2010年我國經濟運行環(huán)境及發(fā)展趨勢

2009年是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年。面對嚴峻形勢，我國政府全面實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，統(tǒng)籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，有效遏止了經濟增長明顯下滑態(tài)勢，在全球率先實現(xiàn)經濟形勢總體回升向好，對世界經濟增長的貢獻再居第一。剛剛閉幕的中央經濟工作會議認真總結了2009年的經濟工作，全面部署了2010年經濟工作。總的來看，2010年我國經濟發(fā)展形勢要好于2009年，經濟復蘇的勢頭將會進一步鞏固，經濟結構調整、發(fā)展方式轉變更將邁出實質性步伐。

一、2009年我國經濟運行的主要特點

2009年前三季度，我國國內生產總值同比增長7.7％，全年有望超過8％，經濟運行呈現(xiàn)以下特點：

一是經濟增長速度逐季回升。一季度增長6.1％，二季度增長7.9％，三季度增長8.9％，逐季加快。投資和消費均保持較快增長。1-11月份，城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長32.1％，比上年同期加快5.3個百分點；社會消費品零售總額同比增長15.3％，實際增速比上年同期加快0.6個百分點。

二是居民消費價格由降轉升。居民消費價格環(huán)比速度在7月份由下降轉為持平，8月份以后基本保持正增長。同比速度降幅自8月份以后開始收窄，11月份當月同比上漲0.6％，由負轉正。生產價格雖然還在下降，但降幅也在逐步縮小。食品和居住價格是CPI漲幅由負轉正的主要因素。

三是就業(yè)增長好于預期。1-10月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)940萬人，超過全年900萬的目標。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數有可能達到1100萬，情況好于預期。下崗失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均可完成年初目標。

四是對外貿易降幅明顯收窄。前三季度，進出口總額15578億美元，同比下降20.9％。其中，一季度下降24.9％，二季度下降22.1％，三季度下降16.5％，降幅明顯收窄。11月當月進出口額同比增長9.8％，實現(xiàn)年內首次正增長。前11月份累計實現(xiàn)貿易順差1779.6億美元，同比減少30.6％。人民幣兌美元匯率相對平穩(wěn)，外匯儲備繼續(xù)增長，人民幣國際化進程加快。

二、2010年我國經濟運行環(huán)境

盡管我國經濟總體回升向好，但回升的基礎還不牢固，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響，2010年我國經濟運行仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

從外部環(huán)境看，國際金融危機影響仍然存在，全球性挑戰(zhàn)壓力增大。一是全球經濟復蘇進程將相當緩慢和曲折。目前，美、歐、日三大經濟體普遍存在較高的失業(yè)率，個人消費需求維持在較低水平，迪拜主權債務危機等不確定性事件仍可能發(fā)生并蔓延。主要國際機構預計2010年世界經濟將增長2％-3％左右，新興經濟體增速將快于發(fā)達經濟體，但都會低于危機前水平，世界貿易和資本流動增速也將明顯低于危機前。同時，世界經濟增長模式將深度調整，世界經濟2-3年內將維持低速增長。二是貿易保護主義抬頭，貿易摩擦增加。特別是發(fā)達國家的貿易保護主義傾向明顯增強，針對我國的反傾銷、反補貼調查快速增長，直接影響我國相關產業(yè)的發(fā)展。初步預計，貿易保護主義的退潮最早要等到2010年底。三是大宗商品價格快速上漲。2009年三季度以來，受世界經濟復蘇、美元貶值、全球流動性增強的影響，國際原油等大宗商品價格快速上漲，2010年仍可能震蕩上行，全球通脹壓力將持續(xù)加大，對我國的影響不容忽視。四是主要經濟體經濟刺激措施，尤其是“定量寬松”貨幣政策的退出時間、退出步伐也存在不確定、不協(xié)調的風險。

從國內環(huán)境看，經濟回升內在動力仍然不足，結構性矛盾仍很突出。一是經濟回升主要依賴投資拉動，消費的拉動力仍顯不足。前三季度，消費拉動GDP增長4個百分點，投資拉動7.3個百分點，凈出口拉動-3.6個百分點，投資消費失衡的矛盾進一步加劇，刺激投資的政策效應也開始減弱。二是通貨膨脹壓力加大。8月份以后，CPI和PPI兩個價格指數的環(huán)比都連續(xù)出現(xiàn)上升，住房價格快速上漲，M1增速再度超過M2增速，M2增速大幅超過GDP增速，通脹預期顯著增強。三是金融和財政風險增加。銀行貸款過于集中，有些貸款項目的經濟效益和社會效益都很差，加大了金融風險。地方政府融資平臺的債務風險上升，并存在由金融風險向財政風險轉移的可能。海外NDF市場人民幣遠期匯率再次出現(xiàn)升值信號，人民幣升值壓力加大。四是農業(yè)基礎仍不穩(wěn)固，農民增收難度增加。五是一些企業(yè)經營仍十分困難。

三、2010年宏觀經濟政策取向

剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，2010年經濟工作的總體要求是：保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理好通脹預期的關系。特別是要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局。

可以看出，2010年宏觀經濟政策的基調是：穩(wěn)增長，調結構，促轉變。這一基調凸顯中國政府在應對危機中力求經濟可持續(xù)發(fā)展的堅定決心。圍繞加快經濟發(fā)展方式轉變、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，2010年宏觀經濟政策取向主要在以下幾個方面：

一是繼續(xù)實施積極的財政政策。財政支出規(guī)模將繼續(xù)增長，但財政赤字會有所壓縮，財政支出結構將進一步優(yōu)化。重點是加大對民生領域和社會事業(yè)支持保障力度，增加對“三農”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達地區(qū)支持力度，支持重點領域改革。投資資金將保持適度增長，但重點用于完成在建項目，新上項目會受到嚴格控制。可以預見，保障性住房和中小城市基礎設施建設，新能源、節(jié)能汽車、醫(yī)藥和生物工程等戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資都會有大幅增長。

二是繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，并根據新形勢新情況適度微調。貨幣信貸投放規(guī)模會比2009年有一定下降，投放節(jié)奏也會更加平穩(wěn)。投放結構會有較大變化，重點將加大經濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、產業(yè)轉移等方面的支持，有效緩解小企業(yè)融資難問題，保證重點建設項目貸款需要，嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產能過剩行業(yè)的貸款。貨幣當局在短期內可能不會動用利率、存款準備金率等傳統(tǒng)工具，主要通過信貸政策的動態(tài)調整等措施來實施適度寬松的貨幣政策。對投機性購房的信貸政策將會明顯從緊。

三是加大經濟結構調整力度，提高經濟發(fā)展質量和效益。進一步擴大居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用；積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化作為擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進產業(yè)結構調整；推進節(jié)能減排，淘汰落后產能。進一步夯實“三農”發(fā)展基礎，完善強農惠農政策，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。推進基本公共服務均等化，引導產業(yè)有序轉移，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。國家有關部門將會在收入分配、保障性住房建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、推進城鎮(zhèn)化等方面出臺相關政策，加大支持力度。“通過收入結構調整帶動需求結構調整，進而帶動產業(yè)結構調整”的思路會更加清晰。

四是深化經濟體制改革，堅持擴大對外開放。財稅體制、收人分配制度、生產要素價格形成機制、干部政績考核評價機制改革有望取得實質性進展。跨境貿易人民幣結算試點，壟斷性行業(yè)體制改革將繼續(xù)深化。繼續(xù)落實國家已經確定的穩(wěn)定外需的各項政策，妥善應對國際貿易摩擦，加快自由貿易區(qū)建設進程，支持企業(yè)開拓新興市場，支持擁有自主知識產權、自主品牌的產品出口，支持服務貿易出口。支持企業(yè)對外投資，帶動商品和勞務出口。

五是著力保障和改善民生，全力維護社會穩(wěn)定。堅持更加積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)；進一步完善社會保障體系，提高社會保障水平；優(yōu)先發(fā)展教育，改善辦學條件；大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足人民日益增長的文化需求。加大公共支出，加強公共服務。

四、2010年我國經濟總體走勢

總的來看，2010年我國經濟發(fā)展形勢會好于2009年。初步預測，全年經濟增長率可能達到8.5％左右，經濟發(fā)展將呈現(xiàn)以下特點：

一是固定資產投資增速將在高位穩(wěn)定。2009年新開工項目規(guī)模很大，投資增長慣性較強；保障性住房和普通住房建設將會加快，中小城市基礎設施建設力度將會加大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資將會大大增加，都有利于投資增長。但政府控制新開工項目，新增信貸規(guī)模減少和對重復建設的政策約束將對投資增長將產生一定抑制作用。初步預計，2010年固定資產投資增速將和2009年大體持平或略有下降，全社會固定資產投資增速可能在30％左右。

二是社會消費品零售額將持續(xù)較快增長。高儲蓄率使我國居民消費增長具有較強穩(wěn)定性，就業(yè)將保持穩(wěn)定增長，政府采取一系列改善民生、刺激消費的政策措施將進一步改善消費環(huán)境，都會促進消費增長。但經濟型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策已經出現(xiàn)政策效應遞減，尤其是汽車銷售增速可能出現(xiàn)較大幅度下降，又會制約消費的增長。預計社會消費品零售總額增長18％左右，略低于2009年水平。

三是外貿出口有望恢復正增長。世界經濟、尤其是美國經濟將實現(xiàn)正增長，外需環(huán)境將比2009年明顯改善，國家進一步鼓勵穩(wěn)定外需，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定，都有利于出口增長。但由于世界經濟只是低速增長，發(fā)達國家儲蓄率提高、消費率下降，貿易保護主義加劇，我國出口難以實現(xiàn)大幅增長，預計全年增速在10％左右。隨著國內經濟的進一步復蘇，進口將更快增長，預計增速在13％左右。外貿順差與2009年大體持平。

四是居民消費價格將溫和上漲。2010年的經濟增長速度會低于潛在經濟增長率，總供求關系比較寬松，國家糧食庫存比較充裕，不存在消費品價格大面積、大幅度上漲的基礎。但綜合考慮寬松貨幣政策的滯后效應，國際市場大宗產品價格上漲的輸入效應，水電氣等產品價格改革的傳導效應，2010年居民消費價格出現(xiàn)結構性上漲的壓力較大，預計全年漲幅在3％左右。