協(xié)調(diào)發(fā)展 富民強鎮(zhèn)

張浦鎮(zhèn)位于昆山市域中心，東鄰上海，西依蘇州，氣候宜人，四季分明，水陸空交通便捷。改革開放以來，張浦鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，堅持科學(xué)發(fā)展，堅定不移地實施外向帶動戰(zhàn)略，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，走出了一條富有特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，一躍成為昆山市的經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)，并獲得了全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽稱號。2009年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值110億元，工業(yè)產(chǎn)值380億元，全口徑財政收入21.9億元，一般預(yù)算收入8.24億元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)16011元。

一、“轉(zhuǎn)型升級”——構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

張浦鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)從200多家發(fā)展到3000多家，僅僅用了10年的時間，可謂是超常規(guī)跨越式發(fā)展。出色的業(yè)績，與張浦鎮(zhèn)黨委、政府一班人所具有的放眼全球的開放思維、先人一步的超前思維是分不開的。2008年下半年，金融危機席卷全球，他們又及時轉(zhuǎn)變思路，提出以“構(gòu)筑發(fā)展平臺”為重點，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，為張浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛夯實了基礎(chǔ)。

加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。科技創(chuàng)新是促轉(zhuǎn)型、保增長的最有效辦法。近年來，面對激烈的市場競爭，張浦鎮(zhèn)主動作為，及時調(diào)整思路，成立了新產(chǎn)業(yè)部和科技創(chuàng)新部，推動全鎮(zhèn)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級工作。2008年，為打造動漫產(chǎn)業(yè)，張浦鎮(zhèn)量身定做了一個孵化平臺——N維空間站，一期建筑面積5000平方米，二期租用舊廠房近10000平方米，現(xiàn)已入駐企業(yè)8家，同時，鎮(zhèn)政府還出臺了一系列獎勵、扶持政策，鼓勵扎根張浦的動漫企業(yè)做大做強。優(yōu)厚的待遇，在去年秋天舉辦的3G峰會上，吸引了日本光通訊株式會社、諾基亞、阿里巴巴等近百家知名企業(yè)，也得到了互聯(lián)網(wǎng)及多家移動通訊運營商的關(guān)注。如今，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在張浦生根開花，成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新亮點。多年來張浦鎮(zhèn)始終重視技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)申報各級各類科技項目、商標(biāo)、專利等，充分挖掘企業(yè)科技創(chuàng)新的潛力。按照2007年制定實施的《關(guān)于張浦鎮(zhèn)增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、扶優(yōu)扶強民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干優(yōu)惠政策的暫行規(guī)定》，鎮(zhèn)財政已兌付獎勵資金175.5萬元。2006年，昆山方圓光電材料科技有限公司與南京郵電大學(xué)、富士化研(昆山)有限公司合作成立昆山方圓光電材料研發(fā)中心，其黃紅藍(lán)光中間體如芴類咔唑等產(chǎn)品在國內(nèi)外同行業(yè)處于領(lǐng)先地位，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、加拿大等地。2008年，張浦民營龍頭企業(yè)之一的滬光集團(tuán)，成立了同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院一滬光汽車電器聯(lián)合研究所，組織同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院的專家為企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)人員培訓(xùn)，同時還利用大學(xué)的資源并立足企業(yè)需求設(shè)立博士后流動工作站，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供技術(shù)和人才保證。這些技術(shù)創(chuàng)新活動提升了產(chǎn)品的層次和內(nèi)涵，為企業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力。此外，張浦鎮(zhèn)還加大跟蹤服務(wù)力度，助推企業(yè)改制改造，實現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)管理制度的轉(zhuǎn)變，有序推進(jìn)了管理轉(zhuǎn)型。新寧現(xiàn)代物流于去年9月18日順利通過證監(jiān)會創(chuàng)業(yè)板發(fā)審會審核，成為中國電子保稅倉庫第一股、江蘇省首家創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)；建昌與住友商事實行策略聯(lián)盟，建立了海外銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展；處于破產(chǎn)邊緣的得利塑膠公司，在鎮(zhèn)黨委、政府的積極引導(dǎo)下，被成功并購，轉(zhuǎn)型為內(nèi)資企業(yè)，通過逐步完善各項管理制度、擴(kuò)大內(nèi)銷業(yè)務(wù)等，上下游企業(yè)情況逐漸穩(wěn)定，經(jīng)營狀況日趨好轉(zhuǎn)，不但保障了千名員工就業(yè)，也使公司重新煥發(fā)活力。

提升招商引資層次。為加快產(chǎn)業(yè)升級，引進(jìn)高質(zhì)量的項目，張浦鎮(zhèn)始終把招商引資作為發(fā)展的第一要務(wù)，積極推行專業(yè)招商、委托招商、集中組團(tuán)招商等新舉措，多次組隊或隨團(tuán)赴南方和境外招商。張浦鎮(zhèn)招商引資的特點是年年有新意，次次有實效，他們也因此連年被昆山市委、市政府授予最佳成果獎和最佳組織獎。目前，張浦鎮(zhèn)已經(jīng)吸引了來自20多個國家和地區(qū)的500多家外資企業(yè)注冊落戶工業(yè)園區(qū)，投資總額達(dá)40億美元，民營企業(yè)1995家，投資總額60.4億元，形成了電子資訊、精密模具、新材料、民生用品等四大支柱產(chǎn)業(yè)。為了加大招商引資的力度，一方面，他們不斷創(chuàng)新招商引資的方式，開展多種活動，以商引商。去年秋天，他們精心策劃了以“小城市大境界緣啟張浦”為主題的金秋經(jīng)貿(mào)招商活動，聯(lián)系、拜訪了一大批新老客戶，取得了良好的效果，促成了一批項目的順利簽約。另一方面，針對項目多、土地少的現(xiàn)狀，他們對全鎮(zhèn)企業(yè)摸底排查，挖掘潛力，提出了合理利用存量廠房的新理念，鼓勵新項目租房設(shè)廠，促成外企增資近億美元，民企增資5億多元，有效地推進(jìn)了無地招商。此外，他們還加大服務(wù)業(yè)招商力度，著力跟蹤好重點服務(wù)業(yè)項目信息，亞港國際、丹桂園改造等項目正在有序籌建中，小可樓美食城、上港酒店等一批餐飲娛樂項目進(jìn)展順利，今年將正式開業(yè)。

提高動態(tài)服務(wù)水平。張浦鎮(zhèn)黨委、政府一班人始終堅持“服務(wù)重于招商”的理念，著力提高前期和后續(xù)服務(wù)水平。一是力促開工投產(chǎn)，及時掌握、跟蹤好未開工企業(yè)的動態(tài)情況，協(xié)助企業(yè)落實稅費減免等優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)做好與市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加大現(xiàn)場解決問題的力度，集中力量為企業(yè)想辦法出點子，從用地、規(guī)劃報建、水、電、碼頭審批等各個環(huán)節(jié)實行全方位服務(wù)，為企業(yè)開工創(chuàng)造良好環(huán)境。二是營造親商氛圍，如梳理相關(guān)扶持政策匯編成冊，加強政策解讀工作，積極幫助企業(yè)向上級部門爭取政策補助；定期舉辦座談會，組織相關(guān)職能部門面對面為企業(yè)解決熱點、難點問題；組織企業(yè)參加市外商投資企業(yè)沙龍，等等。這些舉措，無一例外都受到企業(yè)的好評和歡迎。三是健全服務(wù)機制，對120家重點企業(yè)，實施領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤服務(wù)制度、一站式首辦結(jié)案制、重大項目“一事一議”制；對臺玻、海虹、天泰、建昌、新至升等骨干龍頭外資企業(yè)，堅持一對一上門服務(wù)，有針對性地解決企業(yè)難題；增設(shè)了南港聯(lián)絡(luò)處和大市聯(lián)絡(luò)處，服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)全方位、全覆蓋，增強了企業(yè)的發(fā)展信心。四是深化外向配套，積極為內(nèi)外資企業(yè)牽線搭橋，擴(kuò)大協(xié)作，促進(jìn)外企生根、民企升級，加快融合發(fā)展，多家企業(yè)被評為“市重點外向配套單位”。

二、“農(nóng)民增收”——打造農(nóng)村工作新亮點

近年來，張浦鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”這一目標(biāo)，通過政策扶持、基地示范、干部帶頭、能人帶動、載體建設(shè)、市場拉動、招商推動等一系列措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有特色。“春賞花、夏嘗瓜、秋摘果、冬品鮮”，是今天張浦農(nóng)業(yè)的真實寫照。一直以來，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的模式，對現(xiàn)有土地資源精耕細(xì)作，集約經(jīng)營，從而打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，是張浦人追求的目標(biāo)。他們一方面對建設(shè)布局進(jìn)行調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)了二區(qū)三基地，即：農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和商秧湖生態(tài)區(qū)，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、特色果蔬種植基地、優(yōu)質(zhì)糧油基地；另一方面成立了龜鱉養(yǎng)殖合作社、商秧梨業(yè)合作社、農(nóng)機合作社和果蔬協(xié)會，通過發(fā)揮專業(yè)合作組織的作用，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的提檔升級，從而推動農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)已形成了以甲魚為主的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、早春紅玉為代表的特色瓜果種植、蘑菇為主的特色食用菌種植、培育精品樹種為目標(biāo)的特色花卉苗木生產(chǎn)、青蝦和四大家魚為主的傳統(tǒng)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)無公害大米為主攻方向的糧油種植等六大特色種養(yǎng)業(yè)品系。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快帶來了效益的大幅度提高，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作物面積24935畝，畝均凈效益5378元，其中畝均效益超萬元的有6200畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積28785畝，畝均凈效益2357元，其中畝均凈效益超萬元的有1866畝。

促進(jìn)增收有實招。在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，張浦鎮(zhèn)始終堅持“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)、產(chǎn)業(yè)”等“四業(yè)”并舉。一是舉辦各類職業(yè)技能資格培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)增加勞動力就業(yè)，增加工資性收入；二是規(guī)范發(fā)展三大合作組織(富民合作社、土地股份合作社、社區(qū)股份合作社)，在拓寬經(jīng)營范圍和增股擴(kuò)面上下功夫，深化物業(yè)富民；三是加快建設(shè)“三個中心”(農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、農(nóng)民小額貸款擔(dān)保中心、社區(qū)服務(wù)中心)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自辦企業(yè)；四是強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，引導(dǎo)農(nóng)戶向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，深化產(chǎn)業(yè)富民。

扶弱扶強有措施。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，張浦鎮(zhèn)采取不同措施鼓勵各村加快發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)。支持強村用足用好預(yù)留地，整合優(yōu)化存量資產(chǎn)；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，并通過“農(nóng)家樂”等項目增加村級經(jīng)濟(jì)收入，力爭早日成為千萬元村；鼓勵薄弱村通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、投資入股工業(yè)用房等方式，積極尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，多途徑多形式，千方百計增加村級收入，今年全鎮(zhèn)各村可支配收入預(yù)計將超過100萬元。

三、“城鄉(xiāng)一體化”——促進(jìn)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展

為合理整合城鄉(xiāng)發(fā)展資源，張浦鎮(zhèn)對鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行一體規(guī)劃，力圖通過規(guī)劃擴(kuò)張和功能提升，增強對農(nóng)村的輻射帶動作用，形成以鎮(zhèn)帶村、功能互補、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展新格局。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。張浦鎮(zhèn)按照科學(xué)發(fā)展的要求，堅持從實際出發(fā)，制定了鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，努力將張浦打造成昆山城市副中心。這個規(guī)劃包括總體規(guī)劃、新鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等五個部分，體現(xiàn)了合理、有序、集約、有效的特點。張浦作為城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn)，將很快形成1個鎮(zhèn)中心、3個街道集住點、15個自然村落，到那時，每一位到張浦的客人既能欣賞到張浦特有的江南田園風(fēng)貌，又能感受到現(xiàn)代城市的文明氣息。

人居環(huán)境城鄉(xiāng)一體整治。張浦鎮(zhèn)以改善城鎮(zhèn)形象為抓手，以提高承載能力為目標(biāo)，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先，大力實施“造城計劃”。“西氣東輸”管道貫穿全鎮(zhèn)15公里，設(shè)有供氣門站，新建的住宅小區(qū)已經(jīng)用上純凈的天然氣；有220千伏變電所2座、110千伏變電所3座、3.5萬千伏變電所2座，可以保證全鎮(zhèn)供電充足。以鎮(zhèn)區(qū)西擴(kuò)為重點，投入資金10億多元，延伸了花園路、新吳街、海虹路，建設(shè)了港浦路、俱進(jìn)路、銀河路，形成了完善的道路框架，實現(xiàn)了市鎮(zhèn)主干道的互相溝通。同時，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村綠化建設(shè)，全面實施“綠色家園”工程，近三年新增綠化面積760萬平方米，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率32.6％，濱江路、南北公路、銀河路的綠化亮化以及彩華公園、親和廣場等綠地建設(shè)成為張浦的特色景觀，在昆山各鎮(zhèn)中率先被評為“江蘇省綠化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。目前，益閔花園、銀鹿新城、新悅花園、錦繡港灣、菁華時代等人性化高檔生活小區(qū)已經(jīng)建成；江南春堤、森隆·藍(lán)波灣、上海星城·芝華士等各具特色的精品樓盤也已投入使用；七橋現(xiàn)代化先行村、南港蓮花苑、大市麗水灣等動遷生活小區(qū)的加快建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中的進(jìn)程，卓有成效地體現(xiàn)了農(nóng)民的生活居住水平。

四、“關(guān)注民生”——讓全面小康成果更多惠及百姓

近年來，張浦鎮(zhèn)在加快發(fā)展的同時，更加注重發(fā)展惠民。堅持以省定全面小康指標(biāo)體系，引導(dǎo)全鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓更多的群眾享受到全面小康建設(shè)的成果。

注重保障惠民，大力推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo)。張浦鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)者保障惠民意識一直比較強，他們通過技能培訓(xùn)、提供公益崗位、職業(yè)介紹服務(wù)等手段推進(jìn)就業(yè)，居民失業(yè)率得到有效控制；積極落實優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)農(nóng)保人員進(jìn)城保工作，城保補繳率和農(nóng)保并轉(zhuǎn)城保率提升明顯；居民醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，參保率達(dá)到較高水平；全面落實低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等政策措施，規(guī)范“三無”對象供養(yǎng)工作，加大對低保家庭、低保邊緣對象、困難優(yōu)撫對象、重度殘疾人救助力度，困難群眾生活得到改善；積極推行四級預(yù)警機制，規(guī)范勞動用工制度，保護(hù)勞動者合法權(quán)益，勞動關(guān)系總體穩(wěn)定。目前，張浦鎮(zhèn)農(nóng)保參保率達(dá)到99.02％，醫(yī)保參保率達(dá)100％，做到應(yīng)保盡保，同時對社會弱勢群體，積極開展扶貧濟(jì)困工作，發(fā)放低保金，其最低標(biāo)準(zhǔn)為人均410元。

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健全城鎮(zhèn)功能，加快完善改善民生的機制。近年來，張浦鎮(zhèn)以小城市功能定位，大手筆、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成了一批公共設(shè)施。教育方面，投資1.2億元新建張浦中學(xué)、投入3500萬元新建張浦中心小學(xué)、投資1600萬元新建展藝小學(xué)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，投入2000萬元改建第六人民醫(yī)院、投入1000萬元新建預(yù)防保健大樓。其他社會事業(yè)方面，投資1400萬元建成人力資源訓(xùn)練中心、投入1000多萬元建設(shè)公安政法大樓，設(shè)施齊全，功能完善；規(guī)劃建設(shè)了“新張浦人”居住中心，總建筑面積約8萬平方米，給外來打工者一個穩(wěn)定的居所；還有張浦新農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、來雅咖啡的成功引進(jìn)等，在昆山市各鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中比較超前。此外，還從三個方面開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，按照“因村制宜、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)”的原則，對鎮(zhèn)村道路、農(nóng)戶房前屋后大面積實施綠化工程；對全鎮(zhèn)400多公里河道進(jìn)行全面長效保沽，實現(xiàn)“水暢、水活、水清、水生態(tài)、水安全”；對全鎮(zhèn)農(nóng)田.魚塘的生產(chǎn)生活用房進(jìn)行全面整治，形成“田成方、林成網(wǎng)”錯落有致的田園風(fēng)光。

責(zé)任編輯：金 雯