情暖城鄉 同沐陽光

【編者按】社會救助是整個社會保障體系的基石，它直接承擔著維護低收入階層尤其是困難群體的起碼生活保障任務。2009年12月，民政部在江蘇南京召開“全國社會救助規范管理工作會議”，會議對我省社會救助工作取得的成績給予了充分肯定。在克服國際性金融危機影響取得初步成果的背景下，回顧我省社會救助體系建設的歷程，我們更清晰地看到省委、省政府“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨和保民生、保增長、保穩定的堅定決心以及建設“和諧江蘇”的不變追求。

近年來，我省各級民政部門以科學發展觀為統領，緊緊圍繞經濟社會發展大局，著力構建多層次、廣覆蓋、立體式的社會救助體系，為城鄉困難群眾織就了一張保護網，全省300多萬困難群體普遍沐浴在社會救助的“陽光”下，“民生指數”逐年增長，成為7600多萬江蘇百姓的共同福音。

以應保盡保為目標。全面實施城鄉最低生活保障制度。在全面建設小康社會的進程中，我省協調推進經濟和社會發展，加大社會救助工作力度，努力讓困難群眾共享改革發展成果。一是實現了城鄉應保盡保。我省1997年建立城市最低生活保障制度，同時在部分地區開展農村低保試點，到2005年全面建立農村最低生活保障制度，實現了城鄉全面覆蓋、應保盡保的目標。十多年來全省各級財政累計支出城鄉低保金61.5億元，年支出由1997年的6000萬元增加到2008年的17.85億元，平均年增幅達50％，其中省級財政向蘇北、蘇中經濟薄弱地區轉移支付19.02億元。目前，全省共保障城鄉低保對象183萬人，占總人口2.5％，保障人數是建制初期的10倍。二是堅持分類施保。針對低保家庭困難程度的差異性和救助需求的多樣性，我省堅持“突出重點、兼顧一般、分類施保”的原則，對低保家庭中的老、弱、病、殘、幼、學等特殊困難對象，其本人保障標準上浮一定比例，補助水平梯次拉開。三是實行物價上漲動態補貼。2005年經省政府同意，我省建立了低收入居民基本生活消費價格上漲動態補貼機制。2008年將按年度發放的方式改為按季度發放，即當一個季度CPI漲幅達到3％時，對城鄉低保對象按照當季末月低保標準的25％發放物價補貼。加上按中央要求發放的其他補貼，當年全省共發放補貼資金3.2億元，及時緩解了物價上漲對低保家庭基本生活的影響。四是推行普惠性節日慰問。2009年“兩節”期間，除中央一次性生活補貼外，省政府安排1.5億元專項資金，對城鄉低保對象按照每人100元給予補助。全省各級政府共發放城鄉低保節日補助資金4.8億元。

以關愛工程為抓手，進一步落實農村五保供養政策。應對我省提前進入老齡化社會的省情，我省將五保老人供養工作納入老齡工作整體規劃，著力解決困難人群“老有所養”難題。一是實現了供養全面覆蓋。全省符合五保條件的對象共21.91萬人，已全部納入供養范圍，其中集中供養13.15萬人，分散供養8，76萬人。供養經費全部列入縣級財政預算，以縣為單位實行專戶管理，分散供養經費直接打卡發放到人，集中供養經費直接撥付到所在敬老院。二是投入力度不斷加大。自2005年起，我省連續5年實施了以農村敬老院建設為主要內容的“關愛工程”，共投入建設資金27.41億元，其中省級財政投入6.38億元，共新建和改、擴建農村敬老院1677個(次)，新增床位12.8萬張，新建附屬設施項目123個。農村敬老院硬件設施大為改善，全省集中供養能力2009年底達到70％。三是服務管理更加規范。各地按照“工作規范化、管理制度化、服務人性化”的要求，不斷提升敬老院管理服務水平。敬老院工作人員與在院供(寄)養對象的比例不低于1：10，工資待遇由縣、鄉財政分擔。

以推進同步結算為平臺，加快完善城鄉醫療救助制度。圍繞“病有所醫”的目標，我省全面建立起了覆蓋城鄉、與城鎮居民(職工)基本醫療保險和新型農村合作醫療相銜接的醫療救助制度，困難群眾“看病難、看病貴”問題得到緩解。一是救助范圍不斷擴大。已覆蓋城鄉低保對象、農村五保對象、臨時救助對象中大重病患者、重點優撫對象、60年代精減退職職工、特困職工、參核退役人員等七類人群。自2005年以來累計救助742萬人次，支出救助資金11億元。二是救助方式不斷完善。一方面資助救助對象參加當地城鎮醫保或新農合，確保救助對象100％納入基本醫療保障；另一方面對救助對象經城鎮醫保或新農合補償后個人自付的基本醫療費用，按不低于30％的比例給予補助，并逐步降低或取消起付線，適當提高封頂線。三是平臺建設不斷推進。依托城鎮醫保和新農合信息管理系統，搭建醫療救助同步結算平臺。2009年全省基本實現城鄉醫療救助與城鎮醫保、新農合支付結算的“一單清”、“一站式”服務。

以專項救助為補充。積極拓展社會救助內容。我省把保障和改善民生的舉措上升為公共政策，不斷完善專項救助機制，逐步形成一系列規范性的制度安排。一是建立健全臨時生活救助制度。2007年省政府辦公廳出臺了《江蘇省城鄉困難群眾臨時生活救助實施辦法》，對因大重病或遭遇突發性災害導致基本生活困難的低保對象和低保邊緣對象，及時給予臨時性、應急性生活救助，由此將救助體系覆蓋范圍從絕對貧困群體拓展到了相對貧困群體。2009年共實施臨時救助33萬人次，支出救助金9703萬元。二是探索實施重殘生活救助制度。省民政、財政、衛生、殘聯四部門聯合出臺了普惠性助殘政策，從2008年起對全省低保以外無固定收入的一、二級肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、盲視力殘疾的重度殘疾人，參照當地城鄉低保標準全額發放生活救助金。目前全省已有15萬重度殘疾人得到救助。三是配合做好其他相關救助工作。民政部門積極配合相關部門，制定出臺了教育救助、住房救助、司法救助等一系列的專項救助政策，整合社會救助資源，提升了綜合救助效益。四是積極拓展社會互助渠道。各地采取水電氣收費減免、糧油幫困、結對幫扶、慈善超市等方式，多方面解決救助對象的實際困難。全省已建立“愛心超市”、“慈善超市”1140家，社會捐贈物品得以有針對性地直接惠及困難群眾，成為社會救助制度的有益補充。

在社會救助制度建設取得階段性成果之后，我省及時將工作重點轉移到規范化建設上，一套規范高效、特色鮮明的管理模式在實踐中逐步形成。

科學制定救助標準。一是使救助標準與城鄉居民收入掛鉤。2006年我省出臺《關于完善城鄉居民最低生活保障標準增長機制進一步加強社會救助工作的通知》，規定城鄉低保標準按照上年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入20％-25％的比例綜合確定，并逐年調整，同步增長。此項機制的建立，克服了低保標準調整額度和周期的隨意性。2008年我省又進一步建立了農村五保供養標準增長機制，蘇南、蘇中、蘇北原則上按不低于當地上年度農民人均純收入的40％、45％、50％的比例確定五保供養標準，確保五保對象生活水平不低于當地村民平均生活水平。二是使救助標準與脫貧攻堅要求相銜接。2008年起我省組織實施脫貧攻堅工程，提出用3到5年的時間基本消除絕對貧困現象，并將“年人均收入低于2500元的人口比重”納入省政府科學發展評價考核體系。各級民政部門積極做好最低生活保障與脫貧攻堅政策的銜接，已達到每人每年2500元保障標準的地區，繼續執行城鄉低保標準增長機制，確保最低生活保障標準隨居民收入水平提高同步增長；未達到每人每年2500元保障標準的地區，由省按脫貧攻堅序時進度制定提標指導標準。目前蘇南地區低保標準已超過脫貧標準，蘇中、蘇北地區將分別于2010年和2012年實現低保標準不低于年2500元，屆時江蘇將全面消除絕對貧困現象。三是使救助標準符合城鄉統籌的發展方向。針對長期以來城鄉二元結構，社會救助資源分配不均的情況，我省在加快城市化進程中，適應城鄉統籌發展要求，探索以救助標準的確定為突破口，積極推進社會救助城鄉一體化。目前已有13個縣(市、區)實現了城鄉低保一體化，有66個縣(市、區)實現了城鄉醫療救助一體化。

準確核算家庭收入。一是實行定量核算和定性評估相結合。2005年9月，民政廳會同財政廳在充分調研論證的基礎上，制定出臺了《江蘇省城市居民最低生活保障工作規程》，在如何定量核算家庭收入和定性評估家庭實際生活狀況方面提出了明確的指導意見。各地以縣為單位制定了收入核算辦法，對各類工薪性、經營性、財產性、轉移性收入的核算內容和參考標準作了具體規定，對“家庭實際生活水平明顯超出當地低保標準”等若干種情況不能享受低保待遇也作出了規定。二是實行人戶調查和民主評議相結合。在個人誠信申報的基礎上，由基層工作人員入戶，實地查看申請對象家庭收入狀況。同時各地普遍成立了由社區干部、居民代表、低保戶代表、申請對象鄰居、社區片警等人員組成的民主評議小組，申請對象須經過逐戶評議、投票表決。三是實行核算收入和考量支出相結合。除對申請對象家庭收入情況進行核算外。各地還對申請家庭的部分支出情況進行必要考量，以驗證其勞動就業情況和家庭消費結構是否符合實際。為了切實做好居民家庭收入核定工作，我省積極探索收入核定的新方法、新途徑。2009年6月，經省政府同意，我省14個部門聯合出臺了《江蘇省城市低收入家庭認定辦法》。最近正在南京市開展城市低收入家庭及低保家庭收入狀況信息比對的試點，借此推動我省收入核定工作再上新臺階。

規范管理操作程序。一是實行公開公示。對救助政策、救助對象、救助標準等進行張榜公示，讓群眾充分行使知情權、參與權、監督權，通過形式的公開促進結果的公正。二是抓好資金發放。社會救助資金全面實行社會化發放，形成了民政部門審定救助對象和標準，財政部門安排資金，金融機構直接打卡發放的良性運行機制。簡化了工作程序，堵塞了監管漏洞，確保了救助資金專款專用，發放及時。三是強化動態監管。根據救助對象的實際情況，對長期困難戶、一般困難戶、臨時困難戶分別按年度、半年、季度進行定期復核，對有信訪反映的隨時核查，做到保障對象有進有出，進出有序；補助金額有增有減，增減及時。對有勞動能力的保障對象，采取“救助漸退”、“限期保障”等方式，暢通進出渠道。四是嚴格檔案管理。以低保檔案管理為載體，加強對工作流程和質量的監控。各地實行縣、街(鄉)、居(村)三級檔案管理模式，審批類和日常管理類檔案實行一戶一檔，文書類和會計類檔案實行一年一檔，做到了材料齊全，內容翔實，標準美觀。

去民之患，如除腹心之疾。民心大于天，和諧在人間。完善的社會救助制度已經深深扎根于江蘇經濟社會發展的土壤，正以實際行動闡發“民政為民”的核心理念。

責任編輯：尤健