實現內蒙古經濟社會又好又快發展的若干思考

一、內蒙古經濟社會實現又好又快發展面臨的新形勢

(一)內蒙古經濟社會實現又好又起發展所承接的發展優勢

近年來，內蒙古自治區的經濟社會發展經歷了由加快發展到又快又好到又好又快發展三個階段。經濟社會發展承接連續多年的大好來勢，持續保持又好又快的發展態勢。2009年預計全年實現生產總值6000億元，同比增長19％左右；財政總收入突破1000億元左右，增長35％；城鎮居民人均可支配收入達到12000元，實際增長12％左右；農牧民人均純收入達到3800元，實際增長10％左右。

經濟運行質量進一步提高，經濟效益明顯提高。2009年全部工業增加值預計實現2670億元，增長28.3％；規模以上工業增加值預計實現2350億元，增長30％；萬元GDP能耗下降4.9％，能耗下降水平好于全國。

經濟發展的協調性進一步改善，可持續性進一步增強。區域發展趨于協調，呼包鄂地區繼續保持領先優勢，東部地區加快振興步伐；產業發展趨于協調，第三產業增長明顯加快，2009年預計全年第三產業增加值增長16.7％，提高0.9個百分點。

社會事業全面進步，社會保障和改善民生工作進一步加強。教育事業全面發展，全區101個旗縣區全部實現“兩基”達標，高等教育毛入學率達到19.4％；醫療衛生事業進一步加強，新型農村牧區合作醫療試點進一步擴大，參合率達到84.4％；社會保障工作進一步加強，城鎮低保補貼標準平均每人提高20元，農村牧區低保覆蓋人口擴大到85萬人，補助標準提高到每人每天1.2元；在推進廉租房建設、安置下崗失業人員和農牧民轉移就業等方面也取得了重大進展。

(二)內蒙古經濟社會實現又好又快發展所具備的政策優勢

(二)內蒙古經濟社會實現又好又快發展所具備的政策優勢

隨著我國市場化制度改革的進一步深化，為逐步縮小東西部的發展差距，促進區域經濟協調發展，1999年中央提出了實施“西部大開發”戰略，近幾年，又實施了振興東北老工業基地發展戰略。在這些政策推行-的同時，“南資北移”勢頭強勁，有利于內蒙古集聚各類生產要素，在宏觀調控中實現差異化率先發展。

(三)內蒙古經濟社會實現又好又快發展所占有的地域資源優勢

內蒙古疆域遼闊，資源豐富，素有“東林西鐵、南糧北牧、遍地礦藏”的美稱。得天獨厚的地域和自然資源優勢為內蒙古的可持續發展提供了潛在的優勢，以資源稟賦為依托的經濟發展空間潛力巨大。

(四)內蒙古濟社會實現又好又快發展所處的區位優勢

內蒙古橫跨“三北”，具有與國內多個經濟區域發展多層次經濟及技術合作的區位條件。近年來，內蒙古憑借特有的區位優勢和資源稟賦，不斷優化環境，大力推進新型工業化、城鎮化和農牧業產業化進程，經濟增長速度和質量顯著提高，呈現出穩步快速發展態勢。特別是呼包鄂三市近年來憑借特有的區位優勢和資源稟賦，經濟實現跨越式發展，不僅成為全區經濟發展的“排頭兵”，同時也成為對全區產生強大輻射作用的“發展極”。

(五)內蒙古經濟社會實現又好又快發展所面臨的產業結構優勢

近年來，內蒙古生產力結構調整的演變基本上是由一、二、三產業向三、二、一產業的目標轉變。2009年三次產業在國民經濟中的地位和作用發生了顯著變化，三次產業結構比為12.7：50.9：36.4，正向著“三、二、一”的產業布局目標靠攏。當前，內蒙古已步入工業化的中期階段，主導產業表現出優勢特色產業突出、特色產業集群建設進展明顯、產業延伸與產業升級步伐加快、產業集約發展水平不斷提升等特點。

(六)內蒙古經濟社會實現又好又快發展所面臨的國有經濟布局調整優勢

近年來，內蒙古對國有經濟布局進行了戰略性調整，有效推動劣勢國有企業資本有序退出、優勢國有企業資本有序進入，此舉盤活了資產、注入了資金、提高了效益，為工業經濟發展注入了強勁動力。

(七)內蒙古經濟社會實現又好又快發展所面臨的國內環境優勢

從國內環境看，黨的十七大勝利召開和奧運會的舉辦，體制機制改革的逐步深入，對外開放的不斷擴大，都會調動各方面發展經濟的積極性和潛力。多年來快速增長的投資形成了較大的生產能力，瓶頸制約基本消除，初級勞動力供應比較充足，將有力地支撐國民經濟的快速增長。

二、內蒙古經濟社會實現又好又快發展必須克服的矛盾和困難

如上所述，實現內蒙古經濟又好又快發展既有諸多的優勢條件，又在發展過程中也面臨國際宏觀經濟不景氣、國內宏觀調控的約束。同時，經濟發展過程本身也存在一些突出矛盾和問題。

(一)內蒙古經濟社會實現又好又快發展所面臨的國際環境壓力

從國際環境看，2008年世界經濟比先前預期的要差一些，國際貨幣基金組織最近將明年世界經濟增長速度的預測由5.2％下調到4.8％，美國經濟增速從2.8％下調到1.9％，歐元區從2.5％下調到2.1％，日本從2.0％下調到1.7％；世界貿易量增長速度的預測由7.4％下調到6.7％。但調整后的速度仍是比較高的增長水平。值得關注的問題是房地產降溫和次債危機對美國消費需求乃至經濟的影響還存在變數，對歐盟、日本等經濟體的影響還有待觀察，石油和初級產品價格高位攀升，這些都加大了世界經濟增長的不確定性，也會給內蒙古的經濟發展帶來一定的負面影響。

(二)國內宏觀調控和從緊的貨幣政策對內蒙古經濟又快又好發展的壓力

為防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。按照中央經濟工作會議部署，貨幣政策由“穩健”直接改為“從緊”，從緊的貨幣政策由此“全新登場”，并在2008年的宏觀調控中發揮重要作用。首先，貨幣政策從緊就意味著企業可以從銀行貨幣體系獲得的資金將減少，宏觀經濟增長速度放緩，企業的利潤和市場的增長也會受到很大的影響。其次，貨幣政策變化也會在房地產和股票市場產生影響，房地產開發企業資金可能出現緊張，進而影響企業的利潤和銷售，提高企業的成本，部分利潤率較低的企業可能出現虧損。貸款利率的不斷上升，也會降低消費者購買房地產的意愿和能力，造成市場萎縮。而市場的萎縮會進一步影響到房地產的價格和銷售利潤，從而給房地產企業帶來更大的壓力。此外，從緊的貨幣政策會影響老百姓的投資選擇、購買住房能力、工資收入和物價水平等。總之，從緊的貨幣政策將從各個方面影響到中國的經濟生活，而影響程度則取決于政府政策的力度和市場的反應，但是可以肯定的是，從緊貨幣政策將給各類企業帶來壓力和挑戰，甚至引起大規模的行業整合和重新洗牌。

(三)經濟發展過程本身存在的一些突出矛盾和問題對內蒙古經濟實現又快又好發展的影響

總的來看，近年來全區經濟發展形勢較好，但發展過程中也出現了一些新情況和新問題。從大的方面看主要有：

一是結構性矛盾比較突出。第三產業、建筑業、非公有制經濟和中小企業發展需要進一步加快，城鄉之間發展差距較大，區域發展還不夠協調，社會事業仍需不斷加強。

二是經濟增長方式還比較粗放。農牧業基礎薄弱，抗御自然災害能力不強。資源開發利用水平還不高，節能減排形勢相當嚴峻，完成年度目標的壓力很大。

三是產業內部結構性矛盾依然比較突出。粗放型特征尚未根本改變，發展的資源成本、環境代價、物質消耗仍然較大，工業結構主要以能源開發利用為主，六大優勢特色產業中裝備制造、高新技術產業比重低、規模小。

四是和諧社會建設需要進一步加強。城鄉居民收入增長與經濟增長不夠協調，國民收入分配結構不盡合理，城鄉居民收入差距仍在拉大，勞動就業、教育衛生、社會保障、居民住房、安全生產等方面還有很多問題亟待解決。

五是資產價格持續大幅度上漲對經濟發展有著較大的潛在的泡沫風險。

六是投資增幅持續回落，經濟增長存在滑坡的潛在風險。應該看到，由于我區經濟基礎整體上比較薄弱，投資對經濟增長的拉動作用非常明顯，這種現狀短時期內將很難改變，對這個基本區情我們要有充分認識，如果投資繼續大幅度回落，將可能加大經濟下滑的風險，對此必須予以高度警覺。

七是制約農業和優勢產業快速增長的因素較多，保持經濟持續快速發展存在一定壓力。

八是存在第三產業內部結構不合理，產業高度分散，組織化程度低，運作不規范等問題。

三、內蒙古經濟社會實現又好又快發展的若干政策建議

當今世界經濟發展以及國際競爭一靠科技，二靠合理經濟布局形成的區域經濟發展水平。在某種程度上，“區域科技能力”和“區域經濟發展水平”，成為衡量區域協調發展的硬性指標。

從中科院2006年出版的《中國可持續發展戰略報告》公布的中國區域科技能力排序和區域發展水平排序看，內蒙古區域科技能力和區域發展水平均排在全國的第26位。因此，實現內蒙古經濟社會又好又快發展的關鍵在于提高內蒙古的區域科技創新能力和區域經濟發展水平，尤其是要依托資源優勢，集中力量發展優勢特色產業，合理布局區域產業結構，提高經濟效益，提高內蒙古的科技創新能力和區域經濟的核心競爭力。

(一)推進自主創新，為轉變經濟發展方式提供科技支撐

推進自主創新是轉變經濟發展方式的中心環節，是實現由“內蒙古制造”向“內蒙古創造”轉變的必由之路，推動經濟又好又快發展的根本之計。一是加強創新文化建設，營造創新文化氛圍，努力構建倡導創新價值體系和尊重創新的良好風尚，進一步激發全社會的創新意識，形成全民創新、全面創新的生動局面。二是加強自主創新的制度建設，制定相應的創新規劃和調控政策，建立健全創新風險分擔機制、創新激勵機制、風險投資市場體系和知識產權保護體系等，完善和落實自主創新的各項政策措施。三是形成以企業為主體，市場為導向，產、學、研相結合的創新體系。研究制定鼓勵企業自主創新的政策，加快建設高新技術研發、技術服務和科技成果、人才、信息集聚等創新平臺，加大對企業主創新的引導和支持力度，為企業自主創新創造良好的環境。四是要以市場為導向，充分發揮市場集聚和配置創新資源的作用，加快建立產學研密切結合的創新體系。加強原始創新、源頭創新，大力推進對現有技術的綜合集成創新。五是建立健全科學合理的人才開發和管體制，造就一支大規模、優結構、高素質的創新人才隊伍。六是加大自主品牌建設力度。要堅持將自主創新與創造自主品牌相結合，加大品牌化力度，加強品牌宣傳，努力培育一批在國內外具有重大影響的有自主知識產權的品牌。

(二)合理調整經濟布局，提高區域經濟競爭力

1，走新型工業化道路，努力拓展加工業發展領域，打造先進制造業基地。在產業布局上，要抓住國家建立新的能源戰略基地的歷史機遇，按照建設大型現代化能源基地的要求，積極發揮比較優勢，重點培育以煤、電、天然氣為主的能源工業，以煤化工、天然氣化工、氯堿化工為主的化學工業，以鋼、鋁、硅和有色金屬為主的冶金工業，以工程機械、運輸機械為主的農畜產品加工業，以稀土、生物制藥、IT產業為主的高新技術產業。

制定合理的產業政策，使企業采取各種形式并購或聯合，突破地區、部門、所有制界限，形成具有一定規模和一定實力的大型企業集團。形成資產聯結紐帶，推動生產要素的合理流動和資源的優化配置，促進產業結構的升級、優化。利用高新技術調整產業結構，促進傳統產業的產業重組。

2，合理調整農牧業產業結構，大力推進農牧業產業化。農牧業企業化是農牧業產業化的基礎和前提，農牧業企業化能促進市場對生產要素合理配置并提高勞動生產率，同時促進剩余勞動力的轉移和專業分工，合理調整產業結構，使農牧業向規模化、集約化、專業化發展。因此，各級政府應引導農牧民通過經濟利益的聯系，圍繞當地的主導產業來創辦種養企業、加工企業，特別要重視運用市場手段發展興辦各類農牧產品加工企業。要按照市場農業、生態農業、效益農業的要求，突破地區之間的界限，逐步形成具有一定生產能力和規模的、具有地區特點和競爭優勢的農業生產基地。

3，加快城市化進程，促進區域經濟協調發展。正確選擇現代化的城市化發展戰略。現代工業文明的一個顯著特點是生產的集約化，中小城鎮方案滿足不了生產集約化的要求，只有大城市才能產生現代產業發展所必須的集聚效應，帶動整個產業鏈以至整個地區的經濟發展。當然，城市化并不是要消滅中小城鎮，而是根據區域經濟發展的規律，幫助各個地區的“增長極”成長為大城市，并用快速交通線將大、中、小城市連接起來，形成聯系緊密、分工明確的產業鏈和城市帶。在城市規劃中，要明確城市間的分工，同時對大城市實行功能分區。

確定重點，梯次推進。在區域布局上，繼續確定以呼市、包頭、鄂爾多斯市為重點，發揮“金三角”地區能源富集、工業基礎雄厚、生產要素集中的優勢，提高其工業經濟在全區的比重。在發展規劃上要著眼全局，謀劃未來發展，把呼、包、鄂的發展放在環渤海、京津冀區域協作以及國家推進對俄蒙經濟技術合作的大背景、大環境下，加強三市之間的交流與協作，在積極參與區域經濟合作中加快發展。進一步加快三市工業結構的調整和產業升級，強化這一地帶的龍頭輻射和主導帶動作用，使這一區域率先進入城市社會。以振興東北老工業基地為契機，加快通遼、赤峰、呼倫貝爾市為中心東部地區的發展，將其建設成為內蒙古新型能源重化工業、有色金屬開采冶煉加工業和綠色農畜產品生產加工業基地，東北亞地區重要的交通樞紐和物流集散地，向北開放的前沿陣地，北疆旅游勝地、東北地區和京津冀的生態屏障。東部地區要發揮后發優勢，在產業發展中博采眾長，堅持高起點、高標準，直接采用國內外先進技術和裝備，通過技術跨越實現經濟的跨越式發展，使區域差距得到有效控制。

4，加快市場化、產業化發展，大力調整第三產業內部結構。扶持、培植新型服務業，使金融保險業、房地產業、社會服務業、信息咨詢等服務業得到更快發展。新型服務業是新技術的最主要使用者和推廣者，因此首先要提高新型服務業的高技術含量，從而提高服務質量，提高市場占有率。要努力創造條件，加強傳統服務業的聯合并購，使服務業向集約經營、規模化發展。用新技術改造現有傳統第三產業，進一步加強橫向聯系。要充分利用產業之間的密切聯系，重組并形成新型強大的產業部門。

5，大力發展非公有制經濟，合理調整所有制結構。建立公平的市場交易原則，在市場準入、市場交易等方面使國企、外資企業、私企都享有平等待遇。資源配置的主導權應從政府轉向市場，由市場通過公平競爭配置資源。同時鼓勵民營企業參與國企的改革和重組，允許民營企業進入股市從事資本經營，還應開放產權交易市場，鼓勵各所有制入場交易，依法進行產權轉讓。進一步健全完善貸款擔保體系，擴大私營企業的融資渠道。特別是使傳統服務業諸如鐵路、民航、郵電通信業、金融保險業、教育文化業擴大對民營企業的開放，逐步打破壟斷，形成合理的競爭機制，進一步使公有資產從競爭性服務業領域退出。

(三)加大產業結構調整和優化的力度，努力做大經濟總量

目前，內蒙古的三次產業構成為12.7：50.9：36.4，與三次產業結構從“二三一”向“三二一”轉換的目標還有一定的距離。今后，要繼續在“優農業、強工業、興三產”上下功夫，努力把一產做優、二產做強、三產做大，促進經濟增長由主要依靠第二產業向依靠一二三產業協同帶動轉變，完成“二三一”向“三二一”的結構轉變。根據內蒙古實際，大力發展現代服務業和優勢特色產業對調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式尤為重要。根據發達國家經驗，當人均生產總值超過3000美元時，服務業將成為經濟發展最具活力的增長點。但當前內蒙古的服務業發展并不十分理想，占GDP的比重僅為37％左右，遠低于世界平均水平。而且，服務業內部結構還是以生活型服務業為主，金融、保險、咨詢、物流等生產型服務業比重較低。因此，今后要進一步明確服務業發展的戰略定位，制定和完善現代服務業的發展規劃，加強政策扶持和引導力度，提升生產型服務業規模和層次，打破服務行業壟斷，引進市場競爭機制，推進事業單位改革，提高服務業的對外開放水平，主動承接國際服務業轉移。

(四)著力推動經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變

投資、出口、消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”，三者的速度相對均衡，才能保持經濟持續健康穩定增長。但目前內蒙古經濟增長主要依靠投資，消費和出口明顯疲軟。因此，在優化投資和口結構、保持投資和出口穩定增長的同時，要著力擴大消費需求，提高消費對經濟增長的貢獻率。要研究制定鼓勵消費的政策，營造良好的消費環境，引導消費觀念，培育和擴大旅游、休閑消費領域。努力解決目前汽車、住房等大額消費存在的問題，進一步刺激消費增長。努力完善社會保障體系，讓老百姓敢于消費，樂于消費。只有“三駕馬車”跑得又好又快，經濟發展才能又好又快。

(五)大力發展循環經濟，全面加強資源節約和環境保護

今后內蒙古要繼續加大發展循環經濟的工作力度，特別是加強資源節約和環境保護。一是進一步加強宣傳，提高全民意識，培養節約型和環境友好型新理念。二是進一步發揮政府的政策導向作用和市場的基礎性調節作用。政府要強化對土地、水資源、能源等的規劃約束和管理機制，建立節約資源和保護環境的激勵考核機制，制定和完善一系列相互配套的政策和法律法規體系等，走節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展之路，推動資源節約型和環境友好型社會建設。同時，要更加充分地發揮市場配置資源的基礎性作用，建立資源開發和生態補償制度，進一步完善重要資源產品的價格形成機制，盡可能讓價格真實反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本。三是要加快存量結構調整，利用目前能源供應相對充裕的有利時機，加快關停小火電機組、淘汰落后煉鐵、煉鋼、煉焦、電解鋁產能等的步伐。要把節能減排作為重要抓手，適當調節工業特別是重工業生產和相關行業投資的增長速度。對于不符合國家產業政策和調控要求的項目，要運用經濟、法律、行政等手段多管齊下，實行更加嚴格的行業準標準，嚴把土地、信貸兩個閘門。

(六)高度關注民生，著力構建和諧社會

隨著各地經濟發展的加快和企業經濟效益的不斷提高，應一步提高城鄉居民收入，通過建立健全社會保障體系，逐步提高鎮居民最低生活保障標準，使城鎮居民最低生活保障與地區經發展水平相一致。要加快建立健全以廉租住房為重點、多渠道決城鎮低收入家庭住房困難的政策保障體系，力爭使城鎮低收家庭住房條件有明顯改觀。要規范和完善經濟適用住房制度，充分發揮住房公積金在住房保障體系中的作用，逐步改善其他住房困難群體的居住條件，建立和完善房地產市場信息系統，促進房地產市場健康發展。在積極推進農牧業產業化進程的基礎上，著力提高農牧民收入，努力建設社會主義新農村新牧區。加大鄉鎮改革力度，降低農村牧區行政成本，積權發展農村牧區社會事業，加強對農牧民職業技能和轉移就業培訓，提高農牧民就業技能，增加農牧民就業機會，增加農牧民的非農收入。同時，各級政府應該高度重視就業工作，密切關注保護就業困難群體。對于一些年齡偏大、勞動技能偏低、無法實現市場化再就業的老職工，特別是零就業家庭，要采取通過政府購買就業崗位等多種形式，幫助他們重返勞動崗位。不斷完善就業服務體系，建立市場導向的就業機制。大力推行靈活就業方式，制定和完善配套的政策法規。在就業形式上，鼓勵實行臨時性、階段性、彈性工作時間等多種靈活的就業制度。同時，重點加強對他們在勞動保障等方面的服務監督，維護他們的合法權益。