我國社會保障制度研究文獻綜述

社會保障制度是關系著全體人民民生問題的大事，受到廣泛關注。繼2008年新農合被寫入社會保險法(草案)醫保專章，新農合在我國社保體系中真正確立了合法地位之后，在北京閉幕的全國新型農村社會養老保險試點工作會議決定在2009年的10月1日以后正式試點推行新農保，建立新型農村社會養老保險制度，為農村居民提供老年基本生活保障，是國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟，也是中央又一項重大惠農政策。響應中央會議精神，我國各個省市也都相繼推行新農保改革新舉措。如廣東省計劃3年實現農村社會養老保險“全覆蓋”，山西發布開展新型農村社會養老保險試點指導意見。山東省首批新型農村養老保險養老金在壽光發放。廣東首個城鄉養老保險一體化試點在惠州啟動，參保補貼一視同仁。回顧自市場化改革以來引發的社會保障制度的理論上的太多探討與研究，今天終于在實踐中得到了嘗試，也很值得理論界追溯和總結。

我國學者對于社會保障問題的研究是隨著市場化進程的不斷深入而展開的，筆者在中國期刊網上對有關社會保障問題的文獻進行梳理發現(見下表)，在中國期刊網上以社會保障為篇名的文章在模糊查詢的條件下，研究數量在逐年增加。從內容上看，2000年以前對社會保障問題的研究比較少，相對也很零散，沒有形成系統。2000年以后，尤其是2003年開始了大規模系統的研究，文獻數量直線上升，2005-2006年間增幅最大。黨的十六大又進一步提出“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程”，確立了“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”的方針。在城鎮化過程中引發了大量的征地問題、失地農民問題、進城農民工問題以及改革過程中的收入分配差距問題。圍繞著這些問題，學者們展開了大量的研究，在2003年研究成果較前一年增長了78.5％。2005年，隨著黨的十六屆五中全會提出建設“社會主義新農村”，圍繞著新農村建設、城鄉統籌等研究農村社會保障問題的研究越來越多。

我國經濟總量跨越式提升的同時，社會分配的均衡問題、公平問題也日益凸顯。在這種背景下，效率與公平關系的問題被重新探討，改革開放的成果由全社會共享的惠民措施不斷出臺，社會保障制度就是均衡社會經濟發展的穩壓器，社會公平視角下的社會保障制度問題研究隨之升溫。

從歸納和總結以往社會保障制度的研究，從內容上看，這些研究涵蓋了社會保障體系的方方面面，有的甚至具體到了實施細節。而從整體上對這些內容分類，共有以下幾方面的內容。

一、從城鄉兩個維度對社會保障總體狀況的研究

通覽社會保障制度的研究文獻，學者們分別從整體上和城市與農村兩個維度對我國社會保障的現狀、問題及對策進行了研究，也有學者從地方或區域角度分析了省市社會保障制度的改革和發展情況。張力之(1997)從5個方面詳細介紹了1997年以前國內對社會保障制度的研究：中國社會保障制度研究的迫切性、借鑒國外的研究、社會保障專著、社會保障制度改革研究、社會保障理論研究。劉云旺、王成華、廖桂蓉(2004)、李東、劉慶原(2004)、陳蒙蒙(2006)韋鎮坤(2008)、王麗(2009)撰文分析了我國農村社會保障制度現狀及存在的問題，并提出了建立和完善農村社會保障制度框架的構想及對策。李珍(2006)闡述了我國建立農村社會保障制度的必要性、可行性以及如何構建我國農村社會保障制度。劉漢屏、吳曉云(2006)將我國的社會保障制度建設問題放到了新農村建設的大背景下來探討，分析了社會保障制度的制度保障和體系構建。劉子操(2007)提出了建立和完善我國農村社會保障制度的構建思路。

從內容上看，這一方面的研究偏重于農村的社會保障制度，隨著城鄉二元經濟結構矛盾的日益突出以及“三農”問題凸顯，使得農村社會保障制度諸多不完善之處擺到了議事日程。如何破除城鄉二元社會保障制度，實現城鄉統一的社會公平正義，逐步實現基本公共服務均等化等問題是研究重點。

二、圍繞農民社會保障問題展開的大量研究

農民的社會保障問題一直是我國社會保障制度的一大缺陷或短板，理論界對此詬病頗多。失地農民、進城務工農民工的社會保障研究構成了2003年以來研究的主要內容。劉金紅、段慶林、董明輝(2001)從經濟發展和政策取向的角度出發，研究了建國50年來我國農村社會保障制度的階段性特征以及各種保障形式的制度變遷、制度績效，提出建立與目前農村生產力發展水平和各方面的承受力相適應的農村社會保障制度的政策建議。徐凱贊、歐陽亮輝(2004)按城鄉屬性把我國社會保障制度分為二元社會保障制度，指出按照人人共享、普遍受益的公平原則，我國現行的二元社會保障體系無論從過去的形成、政策的影響，還是農村的現實需要都表現出一種公平性的缺失。陳信勇、藍鄧駿(2004)認為，首先要為失地農民建立社會養老保障和醫療保障制度，其他社會保障措施也應及時、逐步建立。呂勇(2005)、趙友誼(2005)、賈平、張婷(2008)分析了失地農民社會保障制度的現狀，探討了失地農民的社會保障的構建。胡宏偉、唐莉(2005)指出失地農民的社會保障制度是結構性嵌入于我國土地產權制度、征地制度、城鄉社會保障制度、農民利益訴求實現制度之中的，這種結構性嵌入機制要求僅僅靠完善失地農民社會保障制度本身是不夠的，失地農保制度的完善必須以上述四項制度的完善為前提。白鳳崢(2004)、姚詣路(2006)分析了農民工的社會保障現狀及問題，提出了政策建議。

圍繞農民問題展開的社會保障制度的研究，之所以會成為社會保障問題研究的主體，原因有幾方面：一是隨著我國經濟總量的不斷攀升，改革開放取得了輝煌成績，但與之相對的“三農”問題依然突出。二是隨著我國城鎮化進程的加快，失地農民問題引發了學界的大量爭論。三是工業化進程中的效率與公平觀念深入人心，如何實現城鄉一體化的公平?諸多原因引發了學界關于農村社會保障問題的研究。

三、國外經驗較少及中外比較研究

周弘(1989)較早地介紹了歐洲國家社會保障的發展和演變過程。李培林(1994)通過對德國、英國和瑞典的實地考察，指出我國建立社會保障體制應當借鑒的經驗和注意的問題。史柏年(1996)、高峰(1999)分別考察了西方社會福利制度的現狀、演變過程以及不可克服的矛盾與困境，并探尋其對于我國建立和完善社會保障體系的重要意義。日本學者合津文雄(1999)介紹了日本的社會福利政策，它突破了救濟扶貧的制度框架，開始探索創建滿足全體國民需要的社會保障制度。日本從2000年開始實施的“老年人看護保險制度”顯示出，日本社會福利政策由過去的行政管理措施向簽約方式轉變的新趨勢。武中哲(2001)介紹了北歐福利國家制度，并分析其利弊所在，力圖找出其中對我國有借鑒意義的內容。施曉琳(2004)介紹了當前日本較為完備的農村社會保障法律體系及其對我國現行的農村社會保障制度法律保障方面的借鑒。李巧莎、賈美枝(2008)考察了日本農村社會保障制度的發展歷程、日本農村社會保障的主要內容及其經驗和啟示。臧忠生(2004)考察了法國、瑞典、奧地利就業和社會保障制度新變化及對我們的啟示。王萍(2005)對美國社會保障制度的發展進行簡要追溯，分析了令該制度陷入困境的各種主導因素。易瑾超(2007)通過社會保障制度的國際比較，借鑒外國的先進經驗，提出發展、完善中國農村社會保障的若干建議。徐嘉輝、郭翔宇(2009)介紹了德國農村社會保障制度的歷史沿革與現狀，并對德國農村社會保障制度進行評價，同時闡述了德國農村社會保障制度對我國的借鑒。

四、對社會保障理論的追溯

實踐離不開理論的指導，隨著社會保障制度實踐的開展，對社會保障制度理論的挖掘和追溯也成為社會保障制度研究一個不可或缺的內容。陳曉云(2001)在對福利理論系統梳理和深入剖析的基礎上，根據對福利主體的認識、衡量福利的方法、標準以及福利制度措施這幾方面的差異和變化，將福利理論的發展分為四個重要階段。蘇光明(2001)對毛澤東和鄧小平社會保障思想進行了挖掘和比較。王愛華(2003)、李宏艷(2004)挖掘了馬克思主義經典作家的社會保障思想，前者主要探究了馬克思、恩格斯以及列寧的社會保障的思想，并對馬克思主義社會保障理論的發展進行了全面考察；后者考察了馬克思、列寧的保障思想以及馬克思主義社會保障思想在當代中國的新發展。王俊(2004)從17世紀配第的社會保障思想寫起，到18世紀的約翰·斯圖亞特·穆勒和孟德斯鳩，進而分析了19世紀的薩伊、西斯蒙蒂、羅雪爾的社會保障思想以及德國的講壇社會主義，英國費邊社會主義和法國連帶主義的社會保障思想。王文龍、金麗馥(2005)對西方社會保障理論進行了系統的介紹與評述，介紹了當代西方社會保障理論的演變過程，并分析了當代西方社會保障制度衰落的原因。徐丙奎(2006)把西方社會保障理論分為三大流派并對三大流派進行了簡要分析，即國家干預主義、經濟自由主義和中間道路學派。張可(2006)從英國1601年《濟貧法》開始追溯社會保障制度的起源和發展的根源，并從經濟學理論的角度區分了對待社會保障制度的態度，同時對反對與支持的流派進行了詳細的闡述。

五、政府在社會保障制度中的定位和職能

盡管各個國家社會保障制度各具特色，但是都有一個共同的特點就是社會保障體系的構建離不開國家或者政府的介入。閻宇紅(1998)考察了西歐社會保障制度幾個發展階段的更迭與交替，并詳細分析了每個階段中政府充當的角色以及角色的轉變過程。張學英(2004)指出由于國家重工業優先發展戰略導致了我國農村社會保障制度缺失，農村社會保障制度缺失反過來阻礙了城市化和農業現代化的進程，應該以政府為主導提供農村社會保障制度。陳少暉(2004)指出，在至今仍未改變的二元經濟結構中，對農村社會保障問題的長期忽視和責任缺失，是我國政府在構建中國社會保障制度體系中的一個重大缺陷。現階段，我國政府應當集中解決農民急需的低保、醫療和養老三大保障問題。朱麗穎、石俊田(2005)認為，我國農村社會保障制度從萌芽起到進入制度化建設共經歷了政府高度集權下的重點有限保障、分權下的土地和家庭保障、制度建設下的社會有效保障三個階段。肖云、徐艷(2005)認為當前建立農民工的就業社會保障具有緊迫性，政府在建立和發展農民工就業社會保障中具有不可推卸的責任。劉燕(2006)認為政府責任不明確、制度安排缺失等，是我國農村社會保障制度改革面臨的一系列問題之一。政府作為農村社會保障的主體，應當承擔在農村社會保障制度改革中的責任。錢亞仙(2006)、楊愛兵(2008)、薛菁(2008)，也指出政府是構建和完善農村社會保障制度的責任主體。楊輝(2007)認為社會保障制度到底是公共物品、準公共物品還是私人產品亦或優效品，在理論界存在著爭議，并根據社會保障的產品屬性及產品提供方式、生產方式，決定了政府在社會保障制度中的責任范圍和責任強度。陳萌(2009)認為“農村社會保障”表現出社會的公平性，其最終責任主體是政府。我國農村社會保障制度中政府責任存在著越位與缺位兩種偏差，是造成農村社會保障制度建設嚴重滯后于整個社會經濟發展的主要原因。

期刊網中的文章除了上述6大問題以外，還涉及到了社會保障制度改革的影響，如對國有企業改革的影響、對消費的影響等。除文章類文獻外，我國學者還出版了相當一部分專著討論社會保障問題。例如，張蘊嶺(1993)主編的《北歐社會福利制度及中國社會保障制度的改革》，系統地介紹了北歐福利國家的經驗以及對我國社會保障制度構建的啟示；鄭秉文(2004)等編著的《社會保障體制改革攻堅》。闡述了我國社會保障體制改革的過程、改革中的困難和今后改革的方向與未來發展趨勢；丁開杰(2004)編著《社會保障體制改革》一書，涵蓋了中國社會保障體制改革、國外社會保障體制改革、老年保障改革、福利與就業幾個方面的內容；陳佳貴、王延中(2004)主編的《中國社會保障發展報告》一書，對中國社會保障的現狀進行了詳細的分析，并對完善我國社會保障體系，加快我國社會保障建設提出了對策和建議。在我國社會保障理論研究方面，比較權威的專家鄭功成教授，編寫了系列社會保障叢書，由他主編的《社會保障研究》是中國和世界社會保障學術交流平臺；《中國社會保障改革與發展戰略：理念、目標與行動方案》一書系統詮釋了社會保障的核心理念、基本原則和需要處理好的相關關系，對中國社會保障改革與發展的戰略目標、步驟與措施進行了宏觀規劃，從理論上厘清了社會保障體制改革目標、政府責任的確立和中國特色的體現。