沿海地區發展綠色產業的思考

2009年6月10日，國務院常務會議上討論并原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》，標志著始于上世紀90年代的江蘇沿海開發戰略終于上升到國家戰略層面。東臺市地處江蘇沿海前沿，和其他沿?？h(市)一樣迎來了千載難逢的歷史機遇，站上了跨越發展的新跳板。東臺市委、市政府主動策應國家、省關于沿海發展的最新要求，適時提出了綠色增長戰略，大力發展綠色產業，揚長避短，錯位發展，以特取勝。

一、東臺沿海發展綠色產業的比較優勢

綠色產業是以綠色資源開發和生態環境保護為基礎，以實現經濟社會可持續發展，滿足人們對綠色產品消費日益增長的需求為目標，從事綠色產品生產、經營及提供綠色服務活動，并能獲取較高經濟與社會效益的綜合性產業群體。就東臺市來說，發展綠色產業，實現跨越發展，必須從實際出發，緊緊抓住自己的獨特優勢。

區位地理優勢。東臺毗鄰南通、鹽城兩座機場，南連洋口港、北接大豐港，新長鐵路、204國道和沿海高速公路貫穿全境，隨著沿?？缃ǖ赖拈_通，隨著以上海為中心的經濟圈的擴大，東臺已經進入長三角經濟圈的核心區，與長三角城市群融為一體，形成一種優勢互補、產業對接的大融合趨勢。

灘涂資源優勢。東臺東擁黃海，海岸線全長85公里，2697平方公里的海域是淤漲型粉沙淤泥質海岸，在黃海南北潮流交匯作用下形成了世界罕見的輻射狀沙脊群，連陸灘涂156萬畝，每年淤漲面積1萬多畝，占全國的8％，江蘇的22％，屬于世界海岸帶中僅有的兩處淤長型海岸之一，是聯合國認可的太平洋西岸唯一一塊未被污染的濕地。東臺沿海灘涂資源開發潛力巨大，是江蘇省乃至全國土地資源儲備腹地和沿海開發前沿陣地。

生態環境優勢。東臺沿海擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣、江蘇面積最大的海岸型、生長型濕地。這里，自然資源、植物資源和動物資源呈現出原生態和多樣性并得到有效保護。受海洋性季風氣候影響，東臺全年日照充足，雨量充沛，四季分明，氣候宜人，中華鱘、丹頂鶴等珍稀動物在此悠然棲息繁衍，是名副其實的“動物世界”、“植物世界”、“鳥類世界”。

產業基礎較好。東臺農業資源豐厚，擁有114個無公害農產品基地、38個綠色食品基地、10個有機食品基地，高效農業面積全省最大，農林牧漁總量連續20年冠居全國，是長三角日益倚重的綠色農副產品供應基地；東臺堅持走新型工業化道路，全市工業體系配套完善，形成了機械裝備、紡織化纖、新型材料、風電能源四大主導產業。近700家規模骨干企業奠定了東臺搶跑沿海開發前沿的雄厚實力。東臺沿?，F有風電場旅游區、國家3A級景區江蘇永豐林生態園、占地2400公頃有“天然綠色氧吧”之稱的黃海森林公園以及晨鐘暮鼓的龍王古寺等美麗景區，旅游業正成為東臺經濟發展中的朝陽產業。

二、東臺沿海發展的總體思路和產業選擇

(一)東臺沿海發展的整體思路

在沿海發展大潮中，東臺人主動策應、錯位發展，形成了沿海發展的整體思路：按照“打生態牌、走綠色路、拉產業鏈、建特色區”的思路，瞄準“上海北花園、海上新東臺”的發展定位，實施“港區、港城、漁港”三港聯動戰略，實行綠色制造、綠色能源、綠色食品、綠色旅游綜合開發，堅持高起點規劃建設，創新體制機制，完善基礎設施配套，突出招引重大項目，加快發展新型工業、現代農業、生態旅游，努力走出一條綠色增長的沿海發展之路。

(二)東臺發展綠色產業的產業選擇

依據東臺綠色產業發展的基礎條件和比較優勢，按照東臺沿海發展的整體思路，東臺綠色產業的選擇主要是綠色制造、綠色能源、綠色食品和綠色旅游。

綠色制造。綠色制造是一種綜合考慮環境影響和資源效率的先進的現代制造模式，是實施制造業污染源頭控制的關鍵。東臺以建成長三角重要的先進制造業基地為目標，重點發展機械裝備、新材料、節能及循環利用、不銹鋼等綠色制造產業。到2012年，東臺市綠色制造產業總量將達600億元，培育一批銷售超10億元、20億元、50億元的大型綠色企業和一大批專、精、特、新的中小企業。

綠色能源。綠色能源有兩層含義：一是利用現代技術開發干凈、無污染新能源，如太陽能、風能、潮汐能等；二是化害為利，同改善環境相結合，充分利用城市垃圾淤泥等廢物中所蘊藏的能源。東臺充分利用風能、太陽能、生物質能資源豐富優勢，主攻風電、光伏、生物質能三大領域。按照“以風能資源培育風電產業，以產業投資獲得風場開發”的思路，加快建設灘涂風電場100萬千瓦，海上風電場200萬千瓦，帶動泰勝風電二期建設和三一重工10億元風電產業園項目實施，建設江蘇沿海最重要的風電設備整機制造基地。積極發展太陽能電場、太陽能發電配套設備、薄膜電池等光伏產業，跟蹤洽談美國加州海藻煉油，加快秸稈綜合開發利用，實現沿海地空資源聯動的立體化能源開發格局。

綠色食品。東臺將立足沿海，充分依托高效農業、標準農業和生態基地的巨大優勢，以建設“江蘇農業現代化綜合實驗區”為抓手，打造國家級綠色食品加工出口示范基地。以投資40億元生態豬產業化項目、8000萬美元的潤洋甜菊糖深加工等企業為龍頭，大力發展海產品、瓜果蔬菜、禽蛋、精制糧油等主導產業，培育壯大食用菌、蜂系列、奶制品、螺旋藻、特色林果等系列食品，加快建成世界健康糖源之都、華東最大的生態肉豬儲備和加工供應基地、長三角重要的農業產業化基地、全國綠色食品生產基地第一縣，最終成為江蘇沿海地區重要的經濟增長極。

綠色旅游。綠色旅游又稱“生態旅游”，是讓游客在良好的生態環境中通過旅行、休息、療養，飽覽自然風光，觀賞奇珍物種，進行健身活動，增強環保意識。東臺將充分發揮“中國優秀旅游城市”品牌效應，依托東臺沿海綠色自然風光美、生態濕地好的優勢，科學規劃和整合開發沿海旅游資源，培育長三角地區新興的綠色旅游休閑基地。

三、東臺沿海發展綠色產業的對策和建議

構建具有東臺特色和優勢的綠色產業體系，實現縣域經濟的跨越發展，是東臺沿海發展過程中面臨的一項戰略任務，也是必須解決的一個戰略問題。

加強統一領導，完善綠色產業的組織管理體系。為確保東臺綠色產業的健康發展，必須成立綠色產業發展領導班子和管理機構，統一部署綠色產業的發展。根據東臺實際，圍繞“四綠”產業，制定切實可行的發展規劃和管理措施。加大產業結構的調整力度，嚴格內部管理，整頓市場秩序，為綠色產業的發展鋪平道路。鼓勵企業通過兼并重組，提高自身綜合實力和科技創新水平，增強全市綠色產業發展的后勁。

堅持政策扶持，充分發揮政策激勵和導向作用。發展綠色產業，不僅要有共識，更要有政策保證。一是抓緊制定出臺鼓勵發展綠色產業的配套政策，結合東臺市招商引資政策，在土地、稅收、資金、技術、服務等方面更多地向綠色產業傾斜，吸引企業、外來投資者投資綠色產業；二是設立綠色產業發展基金，主要用于綠色產業技術的研究推廣、人員培訓、項目前期費用等；三是建立綠色產業項目庫，搜集、論證、篩選、儲備綠色產業發展的技術、產品、市場、基礎設施等方面的項目，建立健全項目儲備制度。

注重技術進步，推進綠色產業結構升級換代。建立完整的試驗、示范和推廣體系，搞好高新技術的引、試、繁、推工作，搞好高新技術與常規實用技術以及良種良法的組裝配套；加快傳統產業的綠色改造和升級，提高綠色產品的技術含量和附加值，開發具有獨立知識產權的綠色產業技術；加大科技投入，引進并消化吸收先進技術，通過走產學研一體化道路來提高綠色產業的科技含量。

嚴把環境準入門檻，保證綠色產為可持續發展。堅持科學環評、依法審批，認真執行《環境影響評價法》，對建設項目從產業政策、整體規劃、污染排放等方面嚴把環保頭道關，堅決從源頭控制新污染源的產生；在招商引資中，實行環保超前介入，著重發展綠色產業，優先引進規?；?、集約化、高新技術產業；大力發展循環經濟，實施廢棄物再利用，通過產業鏈向上下游延伸和優化整合，逐步形成頗具規模和特色的循環經濟系統，實現綠色產業的可持續發展。

(課題負責人：王善明

執筆：夏益俊)

責任編輯：金 雯