著力轉型升級 走發(fā)展現代農業(yè)之路

鹽城在江蘇是一個農業(yè)大市。鹽城因鹽而興、因鹽聞名，隨著海陸變遷，兩千多年來經濟社會發(fā)展經歷了鹽業(yè)為源、鹽墾并舉、廢灶興墾的歷史演變過程。特別是清末民初張謇為發(fā)展民族工業(yè)，在沿海灘涂大規(guī)模墾荒植棉，興修水利，推廣新型種植技術，使這里在20世紀初一躍成為全國最大的農墾區(qū)。1949年，鹽城一產增加值占GDP的比重高達87％。解放后，鹽城農業(yè)生產規(guī)模迅速擴大，農產品產量大幅提高，特別是黨的十一屆三中全會以后，家庭聯產承包責任制的普遍推行極大地煥發(fā)了農業(yè)農村的發(fā)展活力。1983年實行地改市時，鹽城的糧食、棉花、油料均居全省首位，畜禽、水產、蠶繭、蔬菜等農產品總產量也都處于全省前列，鹽城已從一個貧困地區(qū)發(fā)展成為一個全省領先、全國聞名的農業(yè)大市。多年來，鹽城的農業(yè)增加值以及大宗農產品產量一直穩(wěn)居全省首位，其中糧食產量占到全國總產量的1％，為全省以至全國穩(wěn)糧保供作出了自己的一份貢獻。目前，鹽城的一產增加值已在江蘇率先突破330億元，在全國同類城市中，農業(yè)的發(fā)展實力是較強的。因此，農業(yè)的發(fā)展與轉型升級，與鹽城、與鹽城的各級領導干部以及鹽城的群眾生活，始終是一個密不可分的話題。

作為一個農業(yè)大市，規(guī)模大是我們的優(yōu)勢，但令許多人困惑的是，“三農”的發(fā)展卻成了“問題”。在農村第一輪改革浪潮過后，1978年至1998年，全市農民年收入從141元上升到3186元，年均增長17.5％。但隨著市場經濟體制的逐步確立，農民增收的速度明顯放緩。對我們這個江蘇土地面積第一、人口第二的大市來說，農業(yè)是一個不能舍棄的基礎產業(yè)，發(fā)展農業(yè)始終是我們的重要任務。隨著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，鹽城被國家規(guī)劃為東部沿海地區(qū)重要的現代農業(yè)發(fā)展基地，會抓農業(yè)應當成為我們各級干部的基本本領。更重要的是，高效生態(tài)的現代農業(yè)是當今農業(yè)發(fā)展的大趨勢，把農業(yè)搞好照樣大有出息。鹽城市委、市政府認為，像鹽城這樣的歷史上以農為主的地區(qū)解決“三農”問題，關鍵是把落后的傳統農業(yè)改造為現代農業(yè)。近幾年來，我們根據省委、省政府的部署，以打造江蘇現代高效農業(yè)第一市為目標，積極轉變發(fā)展方式，初步走出了一條現代農業(yè)發(fā)展之路。

一、創(chuàng)新體制機制，為發(fā)展現代農業(yè)增添新的動力

在第一輪農村改革之后，從解決溫飽問題到讓農民總體上實現脫貧，這個階段我們用了20年。溫飽問題解決之后，農業(yè)發(fā)展進入了一個瓶頸階段，這個瓶頸就是農業(yè)產業(yè)化、市場化與以一家一戶為單位的家庭生產模式的矛盾。鄧小平同志當年對農業(yè)的改革和發(fā)展曾經預言，“從長遠的觀點來看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制……第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟”。經過30多年的發(fā)展，現在農村的生產力水平已經得到較大提高，實現小平同志提出的第二個飛躍的條件基本具備，“三農”問題日益突出也向我們再次發(fā)出了創(chuàng)新體制機制、適當調整農業(yè)生產關系的呼喚。根據黨的十七屆三中全會精神，鹽城市委、市政府近幾年來不失時機地加大新一輪農村改革推進力度，推動農村一家一戶的分散經營向適度規(guī)模經營和發(fā)展集體經濟轉變，著力引進現代農業(yè)生產要素和推進生產要素的市場化，在建立與現代農業(yè)生產方式相適應的現代農業(yè)制度方面作了積極探索。重點推進三項改革：一是推行土地流轉。搞好土地流轉和集約利用，是提高農業(yè)適度規(guī)模經營水平的重要條件。近幾年來，我們不斷總結基層創(chuàng)造的經驗，鼓勵各地因地制宜，尊重農民意愿，結合農業(yè)結構調整制定土地流轉規(guī)劃，努力做到既要滿足適度規(guī)模經營需要，又不造成土地閑置和浪費。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農村土地流轉服務中心，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設立了土地流轉有形市場。2009年全市新增土地流轉面積84.3萬畝，流轉總面積達192.8萬畝，全市形成農業(yè)適度規(guī)模經營土地總面積達279.8萬畝，規(guī)模經營比例達到34.7％。二是發(fā)展合作經濟組織。通過在土地集體所有制和家庭承包經營責任制基礎上大力發(fā)展合作經濟，積極引導農民在生產、流通、消費、加工等領域建立專業(yè)合作組織，參與現代農業(yè)發(fā)展。2009年全市農民專業(yè)合作經濟組織總數已有4097個，數量位居全省前列，帶動農戶數占總戶數的比重達到54.6％，有效地提高了農業(yè)的組織化程度和產業(yè)化水平。三是強化農村金融支持。大力發(fā)展適應農村特點和農民需要的各種微型金融服務和互助性合作金融組織，為農民參與現代農業(yè)發(fā)展提供信貸支持。全市首批組建的11家小額貸款公司，已有9家實際營業(yè)，累計發(fā)放“三農”貸款8億多元。同時，我們堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范，積極鼓勵和支持建立農民資金互助合作組織。目前全市已累計建立114個農民資金互助合作社，11.43萬農戶人社，投放互助金達30億元，為農民參與現代農業(yè)發(fā)展提供了金融支持。上述三項改革的核心是合作經濟問題。土地制度改革是農村改革的根，農村土地流轉和規(guī)模經營達到一定程度以后，必將對深化農村改革產生帶動作用。專業(yè)合作組織的普遍建立，有效地把農民組織起來從事現代農業(yè)生產和經營，提高了農業(yè)生產專業(yè)化和流通市場化水平。農民資金互助合作等金融創(chuàng)新對增強農業(yè)發(fā)展“自我造血”功能，解決農民資金短缺問題發(fā)揮了作用。

二、建設三大載體，打造傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型的平臺

現代農業(yè)是以資本、裝備和技術等先進生產要素投入為基礎，集農產品生產、加工、流通等為一體的綜合產業(yè)體系。要把傳統農業(yè)改造為現代農業(yè)，就農業(yè)抓農業(yè)沒有出路。我們的工作著力點要由過去主要抓催耕催種等生產環(huán)節(jié)轉變?yōu)樽ギa加銷全過程，由抓田間管理轉變?yōu)樽ガF代農業(yè)發(fā)展的載體建設，用市場化的手段、工業(yè)化的方法打造現代農業(yè)發(fā)展平臺。近幾年來，我們按照以城帶鄉(xiāng)、以工帶農這一政策指向，堅持政府引領、企業(yè)主導、市場運作、產業(yè)興園的思路，以建設現代農業(yè)示范園區(qū)、農產品加工集中區(qū)和農業(yè)批發(fā)市場三大載體為主要抓手，將發(fā)展現代農業(yè)的主要環(huán)節(jié)鏈接成一個有機整體向前推進，較好地促進了傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。一是通過推進現代農業(yè)示范園區(qū)建設提高農業(yè)生產規(guī)模化水平。近兩年來，全市形成了一批產業(yè)特色明、科技水平高、經濟效益好、帶動能力強、運行機制活的示范園區(qū)，現有園區(qū)168個，其中規(guī)模較大的縣級綜合示范園區(qū)10個，平均投資達到億元以上。50個重點鎮(zhèn)也普遍建立了各具特色的現代農業(yè)園區(qū)。推進示范園區(qū)建設使全市高效農業(yè)的規(guī)模迅速擴大，2009年全市高效農業(yè)面積比上年增長20％，高效農業(yè)總面積達431萬畝，占全市耕地面積的39.7％，規(guī)模躍居全省第一；全市農業(yè)增加值增長20.2％，是近15年來最高的一年。二是通過推進農產品加工集中區(qū)建設提高農業(yè)產業(yè)化水平。農產品加工是發(fā)展現代農業(yè)的核心環(huán)節(jié)，同時也是實現工業(yè)反哺農業(yè)的現實途徑。我們提出把農產品加工業(yè)培育成千億元級產業(yè)，要求每個縣(市、區(qū))和重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設1個農產品加工集中區(qū)，并堅持每年到上海、浙江和蘇南等地進行農業(yè)專題招商，大力引進外資、工商資本和民資到鹽城參與農業(yè)開發(fā)。大力培植農產品加工龍頭企業(yè)，組織實施培植百家農產品加工龍頭企業(yè)的強龍工程，目前全市農業(yè)龍頭企業(yè)數量達到996家，其中銷售額超億元企業(yè)117家、國家和省級龍頭企業(yè)32家。近年來，引進了中糧集團、上海光明集團、北京匯源、南京雨潤、黑龍江北大荒米業(yè)、重慶啤酒等一大批著名農業(yè)龍頭企業(yè)，來鹽城興辦農業(yè)產業(yè)化項目，在全市形成了海鹽出口蔬菜、海淡水產品、蠶繭、家禽、優(yōu)質生豬、速生林木、甜料香料、啤酒大麥、奶制品、保健品等10個特色農產品加工產業(yè)集群。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，實施百家農產品加工特色鎮(zhèn)村培植工程，堅持“一村一品、一鎮(zhèn)一特”，培育了一批農產品加工特色鎮(zhèn)、專業(yè)村。目前，全市經論證的無公害生產基地達580萬畝，認定有機食品33個、綠色食品165個、無公害農產品316個，獲得2個國家名牌產品、2個中國地理標志產品。三是通過推進農產品批發(fā)市場建設提高農業(yè)市場化水平。現代農業(yè)建立在大流通基礎之上，大流通離不開大市場。近年來，我們著力在推進農產品市場體系建設上下功夫，重點是推進農副產品批發(fā)市場建設，市有綜合性批發(fā)市場、縣有專業(yè)批發(fā)市場、鎮(zhèn)有特色批發(fā)市場、村有農產品購銷經營部、組有農民經紀人的農產品流通市場體系逐步完善。全市已建成農產品批發(fā)市場73個，其中規(guī)模較大的綜合性批發(fā)市場13個，讓農民圍繞身邊的市場來組織農產品生產和加工。

三、加強分類指導，培育新型農業(yè)生產經營主體

培育新型農業(yè)生產經營主體，是發(fā)展現代農業(yè)的必然選擇，也是推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的必然途徑。目前，農民、專業(yè)大戶、農村企業(yè)法人等農業(yè)生產經營主體普遍存在規(guī)模偏小、實力偏弱、素質偏低、能力不強等問題，迫切需要各級政府和有關部門加強分類指導。一是對普通農民，動員其參與一戶一棚高效農業(yè)建設。為把高效農業(yè)發(fā)展與農民增收結合好，我們在全市啟動了一戶一棚發(fā)展高效農業(yè)奔小康活動，重點是把收入水平較低的純農戶組織起來建大棚，讓更多的農民從現代農業(yè)發(fā)展中真正得到實惠，靠種地也能富起來。我們計劃用三年時間力爭實現全市純農戶“一戶一棚”全覆蓋，今年年內新增10萬戶。一戶一棚不是一家一戶遍地鋪攤子，而是通過園區(qū)化方式建設。各級政府的主要責任是抓好規(guī)劃制定和資金、土地、技術服務、配套設施建設等要素的扶持。對農民最關心的建設資金問題，由財政補助1／3、農民直接出資1／3，申請小額貸款1／3。二是對專業(yè)大戶，引導和支持其適度擴大經營規(guī)模。精心組織科技人戶和有針對性的實用技術培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和致富工程培訓，鼓勵有條件的專業(yè)大戶擴大生產規(guī)模。2009年，全市新建千畝以上連片設施園藝基地78個，新增畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場2783個，新建年純收益百萬元以上規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)119個。積極引導專業(yè)大戶投資創(chuàng)業(yè)，全市新增農民投資創(chuàng)業(yè)5.15萬人，投資額達43億元。三是對農業(yè)龍頭企業(yè)，著力完善其與農戶的利益聯結機制。鼓勵龍頭企業(yè)建立生產示范基地、對接農民專業(yè)合作組織、創(chuàng)建農產品品牌，通過訂單生產、保護價收購、利潤返還、股份分紅、配套服務等多種形式，合理確定企業(yè)與農戶的利益分配關系。國家級龍頭企業(yè)富安繭絲綢公司每年拿出企業(yè)利潤的1/3分配給加入合作社的蠶農，已累計向蠶農兌現“二次分配”款6800萬元，“一根絲”帶動了東臺、大豐等地20萬農民增收致富。

四、堅持城鄉(xiāng)統籌，優(yōu)化現代農業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)展現代農業(yè)必須堅持城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，實現城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢互補，促進城鄉(xiāng)生產要素的合理流動與結合。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展與現代農業(yè)發(fā)展息息相關。近年來，我們學習借鑒成、渝經驗，緊密結合鹽城實際，在這方面作了積極探索。首先，堅持把推進城鄉(xiāng)統籌的工作重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一頭連著農村，一頭連著城市，是城市基礎設施向農村延伸、城市先進生產要素向農村流動、城市文明向農村滲透的關鍵節(jié)點。經過實地調研、反復斟酌，并征求基層意見，我們在全市選擇了12個重點鎮(zhèn)和9個村作為市一級城鄉(xiāng)統籌試點。市級試點的選擇和確定，主要考慮三種類型：一是臨港新城；二是具有不同產業(yè)特色和建設模式的中心集鎮(zhèn)；三是新型農村社區(qū)，鼓勵試點鎮(zhèn)、村因地制宜，大膽探索，創(chuàng)造城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的不同路徑。其次，采取有效措施推進人口向城鎮(zhèn)集中。我市農村建制鎮(zhèn)、村數量較多，農民居住十分分散，導致一方面農村基礎設施和公共服務設施需要建設的點太多，一方面各級財政特別是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)手里錢太少。我們通過積極穩(wěn)妥地推進區(qū)劃調整，優(yōu)化鎮(zhèn)、村布局，化解矛盾。阜寧縣2009年撤并了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把全縣農民集中居住區(qū)壓縮到80個，并出臺政策鼓勵農民進城人鎮(zhèn)和規(guī)范農民集中居住區(qū)建設，促進農民就地轉移取得明顯成效。第三，提高農村新型社區(qū)規(guī)劃建設水平。主要圍繞這樣三種類型規(guī)劃建設：一是依靠現代農業(yè)示范園區(qū)，規(guī)劃建設一批集農業(yè)生態(tài)旅游觀光功能于一體的田園式農民集中居住社區(qū)；二是立足于為開發(fā)區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和農產品集中加工區(qū)提供配套服務，建設一批現代化城鎮(zhèn)居民集中居住社區(qū)；三是依托規(guī)劃的沿海港城，建設一批功能定位較高、建設水平較高的農民公寓，為推進沿海開發(fā)服務。最后，著力構建城鄉(xiāng)一體的交通體系。著力構建鹽城市區(qū)到各縣(市)城、沿海港城的1小時快速交通圈，以交通為重點的基礎設施建設取得新突破，2009年一級公路竣工里程全省最多，并新建和改造農村公路1411公里，有力帶動了沿線現代高效農業(yè)的發(fā)展。

責任編輯：杭邦華