調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟發(fā)展方式的重要因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要的意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的難題。進入后危機時代，日益嚴峻的國際經(jīng)濟貿(mào)易形勢給我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了倒逼的力量。江蘇正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是江蘇實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在和必然抉擇。

調(diào)結(jié)構(gòu)乃順勢而為

縱觀國際經(jīng)濟形勢，一年多前由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機席卷全球，導(dǎo)致世界經(jīng)濟衰退。在世界各國政府大力度、超常規(guī)的政策干預(yù)下，經(jīng)濟衰退期似乎已經(jīng)過去，全球經(jīng)濟復(fù)蘇的曙光已經(jīng)展現(xiàn)，應(yīng)對國際金融危機沖擊取得明顯成效，經(jīng)濟企穩(wěn)回升向好態(tài)勢不斷鞏固。渡過經(jīng)濟危機的前夜，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已到“痛下決心”之時。正是在這種情況下，中央提出了2010年經(jīng)濟發(fā)展政策的方向由“全力保增長”過渡到“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長并重”。

國際金融危機也給江蘇的發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。2009年，江蘇實現(xiàn)了科技投入全國第一，經(jīng)濟總量連續(xù)第二年居全國第2位，全省經(jīng)濟發(fā)展已進入歷史上最好的時期，迎來了巨大的發(fā)展機遇，但也面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。特別是后危機時代，國內(nèi)外對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都很重視，并都進行積極部署，采取了一系列舉措加以應(yīng)對。2009年3月胡錦濤總書記對江蘇做出了“希望江蘇主動利用當(dāng)前經(jīng)濟形勢對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機制壓力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”重要指示，為江蘇新階段的發(fā)展指明了方向。可見，調(diào)結(jié)構(gòu)乃順勢而為，恰逢其時。

調(diào)結(jié)構(gòu)是不得不為

從經(jīng)濟發(fā)展方向看，調(diào)結(jié)構(gòu)是為了保增長、擴內(nèi)需、促發(fā)展。從經(jīng)濟發(fā)展方式看，調(diào)結(jié)構(gòu)是為了推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次看，調(diào)結(jié)構(gòu)是提高產(chǎn)業(yè)層次，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。當(dāng)前江蘇總體上’已處于工業(yè)化中后期，蘇南地區(qū)進入了工業(yè)化后期，正處在由開放型經(jīng)濟向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。調(diào)結(jié)構(gòu)既是一項戰(zhàn)略決策，也是一個重要抓手，更是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇。

調(diào)結(jié)構(gòu)是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)而非權(quán)宜之計。新中國成立60年來，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了曲折艱辛的調(diào)整歷程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由總量大半依靠農(nóng)業(yè)支撐、尚未進入工業(yè)化階段的低級、落后狀態(tài)，經(jīng)歷工業(yè)化初期和中期調(diào)整，演變?yōu)殚T類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的較為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，除南京服務(wù)業(yè)比重最大外，其他地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重依次為“二三一”。近年來，江蘇堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，多層面地對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了相當(dāng)程度的調(diào)整和優(yōu)化。按照國際通用標(biāo)準，人均GDP達到3500美元的國家，三次產(chǎn)業(yè)比例為12：36：52。2008年江蘇人均GDP超5700美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.9：55.0：38.1?？梢钥闯鼋K三次產(chǎn)業(yè)及內(nèi)部構(gòu)成比例仍不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不夠穩(wěn)固，二、三產(chǎn)業(yè)比重倒置，二產(chǎn)業(yè)比重明顯過大，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，服務(wù)業(yè)比重偏低，與世界發(fā)達國家和地區(qū)60％以上的水平相比還有較大差距。目前江蘇正處于工業(yè)化推進和城市化躍升的關(guān)鍵時期，解決和處理好經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾至關(guān)重要。

調(diào)結(jié)構(gòu)是推進江蘇經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的一項重要抓手而非應(yīng)急之策。江蘇全省人均耕地面積不足1畝，人均礦產(chǎn)資源保有儲量位居全國第26位，人均水資源僅相當(dāng)于全國水平的1／6，超過80％的能源消費量依靠省外調(diào)入，并在這種人口基數(shù)大、人均資源少的條件下實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長。由于經(jīng)濟發(fā)展粗放式增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高消耗模式的長期積累，江蘇經(jīng)濟在未來發(fā)展中面臨著資源、土地等生產(chǎn)要素日益短缺的瓶頸制約和生態(tài)環(huán)境總體不斷惡化的壓力。經(jīng)濟危機以來，在前所未有的一攬子刺激政策的支撐下，大量投資項目上馬，資金成本空前低廉，新的產(chǎn)能過剩、資源浪費再次抬頭。此外，消費內(nèi)需不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、節(jié)能減排等問題依然待解。在這種情況下，調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性愈益突出。經(jīng)濟的競爭，歸根到底是產(chǎn)業(yè)的競爭。要提高江蘇產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，就必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按產(chǎn)業(yè)全球化的大趨勢進行調(diào)整。

調(diào)結(jié)構(gòu)是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇而非臨時之舉。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、優(yōu)化和升級，是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，也是增強市場競爭力和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的客觀要求。當(dāng)前江蘇經(jīng)濟發(fā)展進人轉(zhuǎn)型期、投資驅(qū)動作用進入徘徊期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入關(guān)鍵期、資源要素制約進入瓶頸期。長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾尚未根本解決，在國際金融危機的沖擊和影響下又暴露出一些新的問題，如工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成長不足，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱，企業(yè)產(chǎn)品在中高端市場缺乏競爭力。如果經(jīng)濟發(fā)展仍停留在原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，仍靠低水平擴張維持一時的高增長，就會在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中落伍，在未來的國際經(jīng)濟競爭中陷于被動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級理論和國際經(jīng)驗，一旦經(jīng)濟步入起飛通道，第三產(chǎn)業(yè)在C-DP中的比重應(yīng)該逐步上升。因此，通過調(diào)結(jié)構(gòu)，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性，是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇而非臨時之舉。

調(diào)結(jié)構(gòu)能有所作為

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后的必然結(jié)果，是經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)。江蘇目前已經(jīng)進入工業(yè)化中后期階段，要使發(fā)展躍上新臺階，就要找到一條適合江蘇省情的可持續(xù)發(fā)展之路，關(guān)鍵在于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)能減排為重要抓手，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動力，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

以非常政策調(diào)結(jié)構(gòu)。采用非常政策為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件，積聚能量。積極利用當(dāng)前有利的財政貨幣政策和擴大內(nèi)需十項措施等有利條件，落實好中央宏觀政策和應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，強化政策的針對性和靈活性，著力增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。立足于全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的趨勢制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，重點是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育。通過正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進第二產(chǎn)業(yè)“高加工度化”，加強節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，控制高消耗和高污染行業(yè)，減少過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施。綜合運用財政、稅收、信貸、價格等經(jīng)濟杠桿，保護和扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延緩和遏制某些特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

以科技創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)。提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。在一產(chǎn)中要調(diào)整糧、經(jīng)作物比例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向科技要效益，通過科技增產(chǎn)富農(nóng)。二產(chǎn)要堅持走新型工業(yè)化道路，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)中的比例和工業(yè)增加值比率。加快實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，逐步建立以企業(yè)為主導(dǎo)，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。應(yīng)在2009年江蘇全社會研發(fā)投入680億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2％的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大科技投入，進一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力，大力培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，把科技創(chuàng)新作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的關(guān)鍵。三產(chǎn)要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進服務(wù)業(yè)。

以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)結(jié)構(gòu)。堅持高起點、高標(biāo)準，超前規(guī)劃。應(yīng)按照江蘇加快農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，堅持“雙輪驅(qū)動”的調(diào)結(jié)構(gòu)總體要求，依據(jù)去年國務(wù)院發(fā)布的10個產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在江蘇省已制定和落實11個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策，提出加快工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級的實施意見，設(shè)立調(diào)整振興專項資金的基礎(chǔ)上，做好調(diào)結(jié)構(gòu)的加減乘除法，通過規(guī)劃引導(dǎo)，嚴格執(zhí)行江蘇省推出的一系列淘汰落后產(chǎn)能的-實施意見，進一步明確年度行動方案和發(fā)展目標(biāo)，集中力量支持新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等重點新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快將新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

以高效投入調(diào)結(jié)構(gòu)。投資結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅定明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和集約集聚的發(fā)展原則，加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進鋼鐵、汽車、電力、紡織、輕工等行業(yè)的兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在“去庫存化”的基礎(chǔ)上“去產(chǎn)能化”，控制盲目重復(fù)建設(shè)，嚴控對過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、高耗能和高污染行業(yè)投資。通過嚴格的產(chǎn)業(yè)投資的環(huán)境標(biāo)準推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深化環(huán)境和資源有償使用制度改革，構(gòu)建生產(chǎn)要素投入的約束機制。引導(dǎo)和鼓勵資本投入由高消耗、高污染、低技術(shù)、低效率向低消耗、低污染、高技術(shù)、高效率流動，提高產(chǎn)業(yè)效益，提升產(chǎn)業(yè)層次，逐步改變江蘇經(jīng)濟總體上仍沿用的以高投入、高消耗、低技術(shù)、低效率為顯著特征的傳統(tǒng)要素投人型增長模式，減少“路徑依賴”。通過財政政策、稅收政策、價格機制等手段引導(dǎo)投資方向和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

以政府改革調(diào)結(jié)構(gòu)。通過進一步轉(zhuǎn)變政府職能，制定合理的行業(yè)管理規(guī)則，加快對內(nèi)開放壟斷性行業(yè)，放開金融、電信、交通、教育、旅游等行業(yè)的進入限制，改變服務(wù)業(yè)部分領(lǐng)域壟斷嚴重、市場準入不嚴的局面，規(guī)范服務(wù)，允許有實力的外資和民間資本進入，從而按照市場機制建立起公開、透明的服務(wù)業(yè)制度。建立嚴格的計算標(biāo)準、生態(tài)標(biāo)準等，形成反映資源稀缺程度的價格機制，推動企業(yè)建立節(jié)能降耗減排機制，繼續(xù)推進資源品價格、財稅體制、金融體制等方方面面的市場化改革，構(gòu)建一個內(nèi)涵豐富的“新市場”。著力深化政務(wù)公開。把推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行作為政務(wù)公開的重點，在省級政府部門和省轄市行政權(quán)力事項全部上網(wǎng)運行的基礎(chǔ)上，做到在縣級以上行政機關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋，促進行政權(quán)力行使有規(guī)、監(jiān)督有效，讓人民賦予的權(quán)力在陽光下運行。切實提高行政效能。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步減少行政許可和審批事項。建立科學(xué)合理的績效評估機制，強化行政問責(zé)，認真受理行政效能投訴，切實提高政府執(zhí)行力。