行為的示范作用下，各系部為了維護(hù)本系部教師權(quán)益，紛紛出現(xiàn)“搶課”行為。

第五，挪用教育經(jīng)費(fèi)，危及教師物質(zhì)利益和就業(yè)權(quán)益。原長沙外國語專修學(xué)院就是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)挪用教育經(jīng)費(fèi)、偷逃資金，使學(xué)校破產(chǎn)倒閉，教師工資福利各項(xiàng)權(quán)益成空，教師在沒有任何準(zhǔn)備的情況下失業(yè)，給教師帶來了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。

5.關(guān)于參與學(xué)校民主管理權(quán)

民辦高校教師參與學(xué)校民主管理權(quán)如下表:

從表8看到，民辦高校教師的民主管理權(quán)缺失嚴(yán)重。每年的校長工作報(bào)告看，被調(diào)查的180人中有121人完全沒聽過，占總?cè)藬?shù)的67.2%;選擇教師代表大會每年召開且教師意見得到尊重的僅4人，占總?cè)藬?shù)的2.2%;與教師權(quán)益有關(guān)的制度、規(guī)則認(rèn)為是民主決策的結(jié)果的在180人中僅有2人，認(rèn)為完全無權(quán)參與其制定的有157人占總數(shù)的87.2%;教師對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及其管理工作提出意見和建議方面，認(rèn)為是民主的只有2人，僅占1.1%;工會在教師維權(quán)上，沒有人認(rèn)為作用很大，86.1%的認(rèn)為沒有作用。

6.關(guān)于進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)益

各民辦高校基本鼓勵(lì)教師參加進(jìn)修，提升學(xué)位、增長知識，以提高學(xué)校的師資力量。但是學(xué)校對教師的進(jìn)修培訓(xùn)缺乏實(shí)質(zhì)上的支持，有的甚至是附帶條件的。教師因缺乏培訓(xùn)的平臺、渠道和物質(zhì)資助，培訓(xùn)權(quán)同樣淪為空談。

三、 民辦高校教師合法權(quán)益受損特征分析

首先，從危害民辦高校教師權(quán)益的主體來看，直接或間接侵害或影響民辦高校教師合法權(quán)益的主體多元化。主要包括班級輔導(dǎo)員、行政管理人員、學(xué)生、學(xué)校、政府等。

1.班級輔導(dǎo)員。輔導(dǎo)員在高校工作中是學(xué)院、系部等各部門工作的具體實(shí)施者，是管理隊(duì)伍的重要組成部分，是學(xué)生與學(xué)院等各處室部門間的橋梁紐帶。但正是如此，所以輔導(dǎo)員的在履行學(xué)生管理職責(zé)是否充分或者是否正確直接影響了教師教育教學(xué)權(quán)等多方面的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.行政管理人員。高校行政管理人員是學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度與政策的執(zhí)行者，是教師教學(xué)工作的監(jiān)督者也是教師教育教學(xué)工作的服務(wù)者。行政管理人員的職權(quán)是否清晰，工作態(tài)度是否端正，工作方法和手段是否得當(dāng)以及其義務(wù)是否履行徹底直接關(guān)系教師權(quán)益能否實(shí)現(xiàn)或是實(shí)現(xiàn)是否充分。

3.學(xué)生。學(xué)生是教師教育教學(xué)的對象，教師很多權(quán)益與學(xué)生的行為有著或多或少的聯(lián)系。比如，教師的教育教學(xué)權(quán)、指導(dǎo)評價(jià)權(quán)、教師人格受尊重權(quán)的實(shí)現(xiàn)與學(xué)生有著直接的聯(lián)系。

4.學(xué)校。學(xué)校是教師的聘用單位，教師的絕大部分的權(quán)益都是基于教師與學(xué)校簽訂的聘用合同而產(chǎn)生的。因而影響或侵害教師權(quán)益最主要的主體就是學(xué)校。

5.政府。政府是國家政策、法規(guī)的制定者，是人民權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)和人民權(quán)益的捍衛(wèi)者，當(dāng)然也是民辦高校教師合法權(quán)益的捍衛(wèi)者。有關(guān)民辦高等教育及其教師權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)不健全不完善使民辦高校教師的權(quán)益在源頭上受損，使教師訴諸無門。

其次，從侵害民辦高校教師權(quán)益的方式來看，主要有作為和不作為兩種。

學(xué)生在危害教師權(quán)益主要通過作為的方式，如上課講話、打電話、看小說、與教師頂撞，侮辱謾罵教師、毆打教師等等。

學(xué)校在侵害教師權(quán)益時(shí)既包括作為方式也有不作為方式。侵害教師權(quán)益的作為方式主要有:私自增設(shè)教師義務(wù)，擅自克扣工資，隨意聘請兼職教師，任意安排課程去處，隨意對教師進(jìn)行懲罰等等。其不作為的表現(xiàn)有:不按時(shí)按量發(fā)放工資，不按規(guī)定繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)，不給教師評職稱，不給教師提供相應(yīng)的資料設(shè)備及其他條件，不按規(guī)定召開教職工代表大會、作工作報(bào)告，不給教師提供或提供足額科研、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等等。

國家政府主要是不作為，表現(xiàn)為制定的法律法規(guī)不完善，管理不到位，監(jiān)督不力等。

第三，被侵害的權(quán)利內(nèi)容上看，各項(xiàng)權(quán)益都受到不同程度的侵害。從調(diào)查結(jié)果看，其中被侵害最嚴(yán)重的是參與學(xué)校民主管理權(quán)。其次科研學(xué)術(shù)自由權(quán)益和進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)益和獲取工資報(bào)酬、福利權(quán)益和教育教學(xué)權(quán)受損也很嚴(yán)重。除了以上幾項(xiàng)權(quán)利受損嚴(yán)重外，其他各項(xiàng)權(quán)益也都不同程度的受到損害。

第四，民辦高校教師權(quán)益救濟(jì)情況看，基本上是訴諸無門。依照法律規(guī)定，權(quán)利主體權(quán)益受到侵犯時(shí)可采取的權(quán)利救濟(jì)渠道有:申訴，行政復(fù)議，仲裁和訴訟。從現(xiàn)行法律的規(guī)定和司法實(shí)踐來看，民辦高校教師權(quán)益受到侵犯，不能直接向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟，而只能依照《教師法》的規(guī)定首先向教育行政部門主管機(jī)關(guān)申訴，期待其權(quán)益獲得“曲線救濟(jì)”。但是這種“行政申訴法律化程度較低，它還沒有形成一個(gè)基本的法律規(guī)范與調(diào)整局面，而且總體上仍缺乏操作性”。

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作者簡介:李華秀(1979-)，女，苗族，湖南會同人，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)部教師，碩士，研究方向:憲法學(xué)。