立足小城鎮(zhèn) 促進(jìn)農(nóng)民到市民的嬗變

黃橋，歷史上就是一個(gè)樞紐重鎮(zhèn)，素有“北分淮倭，南接江潮”之稱。70年前，彪炳史冊的黃橋決戰(zhàn)在中國戰(zhàn)爭史上書寫了濃重的一筆。改革開放以來，黃橋逐步走出“政治上紅、經(jīng)濟(jì)上窮”的尷尬境地，尤其是跨入新世紀(jì)，黃橋鎮(zhèn)積極探索“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)民市民化”的新路，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)品位日益提高，集聚功能和輻射帶動作用明顯增強(qiáng)。2009年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值23.13億元，農(nóng)民人均純收入8896元，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)4.27萬人，占全鎮(zhèn)人口45.3％，建成區(qū)面積達(dá)10平方公里。黃橋已成為全國創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)、全國歷史文化名鎮(zhèn)、全國文明鎮(zhèn)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

一、實(shí)施小城市戰(zhàn)略，增強(qiáng)承載輻射力，讓農(nóng)民認(rèn)同城鎮(zhèn)

近年來，泰州市和泰興市兩級黨委政府從統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的高度，將黃橋建設(shè)發(fā)展定位為“小城市”和泰興的“副中心”，致力打造泰興東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、交通中心。

規(guī)劃先行，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞“把黃橋建設(shè)成為建成區(qū)面積18平方公里、人口18萬人”的目標(biāo)，黃橋鎮(zhèn)致力于高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平建設(shè)、高效能管理，取得了明顯的成效。堅(jiān)持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一原則，請南京規(guī)劃設(shè)計(jì)院等實(shí)力雄厚的機(jī)構(gòu)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境等空間布局。著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)定位功能布局。依托鎮(zhèn)內(nèi)三條水系、紅色景點(diǎn)、古建筑群打造東部地區(qū)文化中心，依托旅游景點(diǎn)、高速路口、新長鐵路打造商業(yè)物流中心，以黃橋工業(yè)園為載體打造工業(yè)集聚中心。牢固樹立精品意識，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”。通過持續(xù)多年的努力，一個(gè)特色鮮明、輪廓分明的新城鎮(zhèn)展現(xiàn)在人們面前。

營造環(huán)境，努力打造宜居城鎮(zhèn)。做大鎮(zhèn)區(qū)，以路、橋拉開城鎮(zhèn)框架。鎮(zhèn)財(cái)政每年投入超億元，拉動社會投資近10億元，重點(diǎn)構(gòu)建“四橫四縱”的城鎮(zhèn)主干道路網(wǎng)，建成區(qū)面積激增50％，初現(xiàn)“小城市”面貌。做優(yōu)小區(qū)，以水、電、氣、綠做優(yōu)居住環(huán)境。近兩年拔地而起的銀杏小區(qū)、華潤小區(qū)、名苑小區(qū)等，可容納上萬人居住。同時(shí)強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施清潔河道工程，讓水活起來、動起來，再現(xiàn)城鎮(zhèn)的靈氣和生機(jī)。新建日處理能力5萬噸的污水處理廠，科學(xué)設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，預(yù)留天然氣調(diào)壓站，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間。做美街區(qū)，以綠化、美化、亮化、凈化提升城市品味。建設(shè)景觀點(diǎn)、打造景觀軸、延伸景觀帶，實(shí)行沿街植綠、沿河栽綠、庭院添綠、拆墻透綠，讓進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)仍能呼吸到新鮮的空氣。做強(qiáng)功能區(qū)，以文化、教育、衛(wèi)生等集聚人氣。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有各類中小學(xué)校12所。黃橋高級中學(xué)已經(jīng)成為國家四星級學(xué)校，高考升學(xué)率達(dá)85％以上。文化設(shè)施以及綜合性醫(yī)院、酒店等設(shè)施一應(yīng)俱全。黃橋已經(jīng)成為農(nóng)民向往的“人文、生態(tài)、宜居、精致”的蘇中新城。

政策引導(dǎo)，敞開進(jìn)入城鎮(zhèn)的大門。黃橋鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民集中居住、進(jìn)城居住。制定了《農(nóng)村宅基置換住房試點(diǎn)工作意見》。推動實(shí)施“以宅基地?fù)Q住房、以承包地?fù)Q保障”的土地置換模式，促進(jìn)農(nóng)民自愿有序流入城市。近年來，通過“雙置換”方式解決農(nóng)民進(jìn)城4560人。針對農(nóng)民多種消費(fèi)需求，該鎮(zhèn)建設(shè)一批精品小區(qū)、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、安置房，供農(nóng)民選擇。針對農(nóng)民一時(shí)難以改變多年沿襲的生活習(xí)性，鎮(zhèn)建設(shè)部門特地在住房設(shè)計(jì)中強(qiáng)化人性化理念，讓農(nóng)民住得“愜意”。多年來，黃橋鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)城安家落戶的積極性持續(xù)高漲，鎮(zhèn)區(qū)房價(jià)保持堅(jiān)挺上揚(yáng)走勢，一個(gè)以農(nóng)民為主體的特色中心鎮(zhèn)鑲嵌在蘇中大地上。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，廣泛吸納農(nóng)民工，讓農(nóng)民流向城鎮(zhèn)

黃橋鎮(zhèn)堅(jiān)持以“樂業(yè)”來實(shí)現(xiàn)“安居”，實(shí)施好“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、園鎮(zhèn)聯(lián)動”戰(zhàn)略，讓流入城市的農(nóng)民有事做、有錢拿、住得下，加快推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦牟椒ァ?/p>

建設(shè)黃橋工業(yè)園區(qū)。加大園區(qū)建設(shè)和招商引資力度，園區(qū)綜合承載能力不斷提升，成為了吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的良好載體。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民務(wù)工。近年來，鎮(zhèn)投入4億多元實(shí)施了“六路三橋”工程、拆遷安置工程、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)工程，建設(shè)道路9.6公里，園區(qū)核心區(qū)面積猛增至8平方公里。僅2009年在各項(xiàng)工程施工中就使用農(nóng)民工4500多人次，使農(nóng)民在園區(qū)建設(shè)中得到了實(shí)惠。‘適度發(fā)展勞動密集型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。著力扶持紡織服裝、提琴制作、機(jī)電制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)，創(chuàng)造了5500多個(gè)就業(yè)崗位，有效增加了農(nóng)民工資性收入。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)激勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍。截止2009年，全鎮(zhèn)擁有私營企業(yè)536家，注冊資本500萬元以上的達(dá)130家，從業(yè)人員近萬人。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。繁榮傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)，促進(jìn)農(nóng)民在酒店、賓館、超市、家電、娛樂等行業(yè)就業(yè)，壯大“白天在城市、晚上回農(nóng)村”的“兩棲農(nóng)民”隊(duì)伍。完善各類要素市場，建設(shè)好建材市場、農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、綜合性商場，增強(qiáng)市場對周邊地區(qū)的拉動、輻射功能。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，利用新長鐵路黃橋站的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的現(xiàn)代物流業(yè)，把黃橋打造成蘇中主要的物流基地。提升壯大旅游業(yè)，抓住黃橋戰(zhàn)役革命紀(jì)念地被列為全國30條紅色旅游精品線路的良好基礎(chǔ)條件，投入3400萬元實(shí)施古巷道改造和歷史景點(diǎn)修復(fù)，帶動人流、物流、信息流的大量集聚，每年來黃橋旅游人數(shù)超過15萬人，農(nóng)民們的民俗表演、農(nóng)家樂、特色小吃、旅游紀(jì)念品等配套服務(wù)也紅紅火火。

破解新市民進(jìn)城瓶頸。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，鞏固和發(fā)展城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育成果，取消農(nóng)民子女進(jìn)城入學(xué)限制。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度。以發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn)，全鎮(zhèn)擁有社區(qū)衛(wèi)生室38家，提高鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診新格局。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，取消農(nóng)民進(jìn)城落戶限制。建立可轉(zhuǎn)移對接的農(nóng)民工社會保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。園區(qū)農(nóng)民工參保率達(dá)100％。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高規(guī)模化高效化水平，讓農(nóng)民接軌城鎮(zhèn)

農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，必須讓他們從土地上解脫出來。黃橋鎮(zhèn)積極實(shí)施“四集中”(工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中)和“萬頃良田建設(shè)工程”，實(shí)現(xiàn)土地資源集約高效利用，拓展農(nóng)民致富增收空間，通過減少農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民，助推農(nóng)民流向城鎮(zhèn)。

加快土地流轉(zhuǎn)。積極開展土地整理，進(jìn)一步加大土地復(fù)墾整理力度。以市場化、公司化運(yùn)作方式為主體，促進(jìn)土地向能人集中，向大戶集中，向規(guī)模經(jīng)營集中。宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜漁則漁，加快形成地成方、水如鏡，水土相間的景觀格局。積極推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、現(xiàn)代化。

發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。立足鎮(zhèn)域特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確以農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，集聚發(fā)展、輻射發(fā)展、帶動發(fā)展。2009年，設(shè)施農(nóng)業(yè)和連片種植兩個(gè)項(xiàng)目超千畝。全鎮(zhèn)已初步形成以萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為龍頭，以各村特色園區(qū)、示范方為載體，以反季節(jié)蔬菜、水果生產(chǎn)為重點(diǎn)的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，既各具特色，又相互補(bǔ)充，為高效農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收搭建了平臺，奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，大力發(fā)展“工廠+基地+農(nóng)戶”和干部帶頭、農(nóng)民以現(xiàn)金或土地入股、企業(yè)(業(yè)主)聯(lián)動的經(jīng)營模式，鼓勵(lì)有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)園建設(shè)。2009年農(nóng)民人均純收入比上年凈增1003元，增長13％。

推進(jìn)莊臺撤并。加強(qiáng)對全鎮(zhèn)的空心村、零星村莊等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查摸底，科學(xué)選點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃，加大對中心村投入力度，結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，建成以產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)旅游等為特色的中心村。大力促進(jìn)小村向大村、弱村向強(qiáng)村合并，促進(jìn)大村向城鎮(zhèn)靠攏，穩(wěn)步推進(jìn)撤并進(jìn)程，著力提高莊臺撤并效果。

四、堅(jiān)持以“文”化人，打造新型農(nóng)民，讓農(nóng)民融入城鎮(zhèn)

農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢粌H是身份的轉(zhuǎn)換，更為重要的是生活方式、思想觀念、文化素質(zhì)等方面與城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明逐漸接近、趨向同一。黃橋鎮(zhèn)注重文化建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變新市民的思想觀念、生活消費(fèi)方式、社會交往方式，推動新市民盡快真正成為城鎮(zhèn)的主人。

積極培育新型農(nóng)民。充分利用社區(qū)教育中心這個(gè)平臺，大力實(shí)施機(jī)關(guān)干部能力提升培訓(xùn)、農(nóng)村基層黨員干部科技素質(zhì)培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)等各個(gè)層次的新市民培訓(xùn)，不斷提升全體市民的創(chuàng)業(yè)能力，每年受培訓(xùn)人員達(dá)1200多人。認(rèn)真貫徹實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃》，開展農(nóng)民科學(xué)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和黨員干部科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)，年累計(jì)培訓(xùn)8500人次，積極打造有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

以先進(jìn)典型引領(lǐng)新市民。全鎮(zhèn)廣泛開展“學(xué)習(xí)全國道德模范劉紹安、何健忠”、“爭當(dāng)文明市民，共建美好家園”、“文明交通在身邊”、“評選‘身邊好人”’等活動，組織編寫文明市民守則，制定社區(qū)居民公約、村規(guī)民約等，在全鎮(zhèn)上下形成學(xué)禮儀、講文明、懂道德、促和諧的良好氛圍。廣大新市民不斷提高自身道德修養(yǎng)，自覺遵守社會規(guī)范，爭當(dāng)文明使者，塑造黃橋人新形象。

不斷豐富新市民精神生活。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，鎮(zhèn)政府投入上千萬元建成了黃橋大劇院和文體活動中心，開辟了文化活動室、萬冊圖書館、體育健身房等，以及銀杏花園、工字樓廣場兩個(gè)大型露天文體活動場所。圍繞春節(jié)、“五一”、“七一”、“十一”等重大節(jié)慶舉辦特色文化活動，廣泛開展文藝演出、演講比賽、“三下鄉(xiāng)”以及全民健身等活動。中國·黃橋燒餅節(jié)成為了全省群眾文化活動的知名品牌。多姿多彩的群眾性文化活動，不僅能滿足新市民精神文化需求，更能讓他們在自娛自樂中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我提高，引導(dǎo)新市民崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式，淳化了社會風(fēng)氣，提高了文明程度。

責(zé)任編輯：尤健