共創(chuàng)人大宣傳工作新局面

剛剛閉幕的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)2010年的宣傳思想文化工作提出了明確的要求。人大新聞宣傳作為黨的新聞宣傳思想工作的一個(gè)重要方面、人大工作的重要組成部分，要在把握新形勢(shì)下人大宣傳工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極探索開(kāi)展人大宣傳工作的新途徑、新辦法，努力把增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力作為工作的著力點(diǎn)、著眼點(diǎn)和衡量工作效果的重要尺度，為地方人大工作的有效開(kāi)展提供積極的輿論支持和宣傳服務(wù)。

把握人大宣傳的規(guī)律，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。胡錦濤總書(shū)記提出“尊重輿論宣傳的規(guī)律，講究輿論宣傳的藝術(shù)，不斷提高輿論引導(dǎo)的水平和效果”。人大宣傳工作首先要正確把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則。按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，著力幫助人民群眾認(rèn)識(shí)到人大工作堅(jiān)持正確的政治方向，最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。準(zhǔn)確反映黨和國(guó)家的政治主張和觀點(diǎn)，反映人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮的重要作用，提高人大在全社會(huì)的政治地位。宣傳人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，是決定其他政治制度和我國(guó)國(guó)家制度的源泉，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義政治文明的重要載體。其次，要堅(jiān)持把握依法宣傳的法制原則。人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)都是憲法和法律賦予的，宣傳講法律、講程序，一切工作必須依法辦事，從內(nèi)容到形式都要符合法律法規(guī)的要求，不得隨意而行的法律意識(shí)和法律精神。廣泛開(kāi)展民主法制宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾的法制觀念，提高全民學(xué)法、守法、用法；護(hù)法的自覺(jué)性，提高國(guó)家工作人員依法行政、公正司法的能力。第三，要堅(jiān)持把握維護(hù)民權(quán)的民本原則。宣傳按照憲法、選舉法等產(chǎn)生的各級(jí)人大代表，具有最廣泛的人民代表性，能夠充分地集中和反映民意，代表人民的利益行使國(guó)家權(quán)力。宣傳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，幫助人民群眾維護(hù)并正確運(yùn)用自己的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)行有序的政治參與。第四，要堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)的組織原則。牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上、全局上觀察問(wèn)題、思考問(wèn)題、把握問(wèn)題，準(zhǔn)確把握新聞特點(diǎn)和輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主。

抓住人大宣傳的重點(diǎn)，增強(qiáng)宣傳的實(shí)效性。人大及其常委會(huì)只有認(rèn)真行使好憲法和法律賦予的立法權(quán)、重大問(wèn)題決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)這四項(xiàng)職能，特別是做好立法和監(jiān)督工作，才能充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要作用。因此，人大宣傳工作也要緊緊圍繞這些重點(diǎn)工作展開(kāi)。首先，人大是立法機(jī)關(guān)，是民主法制建設(shè)的一線(xiàn)，廣泛開(kāi)展民主法制宣傳是人大宣傳的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。立法屬于上層建筑的范疇，應(yīng)當(dāng)更加旗幟鮮明地凸現(xiàn)以人為本的價(jià)值內(nèi)涵和引領(lǐng)、導(dǎo)向作用。因此宣傳的切入點(diǎn)應(yīng)該放在立法機(jī)關(guān)，如何通過(guò)加大立法工作的公開(kāi)性和透明度，在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、保障公民權(quán)利等方面，把以人大為主導(dǎo)、專(zhuān)家與群眾相結(jié)合、全社會(huì)廣泛參與的立法機(jī)制，把民主立法、科學(xué)立法的立法精神體現(xiàn)在立法的各個(gè)階段和不同層面上，從而實(shí)現(xiàn)立法內(nèi)容民主和方法民主的統(tǒng)一。要及早介入，通過(guò)深入的調(diào)查研究，對(duì)掌握的第一手資料取舍得法、游刃有余，圍繞法規(guī)的立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審議、立法聽(tīng)證會(huì)、實(shí)施等不同階段，反映立法工作走群眾路線(xiàn)、發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、開(kāi)門(mén)立法、民主立法的過(guò)程；抓住焦點(diǎn)問(wèn)題，特別是利益相關(guān)者對(duì)法規(guī)草案的分歧，草案要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，關(guān)鍵條款的解讀，審議意見(jiàn)尤其是有見(jiàn)地的不同意見(jiàn)等；必要時(shí)配合有關(guān)部門(mén)組織新聞媒體召開(kāi)法律法規(guī)草案的討論，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。對(duì)即將頒布實(shí)施的法規(guī)進(jìn)行宣傳和普及，通過(guò)“解讀”、“對(duì)話(huà)”、“訪(fǎng)談”等多種形式把法規(guī)的背景、意義、重點(diǎn)、亮點(diǎn)告知受眾，能起到深入人心的教育和引導(dǎo)作用。同時(shí)，監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。因此宣傳的重點(diǎn)可以放在人大在行使監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，如何完善監(jiān)督的形式和程序，如何處理好監(jiān)督、支持和促進(jìn)的關(guān)系，如何緊緊圍繞黨和國(guó)家，本地區(qū)、本部門(mén)的中心工作以及改革發(fā)展過(guò)程中那些帶有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的事項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，如何準(zhǔn)確把握集體行使職權(quán)的過(guò)程中既不失職又不越權(quán)等問(wèn)題。緊緊圍繞聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、代表視察、調(diào)研等工作通過(guò)新聞報(bào)道、新聞發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)直播、專(zhuān)刊專(zhuān)題、設(shè)立網(wǎng)頁(yè)等形式以及召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、通報(bào)會(huì)、社會(huì)大型宣傳會(huì)以及會(huì)刊公報(bào)等，向社會(huì)公布監(jiān)督過(guò)程和結(jié)果。

善于策劃和運(yùn)籌，增強(qiáng)宣傳的吸引力。策劃是新聞宣傳工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有掌握并實(shí)施了新聞宣傳的策劃和運(yùn)籌，才能提高駕馭輿論、應(yīng)對(duì)媒體的能力，才能大大地提升宣傳的吸引力。在新聞宣傳策劃過(guò)程中，要遵守宣傳規(guī)律和新聞規(guī)律“兩大規(guī)律”，正確做好上級(jí)精神與群眾感情的對(duì)接，兩者對(duì)比若有偏差，便會(huì)走進(jìn)“上級(jí)不滿(mǎn)意”或是“媒體不歡迎”、“群眾不接受”的誤區(qū)，在宣傳的效果上就很難實(shí)現(xiàn)“三者”的統(tǒng)一。只有協(xié)調(diào)好以上“三者”的關(guān)系，把握好新聞策劃的目標(biāo)、方案、實(shí)施、評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能運(yùn)用好媒體來(lái)實(shí)現(xiàn)人大宣傳的目標(biāo)。去年底，我們以地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年為契機(jī)，成功策劃并組織了一系列的宣傳活動(dòng)，其中包括在省黨報(bào)專(zhuān)版上騰出一定的版面組織了六期的專(zhuān)題報(bào)道，與省電視臺(tái)合作攝制了四檔電視專(zhuān)題節(jié)目并在江蘇新時(shí)空欄目中播出，在省美術(shù)館舉行了有300余件參展作品的書(shū)畫(huà)攝影展，在人大刊物專(zhuān)辟的“紀(jì)念”專(zhuān)欄中共刊發(fā)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)訪(fǎng)、任務(wù)尋訪(fǎng)、事件回顧、理論研究和征文選登等上百篇紀(jì)念文章，人大網(wǎng)上也及時(shí)登載了歷史背景、專(zhuān)題介紹、圖片資料及有關(guān)的紀(jì)念活動(dòng)等。這個(gè)系列活動(dòng)主題鮮明、題材多樣、內(nèi)容豐富，堪稱(chēng)本屆常委會(huì)換屆以來(lái)一次成功策劃的范例。

爭(zhēng)取支持和配合，增強(qiáng)宣傳的感染力。“適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，努力提高與媒體打交道的能力，切實(shí)做到‘善待媒體、善用媒體、善管媒體’，充分發(fā)揮媒體凝聚力量、推動(dòng)工作的積極作用。”中共中央政治局常委李長(zhǎng)春的這句話(huà)引起了人們的共鳴，同時(shí)也對(duì)新聞宣傳工作者提出了要求。在實(shí)際工作中可采取以下措施來(lái)落實(shí)：一是制定重大事件尤其是重大突發(fā)事件的媒體報(bào)道機(jī)制，包括現(xiàn)場(chǎng)控制、初步表態(tài)、通稿組織、溝通媒體、滾動(dòng)發(fā)布以及總結(jié)回顧等方面。二要建立健全與媒體的聯(lián)系制度。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，及時(shí)向媒體通報(bào)人大工作動(dòng)態(tài)，提出宣傳要求，組織負(fù)責(zé)人大采訪(fǎng)的新聞?dòng)浾邊⒓痈黝?lèi)會(huì)議、執(zhí)法檢查、代表視察等活動(dòng)，使其能較為客觀、全面地了解人大工作，從而借助媒體做好正面宣傳；堅(jiān)持“走出去”，虛心向媒體學(xué)習(xí)，利用各種途徑加強(qiáng)對(duì)人大機(jī)關(guān)從事宣傳工作的同志進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升新聞素養(yǎng)，增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高工作能力。三是要建立人大宣傳工作的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持做好宣傳人民代表大會(huì)制度好新聞評(píng)選及頒獎(jiǎng)等工作，以評(píng)選工作為依托，及時(shí)總結(jié)人大宣傳工作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。四是與媒體共建互動(dòng)平臺(tái)。經(jīng)常與媒體開(kāi)展思想、文化與業(yè)務(wù)上的交流，在協(xié)調(diào)和諧的人際交流環(huán)境中，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、通氣會(huì)等形式實(shí)現(xiàn)換位思維，達(dá)成共識(shí)，集中力量，密切配合，共同肩負(fù)起正確引導(dǎo)社會(huì)輿論的責(zé)任；增強(qiáng)憂(yōu)患意職、管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，尤其是在組織媒體進(jìn)行重大和深度報(bào)道時(shí)，盡可能為媒體提供較全面的新聞素材、良好的采編環(huán)境和必要的物資保障，以保證媒體盡其所能、以最佳狀態(tài)參與報(bào)道。隨著時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)放思維，馭之而不由之的應(yīng)對(duì)方法，理解溝通的友善態(tài)度構(gòu)成了贏得媒體支持的新內(nèi)涵、新元素，只有在人大宣傳工作中“善”字當(dāng)頭對(duì)待媒體，互相支持和配合，集聚媒體的資源和力量，形成工作合力和整體效應(yīng)，就一定能打造出富有感染力的新聞精品。

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)