加快脫貧攻堅的扎實舉措

西南崗是泗洪縣西南部崗丘地的總稱，位于蘇皖兩省交界，是全省最貧困的地區(qū)之一。近年來，泗洪縣認真貫徹落實省委、省人大、省政府領導視察西南崗時的指示精神，緊緊圍繞“推動經濟薄弱村加快發(fā)展和低收入農戶增收脫貧”兩大任務，以2006年12月實施的《泗洪縣西南崗地區(qū)“十一五”幫扶規(guī)劃》為指導，多措并舉，扎實推進，有力促進了西南崗經濟社會的發(fā)展，使基礎設施建設成果不斷擴大，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升，二三產業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，民生狀況不斷改善。2009年，西南崗8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實現(xiàn)地區(qū)生超5萬元，農民人均純收入4846元，分別比三年前增長79.1％、130％、47.3％，貧困人口比三年前減少7.1萬。

緊緊扭住加快脫貧攻堅的關鍵措施

1、科學制定發(fā)展規(guī)劃。為提高西南崗脫貧攻堅水平，在省十屆人大三次會議上，馮巖等代表提出“關于對泗洪縣西南崗地區(qū)實行單獨立項、整體幫扶的議案”。2005年10月，省人大常委會在泗洪召開由省級機關有關部門領導、專家、學者參加的戰(zhàn)略研討會，對該議案進行現(xiàn)場督辦。會后，省扶貧辦會同省相關部門和泗洪縣以及省委駐泗洪扶貧工作隊，多次深入西南崗調研，在聽取多方意見的基礎上，制定了《泗洪縣西南崗地區(qū)“十一五”幫扶規(guī)劃》。規(guī)劃注重幫扶的科學性、針對性和連續(xù)性，標本兼顧、綜合施治，成為推動西南嵐稅貧攻堅的指導性文件。

2、切實加大資金扶持。相關責任單位認真落實幫扶責任，不斷加大資金投入力度，“十一五”幫扶規(guī)劃實施以來，各扶貧后方單位先后投入各類資金10.2億元。泗洪縣每年均設立500萬元脫貧攻堅專項資金和2000萬元高效農業(yè)發(fā)展基金，用于補貼脫貧攻堅項目。縣財政拿出2000萬元作為保證金，加大扶貧小額貸款扶持力度，三年來，共發(fā)放小額貸款1.15億元。泗洪縣縣鄉(xiāng)財政根據農村建檔立卡貧困人口，人均安排40元的財政預算支持脫貧攻堅。

3、不斷創(chuàng)新幫扶機制。省相關部門切實加大對脫貧攻堅的責任考核，促進各方責任的落實；完善推進“五方掛鉤”機制，掛鉤單位幫扶力度不斷加大；健全“五個一”幫扶機制，在重點落實一個指導員駐村、一個主導產業(yè)帶動的基礎上，積極引導省市縣機關事業(yè)單位干部職工和工商企業(yè)、社會團體結對幫扶貧困家庭。泗洪縣創(chuàng)造性地推行“4+1”脫貧幫扶模式，重點扶持“一有四缺”貧困戶加快增收脫貧；縣財政出資1675萬元，為經濟薄弱村建設標準化廠房5.7萬平方米，由經濟薄弱村對外出租；建設設施大棚和養(yǎng)殖棚舍192萬平方米，采取零租金或低租金方式提供給1600多戶貧困戶使用，增強貧困戶自我發(fā)展能力；建設農業(yè)科技示范園，免費為貧困戶提供種苗和技術指導，“做給農民看、帶著農民干、幫助農民富”。

4、著力加強組織保障。省人大辦公廳充分發(fā)揮協(xié)調小組組長單位的牽頭作用，每年組織召開一次“五方掛鉤”會議，商定幫扶計劃，落實幫扶措施，強化幫扶責任；各扶貧后方單位加大支持力度，增加幫扶投入；省委駐泗洪扶貧工作隊更是帶著責任、帶著感情，積極為西南崗爭取項目和資金；泗洪縣調整充實縣脫貧攻堅工作領導小組，成立西南崗脫貧攻堅指揮部，縣級領導班子分別掛鉤省定經濟薄弱村；從縣直機關選派50名優(yōu)秀年輕干部到經濟薄弱村擔任黨組織書記，強化基層組織領導力量；成立脫貧攻堅督導組，對全縣脫貧工作進行動態(tài)跟蹤督查，確保各項措施落到實處。

西南崗脫貧攻堅的啟示

1、推進思想解放，激發(fā)內生動力，是脫貧攻堅的首要任務。通過組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部參加縣“每月兩課”學習，選派黨員干部、能人大戶外出考察，選拔機關干部、大學生村官任村居黨組織書記，更新干群觀念，促動思想解放。在廣大黨員干部中樹立“干不到一流就是失職，爭不到第一就是失敗”的鮮明導向，扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)結對競賽、重點工作季度觀摩評比活動，對在結對競賽、觀摩評比中后進單位及相關責任人進行組織處理，營造了你追我趕爭第一、競相發(fā)展創(chuàng)一流的生動局面。

2、改善基礎條件，強化功能支撐，是脫貧攻堅的重要舉措。土地貧瘠、水源匱乏、交通落后、信息閉塞等是制約西南崗發(fā)展的客觀因素。針對基礎設施支撐功能不足、農村生產生活條件差的實際情況，泗洪縣在省市的大力支持下，投入7.86億元，狠抓基礎設施建設，帶領西南崗廣大干群精心組織實施了水源、道路和中低產田改造等農村基礎設施建設工程，有效改善了生產生活條件。

3、堅持因地制宜，立足區(qū)域特色，是脫貧攻堅的現(xiàn)實選擇。緊緊抓住省扶持西南崗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”的契機，重點培育蔬菜、生豬、家禽、奶牛四大特色產業(yè)。魏營鎮(zhèn)西瓜、上塘鎮(zhèn)貢米、四河鄉(xiāng)蔬菜等特色農產品品牌影響力不斷擴大，已經成為蘇果、聯(lián)華等大型連鎖超市的農產品供應基地。雙溝鎮(zhèn)充分利用“雙溝”這一全國名酒品牌優(yōu)勢，帶動了近百家上下游企業(yè)，形成了酒類產業(yè)集群；上塘、瑤溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足豐富農產品資源，創(chuàng)辦農產品加工型企業(yè)26家，帶動3400多人就業(yè)。加大以獎代投力度，加快雙溝、上塘等輻射面廣、帶動力強的小城鎮(zhèn)建設，繁榮鎮(zhèn)村商貿流通，目前，西南崗年交易額過億元的市場有4個。

4、領導高度重視，多方合力支持，是脫貧攻堅的根本保障。省委、省人大、省政府領導高度關注西南崗地區(qū)脫貧攻堅工作進展，多次到西南崗視察；省各相關廳局領導多次到西南崗現(xiàn)場辦公，解決扶貧中遇到的困難和問題；省委駐泗洪扶貧工作隊切實履行指導職責，合理安排項目資金；泗洪縣黨政主要負責人始終把推進西南崗脫貧作為一種責任，牢牢抓在手上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極策應，社會各界大力支持，為西南崗脫貧攻堅提供了堅強的保證。

(作者單位：中共泗洪縣委辦公室)

責任編輯：袁 文