重視對技術性貿易壁壘的法律應對

在全球金融危機的背景下，國外貿易保護主義進一步抬頭，貿易保護措施更趨多樣化，保護手段也逐步由傳統的關稅壁壘和反傾銷措施轉向隱蔽性更強、透明度更低、更不易監督和預測的保護性措施，各種貿易壁壘措施對我國出口企業的影響進一步加深。具體到技術性貿易措施方面的表現，一是新措施不斷推出；二是原有重點措施的適用范圍越來越擴大、要求也逾加苛嚴。我國企業遭受國外技術性貿易措施的影響越來越大，國家質檢總局相關調查數據表明，我國出口企業受國外技術性貿易措施的影響范圍和程度逐年擴大，技術性貿易措施已超過傳統的關稅措施和配額、許可證措施，成為繼匯率之后中國企業出口的第二大貿易障礙。

技術性貿易措施是影響貿易自由化的重要壁壘手段之一，在WTO多邊貿易體制下，主要包括由《技術性貿易壁壘協定》(以下簡稱為“TBT協定”)規制的技術法規、標準、合格評定程序——TBT措施和由《衛生與植物衛生措施協定》(以下簡稱為“SPS協定”)所規制的動植物衛生及食品安全措施——SPS措施。一些發達國家利用其自身的技術優勢對來自其它國家產品的認證要求，極大地阻礙了欠發達和發展中國家制成品的出口，特別像以勞動密集型為主的中國出口產業。近五年來，各國所實施的TBT措施和SPS措施，在質與量上都有不斷攀升之勢。據WTO統計，2005-2009年，各成員通報的技術性貿易措施依次為1624項、2198項、2223項、2517項和2504項。情況表明，現代技術貿易性措施的特征走向是：內容更加廣泛，結構更加系統性，方式更加隱蔽和靈活，實施更具不公平性。綜合性替代分散性、制度性替代臨時性、綜合性替代單一性，而且，措施功能也將從對單一產品的技術要求轉而向對整體產業體系的要求，其中綠色／環保措施將扮演越來越重要的角色。

綜合江蘇受影響出口企業及其損失的各方面情況，對江蘇企業產生最嚴重影響的國外技術性貿易措施的主要類型是工業品認證要求、技術標準要求、環保要求和食品中農獸藥殘留要求等。從國外技術性貿易措施所致直接損失數額來看，機電儀器、紡織鞋帽和礦化金屬行業的受影響程度最大。據統計，江蘇企業因國外技術性貿易措施而致出口受阻數量總體處于全國前五位，部分產品的情況更加嚴重一些。江蘇出口受阻產品包括藥品、食品、飼料(包括食品添加劑)、化妝品、玩具及其他產品。受阻原因皆為不符合進口國技術法規和標準。

與前幾年相比，我省政府和企業，對于國外技術性貿易措施的重視程度和應對積極性都有所增強。在政府層面上，江蘇省商務廳、出入境檢驗檢疫局等管理部門建立的技術性貿易措施信息發布系統、預警與快速反應機制以及相關的質量、技術支撐體系都為江蘇企業的積極應對提供了堅實的基礎和保障。例如，江蘇省設置的WTO/TBT通報咨詢中心，通過及時、全面發布國外技術性貿易措施信息、參與對國外通報的評議工作和提供咨詢服務等多種方式幫助江蘇出口企業加以應對。僅2009年，該中心就發布了WTO／TBT-SPS通報2000多項、江蘇產品受阻美國、歐盟、日本預警信息1000多項，讓出口企業及時避免了經濟損失，也為發展江蘇經濟起到了重要作用。在企業層面上，江蘇企業普遍認識到加強管理、自主創新和提高產品競爭力在應對國外技術性貿易措施中的重要作用，并在積極采用國際標準，加大產品質量管理力度以及認真學習相關國內國際法律知識等諸多領域取得了長足的進步。但從江蘇出口企業因國外技術性貿易措施影響而致直接損失逐年擴大、新增成本不斷上升的基本狀況以及近年江蘇產品出口受阻的具體原因來看，現有應對機制和應對策略仍存較多漏洞。在政府層面上，政府在最新信息提供的及時性、具體產品應對技術的指導性以及相關技術咨詢的針對性等方面尚不能滿足企業的需求，亟待予以跟進；而在企業層面上，江蘇出口企業在對國外技術性貿易措施的敏感性、對主要貿易國家食品及環保安全標準的適應性以及參與國外措施評議、配合行業協會工作的主動勝等方面均存在明顯不足，迫切需要彌補。

國外技術性貿易措施對江蘇出口企業產生了相當大的負面影響。在當今國際政治經濟格局下，這種措施不僅不會減少，而且會不斷地得以增強。必須承認，整體經濟技術水平不高、標準化制度建設不力既導致我省企業及其產品質次檔次、極易受到國外技術性貿易措施的影響，也嚴重制約我國對國外進口產品構筑技術性貿易壁壘。所以，通過內部治理來有效克服國外技術性貿易措施所致負面影響是政府和企業應當著力的主要方向。

第一，完善出口技術服務體系，急須加強綜合信息、平臺建設。我省技術性貿易措施通報、咨詢、評議、預警綜合系統雖然已初步成型，但對敏感和重要工農業產品生產及進出口數據的通報交流制度以及實現信息共享與互動方面仍有很大欠缺，對于涉及國外技術性貿易壁壘的數據采集和分析工作亟待加強。對國際市場技術準入條件和出口商品技術競爭力的監測較為遲緩，有關國外技術性貿易壁壘預警系統尚不完善，還處于被動應付的狀態。

第二，加強對企業(特別是中小型企業)的培訓，幫助其提高應對能力。針對國外技術貿易措施，大型企業普遍重視并采取了一系列的措施進行應對。通常受沖擊最大的中小型企業，由于缺乏經濟實力，在技術研發、產品檢測、管理控制及情報信息方面，以及應對措施的軟、硬件體系方面均明顯準備不足。也有相當一部分企業對各類技術貿易措施認識不足，仍然在觀望，存在僥幸心理。他們一方面是觀望各類措施是否嚴格執行，另一方面則是被動地減少對實施技術貿易措施國家的出口。

第三，加大評議工作力度，提高評議工作質量，充分利用WTO相關規則。加強對TBT、SPS等相關協定的研究，積極掌握、熟悉評議過程和規則，通過部門間交流和學習并借鑒國外評議的經驗做法來提高各部門評議能力。建立部門間的評議機制，組建一支聯合專家評議隊伍，做好重點技術措施的研究工作，發動和引導企業、行業組織參與評議。同時加大對外交涉力度，提高我國評議意見在國外采納的比例。

第四，健康發展行業協會，發揮行業組織的橋梁和紐帶作用，加強雙多邊磋商。要使行業協會真正發揮應有的作用，關鍵在于盡快實現行業協會與政府的完全脫鉤，使其真正成為公正獨立、規范運作的自律性主體。建議企業加強同政府和行業組織的聯系。充分利用WTO TBT／SPS委員會以及各相關平臺進行交涉，積極維護和爭取我國利益，充分發揮全國技術性貿易措施部際聯席會議的作用，加強我國政府部門與企業、行業協會間的溝通與協調。

第五，進一步加強標準體系和認證認可體系建設，推進標準化戰略的實施。我國在標準化方面和發達國家尚有較大差距。以日本為例，其農產品的生產全過程具有一系列的標準和規范。農作物從新品種選育的區域試驗和特性試驗方法，到品種育成后新品種的栽培技術規程，以及農產品的收獲加工貯藏方法等都非常具體。標準對企業乃至國家都具有相當重要的戰略意義：標準的制定在整個產業鏈中占龍頭地位，可以帶動整個產業鏈的發展；標準的運用能為國家、地區尤其是組織的經濟發展帶來現實的、直接的經濟利益。盡管中國承擔ISO技術委員會和分技術委員會秘書處工作的數量逐年增加，但在ISO／IEC現行近18000項標準和正在制定的近4000項標準中，由我國起草的數量很少，尚不足總數的1％。改變現狀的途徑只有—條，那就是實質性參與國際標準的制定。

第六，綜合運用各種手段鼓勵和幫助企業開拓國際市場。我省企業對于特定市場依賴性較強，在該特定市場突然采取技術性貿易措施的情況下如應變不及就極易遭受重大損失。應鼓勵和幫助企業全方位開拓國際市場，盡可能多地拓展進入多個國家的市場。

(作者系南京大學法學院教授)

責任編輯：劉衛東