“陽光稅務”的服務品牌建設

近年來，南京市地方稅務局大力推進“陽光稅務”服務品牌建設，最大限度滿足納稅人需求，有效提升組織凝聚力和執行力，在南京地稅與廣大納稅人之間架起一座聯系溝通的紐帶和橋梁。

(一)理清“陽光稅務”基本內涵，確定核心內容

創建良好的服務品牌是一個組織內強素質、外樹形象的有效載體，它凝聚著組織的科學管理、文明服務、超越自我的精神文化內涵。基于這樣的認識，我們通過不斷思考、挖掘和提煉，于2006年提出了打造“陽光稅務”服務品牌的構想。其基本內涵是，以政務公開為依托，以制度創新為保障，以優質服務為目標，通過創新管理方式，嚴格依法治稅，強化監督管理，形成行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的稅收行政運行體系。

“陽光稅務”的核心內容有四層含義：首先是一種服務品牌，是社會各界和廣大納稅人認知南京地稅的一個標志，是全局上下致力于提升服務質量和效率，努力構建和諧稅收征納關系的工作愿景。其次是一種鄭重承諾，代表著南京地稅致力于主動服務、貼近服務、周到服務的承諾。第三是一種目標導向，通過把“陽光稅務”融入“三個一流”建設之中，以一流的干部隊伍為保障，以一流的工作業績來體現，打造出一流的“陽光稅務”服務品牌。第四是一種組織文化，是高層次的精神訴求和文化成果，是構建南京地稅核心價值體系的重要載體。

(二)構建權力陽光運行機制，實現“陽光執法”

1、規范執法事項。全面導入ISO質量管理體系，使各項稅收工作的過程和結果處于嚴格的受控狀態；經過全面清理和規范，明確稅務行政執法事項87項，整理固化流程圖48個；梳理行政審批事項64項，其中55項事項實現窗口當場辦結，9項實現限時辦結。

2、完善執法體系。對每一個工作崗位的執法事項、崗位職責、工作規程、考核內容、扣分標準進行全面細化，建立崗責體系的動態維護制度、稅收執法考評制度。加強對行政處罰自由裁量權的規范，避免過多的人為裁量因素。

3、強化監督制約。對執法行為進行全過程監督。事前，嚴格執行規范性文件會簽會辦、備查備案制度，從源頭上保證執法依據的正確。事中，強化過程監督，加大對主要權力點的監控，執行重大案件審理制度，嚴格減免稅集體合議制度。事后，開展執法檢查，將檢查結果在全系統通報，督促落實；通過“局長信箱”、“舉報投訴”等形式，隨時接受社會監督。

(三)推行政務公開，實現“陽光行政”

一是依托媒體優勢，拓寬宣傳范圍。積極開展對外交流，開展互動宣傳，確定公告欄、公開觸摸屏、網絡、光盤等方式拓展宣傳廣度。建成中英文外部網站，在南京地稅網站上制作了政務公開網頁，打造透明的網上資訊渠道。

二是認真落實政府信息公開條例。在“南京地稅”網站設立“政務公開”欄目，動態發布政務信息，建立稅收電子條法庫，收錄法規文件2500多個，對最新的稅收政策進行及時更新并公布。對涉及行政權力事項、最新政策、收費標準、服務承諾、辦稅流程等與納稅人相關的各種信息進行公開。

(四)以貼近需求為導向，推行“陽光服務”

打造“主動型稅政”，貼近黨委政府需求服務發展大局。從2006年起，該局提出全力打造“主動型稅政”，主動貼近地方黨委政府的重大決策，變事后監督為事前指引，變事務型為研究型，變審批型為服務型。2008年按照南京市新一輪解放思想的要求，梳理了服務科技創新、現代服務業、高層次人才引進等95條稅收優惠政策；2009年研究出臺了為全市“保增長、促轉型”提供稅收政策支持的4大類10條惠民實事項目。充分發揮稅收調節經濟分配、促進經濟發展的職能作用。

(作者系南京市地方稅務局黨組書記、局長)

責任編輯：戈尚達