內蒙古“十二五”經濟社會發展的戰略思考

進入新世紀以來，內蒙古經濟社會得到快速發展，綜合實力顯著提升，民生得到不斷改善，取得了全面建設小康社會的重大階段性成果，為全面協調可持續發展創造了良好條件。“十二五”是內蒙古全面建設小康社會的關鍵時期和攻堅階段，是工業化中期向工業化后期轉化的關鍵時期，也是城鎮化加速發展的重要時期，科學分析內蒙古發展的條件和環境，探討推進經濟社會又好又快發展的總體戰略。具有重大的意義。

一、內蒙古經濟社會發展面臨的機遇和挑戰

未來一個時期，我區經濟社會保持又好又快發展面臨著較為復雜的國內外環境。總體來看，機遇與挑戰并存。

(一)面臨的機遇

1，我國經濟仍將保持快速增長態勢。我國工業化和城鎮化的任務尚未完成。2008年，我國人均用電量大致相當于美國的1/7，日本的1／4，韓國的1／3；人均生活用電量大致相當于美國的1／20，日本的1／10。又如，2008年我國的城鎮化率僅為45.68％，同發達國家的70％水平有較大的差距。按此計算，我國至少還有40年以上的城鎮化進程。工業化和城鎮化水平的提高將產生旺盛的需求，無疑對內蒙古經濟發展提供了有利的市場環境，為資源優勢的發揮創造了有利條件。

2，新科技革命孕育著新興產業。一般而言，世界經濟的每一次大的危機常常伴隨著一場新的科技革命。每一次經濟復蘇，都離不開技術創新，進而推動產業革命，催生新興產業，形成新的經濟增長點。此次由金融危機引發的經濟危機，將導致以能源技術革命為核心的新一輪技術和工業革命。新能源領域將形成以光伏能源、風力發電、生物柴油、燃料乙醇為代表的新興產業；新材料領域將形成以納米技術為支撐的新產業；生物醫藥領域將形成以基因工程、細胞工程、酶工程為代表的現代生物技術產業。內蒙古具有發展新能源、新材料、新醫藥的資源優勢、空間地理優勢和區位優勢。新能源領域，內蒙古風能資源居全國首位。太陽能源資源居全國第2位。目前，風電裝機及并網裝機容量均居全國首位，2009年底累計并網運行風電容量將達到300萬千瓦。新材料領域，內蒙古稀土資源豐富，稀土新材料的科研、生產在全國占有重要位置。新醫藥領域，內蒙古生物醫藥產業還沒有形成，但具備發展生物醫藥的研發基礎和一定的產業基礎。因此，面對全球新一輪科技革命的挑戰，我們完全有條件在若干關系長遠發展的領域搶占新科技革命的制高點，在P2“三新產業”為代表的戰略新興產業的發展上取得重大突破。

3，國內外產業轉移加快。目前，長三角、珠三角等發達地區產業發展已進入升級階段。受土地、融資、勞動力成本以及能源原材料價格逐年增加和環境容量指標逐年削減等因素的制約，部分產業加速向中西部地區轉移，這給內蒙古經濟加快發展帶來了難得的機遇。內蒙古具備大規模承接發達地區產業轉移的優勢和條件。產業基礎不斷增強，基礎設施日趨完善，政務環境進一步優化，政策法規日益健全，為吸引眾多產業大規模加速向內蒙古轉移提供了有利條件。

4，國家針對西部和民族地區的發展政策進一步完善。國家實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、加快少數民族地區發展等區域發展戰略，為內蒙古經濟社會發展開辟了新的廣闊空間，是支撐內蒙古“十五”以來快速發展的重要外部條件。“十二五”期間，國家將繼續實施上述發展戰略，為內蒙古實現經濟快速發展帶來了重大歷史機遇。支持少數民族和民族地區加快發展是中央的一項基本方針，中央比任何時候都更加重視少數民族地區的發展，基礎設施建設、民生改善都將是國家支持的重點。這些都有利于內蒙古把國家的扶持政策同自身實際緊密結合起來，充分發揮自身優勢和潛力，推動經濟社會又好又快發展。

(二)面臨的挑戰和制約因素

1，產能過剩使內蒙古面臨產業結構調整的挑戰。近年來，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等六大行業出現了產能過剩或重復建設。一方面，產能過剩使得項目運營面臨激烈的市場競爭；另一方面，國家將嚴格產能過剩行業的市場準入，進一步加強項目審批管理，強化環境監管，嚴格依法依規供地用地，實行嚴格的有保有控的金融政策。由于這些產業大多數是內蒙古著力培育的優勢特色產業，因此，“十二五”時期內蒙古產業選擇面臨嚴峻挑戰，產業結構調整面臨新的更高的要求。

2，節能減排和應對全球氣候變化的壓力越來越大。隨著人口增長和經濟的快速發展，我國資源環境的約束日益明顯。由于我國正處于工業化城鎮化快速推進的時期，節能減排仍然面臨很大的壓力。同時，由于能源結構以煤為主，產業結構不盡合理，我國在應對氣候變化方面面臨著繁重的任務。“十二五”期間國家將在努力降低能源消耗水平和污染物排放的同時增加對各地溫室氣體排放的限制，并對各地提出溫室氣體減排的約束性要求。內蒙古正處于資源大規模開發和加工轉化的時期，是國家重要的能源、重化工基地以及冶金、有色、建材等原料生產和輸出基地，工業的重型化特征突出，2007年煤炭、電力、鋼鐵、冶金、建材、化工六大高耗能產業能源消費量已占到全區能源消費總量的65％以上，節能減排和應對氣候變化的任務很重。由于重型化產業結構短期內難以根本改變，內蒙古節能減排和應對氣候變化任務仍然艱巨。

3，保持社會和諧穩定面臨新的挑戰。2008年，內蒙古人均地區生產總值達到4683美元，按照不變價格計算比2000年增長了17.4倍。如果繼續保持目前的增長速度，到2010年，人均地區生產總值將超過6000美元，社會結構、社會組織形式、社會利益格局都將發生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新的任務。一是由發展水平提高引發的人民對發展目標的新期待。人民群眾除了物質生活水平的提高外，對社會公平正義、社會保障公共服務等方面的要求將越來越強烈，解決社會發展滯后于經濟發展的問題會顯得更加迫切。如，今后一段時間，內蒙古總體上仍然處于新增勞動力快速增加的階段，形成了巨大的就業壓力。2008年，內蒙古城鎮就業需求約50萬人，能夠提供穩定就業崗位僅30萬人，農村牧區還有250萬富余勞動力需要轉移。二是城鎮化步伐加快，傳統的城鄉二元結構向現代社會結構的快速轉型，在深刻改變人們的生活方式和社會階層結構的同時，也會給社會組織和社會管理帶來壓力。進入城鎮的農牧民長期處于流動人口管理狀態等社會管理的薄弱環節，可能加大社會穩定方面的壓力。三是不同社會群體的利益分化明顯。當前一個非常突出的問題是牧民收入增長滯后于其他社會群體。2006-2008年全區牧民人均純收入年均增速低于農民3.8個百分點，低于城鎮居民人均可支配收入3.9個百分點，加之牧民生活成本較高，制約了牧民生活水平的提高，導致“三牧”問題更加突出。四是我區將由于人口的快速老齡化而進人人口紅利的消退期，對加快建立適應人口老齡化的社會建設模式和社會保障制度提出了新的要求。五是體制改革進入攻堅階段，繼續深化改革將觸及深層次的利益調整，利益主體多元化，不同利益群體對不同利益的訴求和矛盾可能進一步凸現，社會突發事件增多。

4、生態和基礎設施承載產業、保護發展的能力亟待提高。西部大開發戰略實施以來，內蒙古生態環境呈現出“整體遏制、局部好轉”的良好局面。但是，生態脆弱的基本面仍未得到根本改變。中度以上生態脆弱區域占全區國土面積的62.5％，其中重度和極重度脆弱的占36.7％。一些草原退化、森林破壞、河湖干涸、土壤侵蝕和水土流失嚴重，荒漠化、鹽漬化加劇，荒漠化面積占全區國土面積的55.7％。干旱、沙塵、風災等災害頻發。荒漠化和土壤侵蝕現象嚴重，約2／3的耕地處于水土流失區域，大多數地區貧水，承載能力較差。生態文明以尊重和維護自然為前提，以人、自然、社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，引導人們走可持續發展道路。內蒙古生態文明建設與發達地區相比還有較大的差距。中國社科院公布的2009年全國各省區市生態文明排序看，內蒙古被列^最低水平組。在此背景下，生態環境的脆弱性和生態文明的低水平，對經濟布局和產業選擇帶來了明顯的約束。

基礎設施瓶頸制約明顯。2008年全區公路、鐵路路網密度分別是全國平均水平的33％和85.8％，高等級公路僅占全區公路總里程的11.1％。作為重要的國家“西煤東運”的重要基地，目前內蒙古鐵路外運能力不足2.5億噸，運能缺口達2億多噸，2008年請車滿足率僅為40％左右。隨著電子、高載能、化工等產業的發展，僅“呼包鄂”地區的運輸需求就達1億噸以上。隨著內蒙古煤化工等產業的發展，大量液體產品需要安全快捷運輸，對管道運輸設施的建設將提出緊迫的要求。京津地區是內蒙古中西部向發達地區開放最近的區域，但通往這個地區的運輸通道建設還不盡如人意，距離安全快捷的要求還有相當大的距離。

目前，內蒙古作為我國煤炭資源最豐富的省區之一，在我國火電發展上具有舉足輕重的作用，目前外送電量全國第一。但是，內蒙古電網建設一直比較滯后，現有500千伏電網輸送能力不能滿足大范圍電力資源優化配置和電力市場的要求。此外，存在電力密集地區電網短路電流控制困難、長鏈型電網結構動態穩定問題突出、受端電網存在多直流集中落點和電壓等問題。因此，內蒙古作為我國重要的電力生產和輸出大區，加快建設超高壓、特高壓輸電線路刻不容緩，有必要在互動電網、智能電網建設上走在前面。

5，水資源短缺的矛盾越來越突出。內蒙古水資源相對短缺，時空分布不均衡。降水呈季節性，主要集中在7、8、9三個月。水資源東多西少，地表徑流量的90.4％集中在東部呼倫貝爾、興安、通遼、赤峰4個盟市。據統計，呼和浩特、包頭、滿洲里、二連浩特等14座城市水資源存在供需矛盾，廣大農村牧區有近300萬人需要解決飲水問題。部分農牧業地區仍然處在靠天等雨、靠天養畜的被動局面中。聯合國水資源安全警戒線為1000立方米，2008年，內蒙古人均水資源量1225.9立方米。根據2000年以來內蒙古人口實際增長3.2％測算，預計到2015年內蒙古總人口將達到2467萬人，如果水資源總量保持不變，屆時人均水資源量為1078立方米，水資源供需矛盾將更加突出。同時，水利建設面臨的突出問題是工程性缺水與資源性缺水并存。2008年內蒙古有效灌溉面積為4300萬畝，占耕地面積的39.1％，低于全國平均水平8.9個百分點；全區可灌溉草場面積卻只有320多萬畝。不少骨干建筑物已經老化、損壞，大型排灌泵站老化損壞率較高。

二、經濟社會發展總體戰略的思考

我們認為，內蒙古“十二五”及到2020年經濟社會發展戰略，可以概括為：一條主線，五大定位，五大目標。

(一)一條主線：科學發展

“十二五”乃至更長的時期，必須進一步深入貫徹落實科學發展觀，針對社會經濟發展中的深層次矛盾和問題，把保持經濟長期平穩較快增長作為緊迫任務，緊緊圍繞改善民生的這一科學發展的落腳點和出發點，以深化重點領域和關鍵環節的改革為強大動力，進一步理清發展思路，創新發展模式，抓住戰略重點，把握主攻方向，探索有效途徑，推動經濟社會轉入全面協調可持續發展的軌道，在新的發展階段繼續推進全面建設小康社會。

(二)五大定位

1，我國重要的現代戰略產業基地。資源稟賦和區位條件決定了內蒙古在某些重要戰略產業發展上具有獨特的優勢。“十二五”期間，內蒙古可以通過推進創新，促進現代戰略產業加速集聚，加快形成以能源重化工業產業、綠色農畜產品生產加工業、戰略新興產業為重點、具有核心競爭力的現代戰略產業集聚區。

建設內蒙古能源重化工業基地，可以發揮內蒙古的比較優勢：一是可以充分利用豐富的資源。2008年內蒙古已探明煤炭儲量占全國的近一半，居全國第1位；石油、稀土、有色金屬儲量居全國前列。二是可以緩解能源資源運輸壓力和降低運輸成本。2007年內蒙古外運煤炭2億噸，按大秦鐵路653公里路段和0.12元/噸公里運價計算，每噸煤的運價為78.36元，少運2億噸煤可以減少156.72億元的運輸成本。三是可以提高資源利用效率。以準格爾煤田為例，原煤中氧化鋁含量相當于中級品位的鋁土礦。實施粉煤灰提取氧化鋁，可以大幅度地替代進口鋁土礦和氧化鋁，有效地緩解我國鋁資源供求矛盾。四是可以充分發揮環境容量優勢。以“北電南送”為例，送出1億千瓦，可以使東部地區少排二氧化硫326萬噸、氮氧化物73萬噸、二氧化碳1.4億噸。五是可以發揮現有產業優勢。因此，從我國經濟的可持續發展出發，亟需遵循能源重化工產業布局規律，優先在內蒙古等能源資源富集區布局重化工業，建設國家重要的能源重化工基地。

近年來，內蒙古以農牧業產業化為主要經營形式，大力發展綠色、特色、農畜產品生產加工，在全國占有越來越重要的地位，形成了一批特色優勢產業帶，涌現出一批規模大、起點高、輻射帶動能力強的農畜產品加工龍頭企業。內蒙古農牧業發展條件良好，生態環境有利于有機農產品、綠色農產品的生產，發展綠色農畜產品生產加工的潛力仍然很大。“十二五”以及更長的時期，要繼續按照農牧業產業化發展的要求，有效保護農牧業生產環境，在“綠”字和“特”字上下功夫，有效提高農牧業的綜合競爭力，同時為國家糧食安全做出更大的貢獻。

為應對后金融危機時代的國際競爭，內蒙古應積極創造條件，重點發展新能源、新材料和新醫藥，在全國戰略性新興產業的發展中抓住機遇，確定優勢，成為自治區經濟發展的新動力。

2，我國重要的經濟增長極。經過西部大開發10年的建設，內蒙古已經具備了成為國家重要增長極的條件。一是經濟總量迅速擴大。2008年，全區完成生產總值7761.8億元，居全國第16位，西部第2位，生產總值占全國的比重由1.6％提高到2.4％；人均生產總值達到32214元，居全國第8位，連續6年保持西部第1位。2006-2008年，內蒙古地區生產總值的增量相當于全國增量的2.99％，相當于西部各省市區之和的12.5％，是西部地區最多的省區。如果“十二五”經濟繼續保持較快的增長速度，可以為全國經濟實現平穩較快發展做出貢獻。

3，我國北疆生態屏障和安全穩定屏障。西部大開發戰略實施以來，內蒙古為維護國家生態安全做出了重大貢獻。到2007年，荒漠化、沙化土地面積首次實現“雙減少”；森林面積、林木蓄積實現了持續“雙增長”，森林面積居全國第一位；自然保護區面積達到國土面積的11.2％。同時要看到，內蒙古大部分地區屬于干旱半干旱氣候類型，特殊的地理環境和氣候特點決定了生態系統的脆弱性和不穩定性，也決定了生態保護與建設的艱巨性和長期性。內蒙古加快生態保護與建設，建立祖國北方重要生態屏障，不僅關系到北疆人民的安居樂業，更牽系著華北、東北地區乃至全國的生態安全和糧食安全。因此，“十二五”期間，要確立和積極貫徹生態立區戰略，進一步筑牢祖國北疆生態安全屏障，生態環境保護和建設由初見成效轉變為明顯改善。

內蒙古作為祖國北疆少數民族地區，是維護民族團結的重要陣地，是通往歐亞的大陸橋，是首都北京的“護城河”，在全國穩定大局中具有十分重要的戰略地位。“十二五”時期，應緊緊抓住內蒙古構建和諧社會諸多有利條件，大力推進和諧社會建設，建立民族團結、邊疆穩定、社會和諧的內蒙古，創建安全穩定地區，構筑祖國北疆安全穩定屏障。

4，我國重要的沿邊開放經濟帶。中俄、中蒙雙方具有較強的產業互補性，這為我國加強與俄蒙的經濟貿易合作提供了可能。內蒙古與蒙古和俄羅斯交界，分布有19個陸路和航空口岸，口岸基礎設施相對完善。擁有兩條歐亞大陸橋，是我國向北開放最有優勢的地區。“十二五”期間，應充分發揮地緣、產業等方面的優勢，進一步加大向北開放力度，拓展經濟貿易合作形式，建設成為我國重要的沿邊開放經濟帶。

5，我國草原文明的重要承載區。內蒙古草原文化是中華文化的三大主源之一，草原文化提倡人與自然和諧共處，可以促進內蒙古經濟社會可持續發展；草原文化是原生態文化，可以促進內蒙古更好地發展綠色經濟；草原文化可以更好地實施“民族文化大區”戰略，以新的體制和機制為推動力，使文化產業成為民族文化大區建設的重要支撐點和經濟發展新的增長點；發展草原文化可以推動建設民族團結、和諧社會的自覺性。從未來內蒙古發展趨勢看，應突出地區和民族文化特色，搞好文化發展布局規劃，挖掘整合各地區文化資源，打造各具優勢的文化產業品牌，形成布局合理、各具特色、相對集中、城鄉聯動的區域文化產業發展格局，把內蒙古建設成為草原文化的重要載體，為草原文化傳承做出積極貢獻。

(三)五大目標

1，保持經濟平穩較快發展。進入新世紀以來，內蒙古經濟增長連續7年在全國領先。2001--2008年，內蒙古國內生產總值年均增長17.6％，比同期全國增速快7.3個百分點。從經濟發展的內在條件和外部市場看，在“十二五”期間繼續實現平穩較快發展是可能的。

2，率先在西部地區建成更加全面的小康社會。內蒙古已經奠定了全面建設小康社會的基礎。“十二五”期間，要更加突出“以人為本”的核心理念，按照黨的十七大提出的“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的要求，以“富民強區”為目標，在經濟發展和綜合實力不斷增強的基礎上，調整國民收入分配格局，把發展的成果更多地體現在全區各族人民的共同富裕上，打好全面建設小康社會的關鍵戰役，在西部地區率先建成更加全面的小康社會。一是城鄉居民收入大幅度提高。“十二五”期間，要著力改善居民收入增長滯后于經濟增長的局面，在經濟快速增長的基礎上，努力提高城鄉居民收入。二是公共服務水平明顯改善。社會建設加快，國民平均受教育年限增加，醫療衛生體制改革基本完成，公共衛生和醫療服務體系比較健全。以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點的社會經濟覆蓋全社會。社會治安、食品安全、生產安全得到切實保障，社會主義民主得到發揚，公民政治參與有序擴大，人民對經濟社會發展重大問題，關系切身利益的法規、公共政策和知情權、參與權、表達權、監督權得到保證。

3，率先轉變經濟發展方式。內蒙古應抓住宏觀經濟處于大調整期的有利時機，在西部地區率先實現發展方式轉變。一是在產業結構優化升級方面取得重大突破。在工業平穩快速發展的基礎上，現代服務業在經濟總量中的比重得到明顯提升，現代農牧業穩步推進；傳統優勢特色產業得到改造提升，戰略新興產業、現代制造業、文化產業等得到較快發展。二是在投資繼續保持較快增長的同時，推動消費需求在需求結構中的地位穩步上升。三是自主創新能力不斷提高，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

4，綠色經濟發展取得突破性進展。加快建立綠色發展的體制機制，加大綠色投資，掌握低碳技術，倡導綠色消費，促進綠色增長，推動綠色經濟和低碳經濟成為內蒙古經濟發展的主要形態。一是把推動新能源、清潔能源和節能環保產業作為重要突破口，加快建設以低碳排放為特征的工業、建筑和交通體系，創造以低碳排放為特征的新的“綠色經濟”的經濟增長點。風能、太陽能等清潔能源在能源消耗中的比重明顯提高。實施綠色保險、排污權交易和生態補償等環境經濟政策，碳排放強度有所下降，綠色產品市場占有率有效擴展。二是加速林業發展，森林覆蓋率穩步提高，自然保護區面積基本穩定；生態系統穩定性明顯提高，草原退化、沙漠化、耕地鹽堿化等問題明顯改觀，實現山清水秀、環境優美。內蒙古草原是全國最大的草原，一定要充分發揮這一優勢，有效轉化為碳匯資源。三是主要污染物排放得到有效控制，單位CDP能耗和二氧化硫和化學需氧量排放總量持續下降。

5，實現由草原文化大區向文化強區的跨越。圍繞推動文化大發展大繁榮，發掘文化內涵，努力建立健全有利于面向群眾、面向市場的全新現代文化管理體制和運行機制，推動民族文化大區向民族文化強區跨越。一是文化品牌在全國有較強的影響力。二是高素質文化人才群體在全國有較高的知名度。營造良好的人才環境，努力培養造就一批堅持正確方向、精通專業、德藝雙馨、受群眾擁護的文化人才。三是文化產業在經濟發展中的地位明顯提高。以文藝演出、文化會展、文化娛樂、工藝美術品、民族音像為主體，各業并舉，協調發展的文化產業格局更加完善，涌現出一批文化產業骨干企業。