彰顯優勢 提升城市綜合競爭力

城市綜合競爭力是一個城市綜合發展能力和發展水平的集中體現。新沂市是沿東隴海線產業帶中心節點城市，是省委、省政府定位的江北唯一的“三級一類中心城市”和“東隴海線上第三大城市、第三大工業城市”。近年來，我們以科學發展觀為指導，把提高城市綜合競爭力作為促進發展的最大龍頭來打造，切實放大新沂的比較優勢和發展潛力，全市經濟社會呈現出強勁的發展勢頭，城市綜合競爭力邁上了新的平臺。

一、放大區位優勢，把發展優勢造得更優

提升城市競爭力，關鍵在于充分認識和發揮城市的獨特優勢，使城市在區域競爭中爭得先機。新沂市以放大交通區位優勢為引擎，切實提高產業發展層次，努力把資源優勢轉化為實實在在的競爭優勢。

把交通優勢轉化為發展優勢。新沂的交通優勢十分明顯，三條鐵路(隴海、新長、膠新)，三條高速公路(京滬、連霍、宿新)，三條國省道(G205、$323、S249)、三個機場(徐州觀音機場、臨沂機場、連云港白塔埠機場)，在此形成“公、鐵、空”的立體交通格局。更為可貴的是，新沂東有出海港口(連云港港口)，境內有京杭大運河和新戴運河等內河港群，隨著膠新鐵路復線、新長鐵路復線和蘭連高鐵客運專線建設的實施，新沂鐵路運輸將形成“一客一貨一編組”的新格局。圍繞把交通區位優勢轉變成發展優勢的思路，我們以前所未有的投人加大交通基礎設施建設，以大交通吸引和布局大項目、發展大產業。目前，宿新高速公路正在建設，完工后新沂將擁有5個高速公路道口。同時，我們與連云港港口集團合作打造連云港“無水碼頭”，實施新戴運河航道“六改四”，建設內河港口群，打造新戴運河產業帶推動臨港產業發展。

把產業基礎轉化為發展動力。新沂是蘇北產業基礎較好的城市，形成了“精細化工、紡織服裝、綠色食品、機械冶金、資源加工”等五大傳統產業。為推動傳統產業技術和產品在同行業擁有話語權，我們加快“政產學研金”結合，促進企業轉型升級，恒盛化肥、花廳酒業分別發展為江蘇最大的化肥生產企業和酒精生產企業，斯爾克差別化纖維技術國際領先。同時，以傳統產業為基礎，加快產業招商步伐，促進產業“前伸后延”，以工業化的大發展促進經濟社會的大跨越。

把物產資源轉化為發展資本。新沂資源豐富，現已開發利用的有石英砂、水晶、金紅石等27種。石英砂儲量達50多億噸，含硅量高達99％以上，金紅石探明儲量和品位位居全國前列。圍繞把“資源變成資本”的發展理念，我們堅持走精細化、專業化、高端化的發展之路，加大資源開發的招商選資，投資2億元的融匯石英坩堝項目建成投產，投資7.5億元的容納光伏項目進展順利，投資15億元的金紅石開發項目正加快實施，把資源變成了真正的“聚寶盆”。

二、彰顯城市風格，把城市形象塑得更靚

城市綜合競爭力的提升，與城市規劃、建設和管理水平息息相關。我們以前所未有的力度加強城市基礎設施建設，完善城市功能，提升城市形象，城市承載力和服務水平不斷提高。

一是高起點規劃引領城鄉建設。按照“南擴、北拓、東進、西延”的城市發展思路，樹立“不比樓高，比特色；不比路寬，比功能”的規劃理念，突出文化內涵與建筑風格有機統一、基礎設施與公共服務有機統一，聘請新加坡邦城公司、清華大學、南京大學等專業規劃機構，編制完善了城市總體規劃、專項規劃和城市設計，突出個性打造，提升了城市形象。同時，我們按照城鄉規劃全覆蓋的要求，將市域發展空間劃分為“一中心、四片區”五個功能區，堅持宜工則工、宜農則農、宜游則游，實行差別化規劃、特色化發展。

二是高強度投入推進重點工程。搶抓國家拉動內需的大好機遇，狠抓城市重點工程建設，以大投入、大建設推動城市功能大提升、形象大變化。在去年實施“5090”(50個項目、90億投資)的基礎上，我們把今年作為“城市建設年”，實施“70100”工程(70個項目，100億元投資)，創造了城市發展史上的投入之最。重點抓好“建市20周年20項重大工程”，加快建設功能完善、特色鮮明的生態宜居城市。

三是高水平運作拓寬融資渠道。我們創新城市經營理念，探索出一條符合新沂發展實際的“以城養城、以城建城”的新路徑。去年成立了城市投資公司、交通投資公司、金地投資公司等國有投資公司，采取市場化運作、社會化參與的模式，加強與各類金融機構合作，通過BT、BOT、TOT等運作，加快推進政府與企業、資本與資源有效結合，拓寬了城市經營融資渠道。2009年實現城建融資2.3億元，通過BT、BOT等模式運作資金12億元，為城市開發建設提供了堅實的資金保障。

三、培育特色產業，把產業結構調得更好

提升城市綜合競爭力，關鍵在培育產業集群，壯大支柱產業，發展新興產業，形成產業優勢，以產業競爭力的增強促進城市綜合競爭力的提升。具體工作中，我們以實施“四大計劃”為抓手，加快推進新型工業化進程。

第一，實施項目建設“進程”計劃，建設大項目。圍繞“三個突出”，積極“走出去、引進來”。突出思路創新，加強與蘇南、閩浙等發達城市所轄區招商部門的聯系，開展“小規模、多頻次、講實效”的招商活動；突出項目質量，主攻一批龍頭型項目，緊盯國內外行業領軍企業，強化產業對接，集聚優質資源；突出產業招商，圍繞主導產業和優勢資源，推動引進單個項目向引進產業鏈及其配套項目轉變。以“抓項目就是抓投入、促開工就是促發展”的觀念，大力實施“2015”(20個項目、150億投資)重特大項目建設，積極加快“118工程”(10個產業、100項目、800億投入)項目庫運作。建立了項目審批“綠色通道”，以審批的高效能推動了項目建設的快速度。

第二，實施產業發展“攀升”計劃，培育大產業。合理的產業結構、科學的產業布局，是提升城市綜合競爭力的戰略基石。我們按照產業高端化、規模化、品牌化的思路，實施“兩輪驅動”：一方面，加快傳統產業結構調整與提升，“做強”主導產業。以恒盛、藍豐、利民、嘉泰等重點企業為依托，發展煤化工、鹽化工、農藥化工三大產業，力爭用2—3年時間把化工產業打造成百億元產業。對紡織服裝、機械制造、綠色食品等已形成規模的產業，我們著力引導其聯大靠強，促進盡快發展壯大。另一方面，加快新興產業招引培育與集聚，把培育新興產業作為優化產業結構調整、提升競爭優勢的關鍵，鼓勵華信塑業、八達重工、斯爾克紡織等高新技術企業與科研院所掛靠嫁接聯合，著力提升自主創新、集成創新能力。

第三，實施規模企業“成長”計劃，發展大企業。一是加快壯大骨干企業，培育重點骨干企業50家，力爭經過5年左右的努力，實現銷售年收入1500億元。二是對符合國家產業政策、產品科技含量高、發展前景好、銷售收入超5000萬元、利稅超1000萬元的企業給予重點培育，爭取每年有2家以上企業進入上市輔導，力爭5年內培育上市后備企業30家、上市企業10家。三是篩選一批科技成長型、資源加工型、勞動密集型、出口創匯型優質中小企業加強管理，提升產能，聯合重組。

四、弘揚城市精神，把文化品牌打得更響

文化是城市的靈魂，是一個城市氣質、性格、精神和品位的集中體現。我們深入推進“文化興市”戰略，加快文化產業發展，切實提高城市文化軟實力。

深挖文化內涵。一流的文化塑造一流的城市。我們充分發揮新沂歷史悠久、文化底蘊深厚的優勢，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、繼承發展”的方針，加大對花廳文化、窯灣古鎮文化、馬陵山佛教文化的保護與開發，加強對剪紙、盆景、柳琴戲等民間傳統藝術的傳承和弘揚，積極組織開展民間民俗文化活動，極大地增強了新沂人民的文化認同感和自豪感。

推進文明創建。積極開展“建文明城市、創文明單位、做文明市民”活動，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，提煉了“崇信尚德、開放和諧、求實創新、跨越爭先”的新沂精神，進一步提高了城市文明程度。

突出科技創新。大力實施“品牌立市”戰略，率先在蘇北設立了專家咨詢委員會，為經濟社會發展建言獻策。設立了1家企業院士工作站、3家省級博士后科研工作站，較好地推動促進了企業自主創新、轉型升級。

(作者系新沂市人民政府市長)

責任編輯：劉 忠