近期經濟走勢分析與對策建議

2009年，是江蘇經濟發展經受嚴峻考驗的一年，全省上下認真貫徹落實中央決策部署和擴內需保增長的政策措施，全力推動經濟社會平穩較快發展，促進了經濟形成由低向高的運行態勢。下一階段，經濟繼續向好的勢頭不會逆轉，但面臨的矛盾和困難不可小視，形勢不宜過分樂觀。

2009年江蘇經濟運行情況及主要特點

工業增長逐月加快，但效益不夠理想。2009年前三季度，規模以上工業增加值達12104.15億元，同比增長13.0％。從工業增加值增長幅度看，1－9月份比上年同期下降2.9個百分點，1、2月增長8％。3月是17.5％，4月為14.4％，5月14.0％，6月15.8％，7月13.3％，8月15.2％，9月15.3％，總體上呈由低向高態勢。相對于工業增加值較高的增長，效益增長不夠理想，主要反映了危機條件下異常激烈的市場競爭，擠壓了企業的利潤。1-8月份，全省工業企業利潤總額增長2.62％，利稅總額增長6.07％，企業虧損數增長10.77％。盡管這些在危機形勢下情況已屬較好表現，但可能影響到企業進一步的投資和發展。

投資增長較快，但結構有待進一步改善。2009年前三季度，全省全社會固定資產投資完成額為13303.71億元，同比增長24.8％，比上年同期增速減少了3.2個百分點。其中城鎮投資完成9775，89億元。同比增長25.0％，增幅比上年同期提高1.1個百分點。與全國相比，江蘇城鎮固定資產投資增長速度低于全國平均水平8.3個百分點。從投資結構情況分析，江蘇1-9月全省全社會固定資產投資中，國有及國有控股經濟投資增長速度達46.8％，高新技術產業投資只增長9.7％，利用外資負增長13.1％，工業投資增長23.1％。這些，有的屬于適應性調整，比如工業產能過剩的問題，但高新技術投資、外商投資的低增長和負增長，會影響到江蘇經濟未來的競爭力。

開放型經濟降速趨緩，勢頭向好。2009年前三季度，全省進出口總額2387.09億美元，累計下降21.3％，與全國下降20.9％的水平相差不大，差于山東的17.6％，浙江的16.7％，廣東的17.7％。從運行態勢上分析，降速趨緩，降幅收窄。利用外資的速度與進出口總額速度相似，總體上也是降速趨緩的勢頭。對外承包勞務完成營業額為35.79億美元，同比增長5.8％。江蘇開放型經濟的變化，主要是由于美國、歐盟和日本等國家初步走出危機、出現復蘇，國際市場需求有所增長，促進了江蘇開放型經濟向好的方面轉化。

2010年經濟走勢展望

國際經濟。隨著經濟復蘇跡象趨于明朗，盡管復蘇進程緩慢且困難重重，但短期內最壞的局面已經過去，也不會陷入上個世紀二三十年代的大危機境況。不過，聯系到近30年來世界經濟尤其是發達國家的經濟增長情況，美國只增長2.64％，日本是2.64％，英國、法國、德國、意大利、加拿大都在2％上下。即使全球經濟出現明顯復蘇，經濟增長速度都不會有多高，基本上也就在2％左右。所以，中國經濟增長不能寄希望于國際市場需求有大的增加。

國內經濟。2009年，全國圓滿地完成了“保8”增長的任務。在實現保8目標中，投資所作的貢獻功不可沒，占7個百分點左右，并且主要依靠的是信貸擴張。面對國際金融危機的影響，這也是必須采取的措施。但是從長期均衡的角度分析，投資形成的增長未必是真正的經濟增長。一方面，要看最終的產出效益；另一方面，如果今天的投資干的是今后的事情，那么下一步的增長就要尋找新的增長源泉。考慮到2009年“保8”的目的是為了防止經濟出現大的下滑，2010年經濟增長就不宜有加碼的增長目標，以適度平穩增長較為科學。

江蘇經濟。積極啟動的江蘇沿海開發，可望成為經濟增長的重要帶動因素，加之國際形勢轉好，擴大內需進一步見效，國民收入分配上向居民和勞動者傾斜，都會拉動江蘇經濟較快增長。也有一些抑制江蘇經濟增長的因素，比如，以應對全球氣候變化的節能減排，全球范圍產業結構的重新調整，建設創新型省份所要求的自主創新，新興產業的大力發展，都與傳統的追求過高經濟增長速度的發展方式相矛盾，客觀上不大可能出現過去那樣的高速增長。筆者以為，江蘇如果真的下功夫轉變經濟發展方式，經濟增長速度在8-10％左右就是很了不起的成就。

促進江蘇經濟平穩較快增長的設想

將以上分析作為前提，筆者對促進江蘇經濟平穩較快增長具體有以下幾點想法：

加大沿海開發的力度，充分發揮沿海開發對江蘇經濟增長的帶動效應。現在江蘇沿海開發已上升到國家戰略層面，“江蘇沿海開發戰略規劃”已經出臺，省里也形成了《江蘇沿海開發規劃的實施意見》，關鍵在工作上要統籌推進，重點突破，爭取通過三年努力。使江蘇沿海地區發展打開新局面。一是結合沿海開發的新要求和新形勢，對原來的區域發展規劃作相應調整、重新定位。其中，連云港應按照連東接西、貫穿南北、建成亞歐大陸橋“東橋頭堡”的定位，集中力量加快建設以連云港港為核心的沿海港口群。二是充分利用沿海寶貴的灘涂資源，加快推進灘涂資源圍墾利用和綜合開發，提高其最大化的經濟社會效益。三是努力擴大對外招商引資，加快沿海新型產業基地建設。圍繞新能源、新材料等新興產業，有目的地引進國內外大公司、大項目，實施一批重大產業項目。四是加快沿海城鎮化建設步伐，提高城市化水平。沿海開發將帶來沿海人口新的集聚，有利于推動城市化規模的擴大和水平的提高，促進沿海地區中心城市發展和城鄉空間布局的優化。

加快實現經濟發展方式的根本轉變。現在美國、中國等國家在應對氣候變化方面都承諾了具體減排的目標，預示著全球經濟進人了低碳經濟和“綠色增長”時代，國際經濟中的“綠色壁壘”也將成為經濟增長的重要壁壘。因此，加快轉變經濟發展方式，既是江蘇科學發展的必然趨勢，也是必須應對的緊迫任務。下一階段江蘇的經濟增長，必須逐步由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，強調優先發展高技術、高效益、低消耗、低污染的先進產業，重點發展電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等高新技術產業。以節能、節地為重點，突出抓好生產和建設環節的節約，優先發展節約型產業和技術，積極發展循環經濟，實現在友好環境條件下的綠色經濟增長。這方面，需要探索相應的經濟核算體系和考核目標體系。

提高自主創新能力，推進產業結構優化升級。主要是深入實施科教興省、人才強省戰略，加快實現“投資驅動”向“創新驅動”、“資源依賴”向“科技依托”、“江蘇制造”向“江蘇創造”的轉變，確立新時期江蘇經濟發展的新優勢。從江蘇實際來看，關鍵是要強化企業在技術創新中的主體地位，支持科技創新的政策重點向企業傾斜；把引進消化吸收再創新作為現階段自主創新的主渠道；在教育、科技改革的基礎上推進產、學、研結合；支持民營企業特別是民營科技企業的自主創新；加快形成市場為主導、企業為主體的科技成果轉化；構建創新創業公共服務平臺，促進創新成果與各類資本融合，促進科學家與企業家結合；形成有利于科技創新創業的政策和法制環境。提高自主創新能力，推進產業結構優化升級。

積極進行大規模經濟結構調整。世界經濟發展的規律和經驗表明，每一次大的經濟危機，必然帶來一次大規模的經濟結構調整。江蘇必須充分利用危機中出現的產業分化、企業分化、產品分化、區域分化等，鼓勵優勢企業、優勢產業、優勢地區積極進行跨行業、跨部門、跨區域的結構調整，進行低成本擴張，通過資源要素的整合重組和并購，確立新發展優勢。首先是適應性調整，堅持以市場為導向，努力擴大有市場、有效益產品和企業的生產，堅決淘汰高耗能、高污染、低效益的產品和企業，該關的關，該停的停。其次是開拓性調整，鼓勵優勢企業進行大范圍的資本重組和資源整合，發達地區對外進行包括“飛地”模式的資本投資，促進優質資源向優勢企業、優勢產品、優勢產業集中。第三是戰略性調整，以先進技術為先導，進行大規模的技術更新和改造，以新技術武裝新興產業和改造傳統產業，促進產業的全面升級和整體轉型。

努力擴大內需、促進消費。在國際市場相對疲軟的情況下，努力擴大內部需求、促進消費，對于最大限度地銜接有效供給與有效需求，既減少資源浪費和生產能力閑置，又滿足最終消費，促進經濟平穩增長，具有非常重要的意義。江蘇要大力發展現代服務業，積極推進江蘇經濟由生產型向貿易型、服務型方面的轉變，通過服務業發展創造需求、引領消費；借鑒發展外貿的經驗，堅持內外貿一起上，用發展外貿出口的辦法發展國內貿易；從增加收入著手，促進消費，關鍵是調整收入分配結構，提高勞動者和居民收入占國民收入的比重，完善困難群體的社會保障，確保他們基本的生活需求得到滿足；積極引導新型消費方式，不斷培育消費熱點和亮點，引導居民不斷拓寬消費領域，從傳統的、有型的物質消費向現代的、無型的精神文化消費轉變，積極發展文化教育體育消費、假日休閑旅游消費、通訊信息網絡消費、住房汽車高檔消費等形式，為提高消費層次和消費等級提供廣闊的空間和豐富的形式。

積極深化市場取向的改革。促進經濟平穩較快發展，必須在體制上有所突破。政府應對危機出臺的對經濟的干預措施，是特殊情況下的特殊辦法，并非是對市場經濟的否定和改革的懷疑。還必須看到，由于經濟生活中長期積累了許多深層次矛盾和問題，如果體制改革沒有大的實質性進展，經濟發展的空間越來越小。江蘇作為全國率先發展的省份，開放度大、市場化程度高，應該在市場化取向改革方面有新的作為。要立足于向改革要發展、要進步。總的按照著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制的要求，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，處理好改革發展穩定的關系，積極推進各方面體制創新。一是深化行政體制改革，進一步轉變政府職能，明確計劃與市場的邊界，規范政府管理經濟的行為；二是加大力度，繼續推進國有企業改革。引導國有資本向優勢產業、優質企業集聚，形成完善的有約束力的國有經濟運行機制。三是促進非公有制經濟快速健康發展。深化壟斷行業改革，放寬市場準入，實現投資主體和產權多元化。

責任編輯：金雯