新階段高校統戰工作的內涵特點及其創新

摘要:高校統戰工作是黨的統一戰線工作的基礎，是實現高等教育持續協調發展、構建和諧校園的重要條件，它具有豐富的內涵和鮮明的特點，做好新階段高校統一戰線工作，必須緊緊圍繞高校發展這個中心，必須堅持以人為本這個核心，必須突出大團結、大聯合這個主題，必須高度重視制度建設這個根本，才能適應新階段、新形勢、新任務，不斷開創高校統戰工作新局面。

關鍵詞:高校;統戰工作;內涵;特點;創新

中圖分類號:G40-011.8文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2010)06—0042—03

高校統戰工作涉及面廣、綜合性強，是黨的統一戰線工作的重要基礎。做好統戰工作是提高黨的執政能力、發揚民主、構建和諧社會、建設創新型國家的重要力量。作為統戰工作重要組成部分的高校統戰工作是不可缺的，是實現高等教育協調發展、構建和諧校園的重要條件。因此，在新的歷史時期，如何把握高校統戰工作發展的新內涵、拓寬新的思路，開創新的局面，是當前高校做好統戰工作的重要任務。

一、新階段高校統一戰線工作的豐富內涵

要做好新世紀新階段的高校統戰工作，就要充分認識到高校統戰工作具有人才聚集、綜合性強、輻射面廣、影響力大的特點。高校的任何工作離開了統戰工作的支撐，離開了黨外人士的支持和參與都是做不好的。

在第20次全國統戰工作會議上，胡錦濤同志指出:“鞏固和壯大統一戰線，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的必然要求，是堅持‘一國兩制’方針，推進祖國統一大業的必然要求，是堅持走和平發展道路，為我國發展爭取良好國際環境的必然要求，是加強黨的執政能力建設和先進性建設、完成黨的執政使命的必然要求。全黨同志特別是各級領導干部一定要從繼續推進現代化建設、完成祖國統一、推進世界和平與促進共同發展這三大任務的戰略高度，全面認識和準確把握統一戰線工作的重大作用和發展要求，充分認識鞏固和壯大統一戰線工作的重大意義。”[1]這對新世紀新階段統戰工作的地位作用作出了科學的分析，又為我們進一步認識高校統戰工作的地位和作用提供了科學的指導。

高校是國家創新體系的重要組成部分，是培育創新思想，培養創新人才的基地，是黨外知識分子和各類高層次人才最為集中的地方，是培養輸送統一戰線各個領域的代表性人士的源頭。高校同時又是文化的富集地，各種思想思潮的交匯地，統一戰線是最廣泛的愛國統一戰線，努力做好高校統戰工作，有利于充分利用國內國際科技資源;有利于進一步營造鼓勵創新的環境，培養造就世界一流科學家和科技領軍人才，使創新智慧競相迸發，創新人才大量涌現;有利于最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。因此，做好新階段高校統戰工作對于統一戰線的鞏固、發展、壯大具有重大而特殊的意義。

二、新階段高校統一戰線工作的鮮明特點

進入21世紀，我們黨面臨的形勢和任務發生了深刻變化，統一戰線工作新面臨的形勢和任務也隨著發生了深刻的變化，在這一新的歷史條件下，高校統戰工作也出現了一些新的特點。

(一)高校統戰工作的范圍擴大、對象增多。中央統戰部、教育部聯合制定的《關于進一步加強高校統一戰線工作的意見》首次正式明確了高校統戰工作的范圍，即統戰工作的對象不僅包括民主黨派成員，無黨派知識分子，還包括歸國留學人員、港澳同胞、臺灣同胞、國外僑胞及其眷屬、少數民族知識分子、名人遺孀和后裔等。特別是有成就、有影響的黨外代表人士，如各級人大代表、政協委員、民主黨派負責人、兩院院士、政府參事、文史館員、學術帶頭人及業務骨干等，重點是專業領域成果顯著，政治上有代表性，社會上有影響的黨外人士。[2]我國高校歷來是黨外知識分子相對集中的地方，匯集著黨外各方面代表性人物。僅就我院而言，現有民盟、民進、農工黨、九三學社等民主黨派成員31人，副高以上無黨派高級知識分子40人，其中，部分成員還是學院中層以上干部。他們是我院黨外知識分子的中堅力量，也是我院干部隊伍的重要組成部分，在教學、科研、管理等方面起著重要的作用。因此，與以往任何時期相比，新時期高校統戰對象的學歷資歷之高、人數之多、作用之大都是前所未有的。

(二)統戰工作任務加重。統一戰線工作的政治性、政策性、實踐性很強。受國際國內各種因素的制約和影響，統一戰線工作時常處于動態變化之中，在不同時期的不同社會歷史條件下，高校統戰工作面臨的任務也各不相同。進入新世紀新階段后，高校統戰工作面臨的任務更加繁重，既要加強黨對統戰工作的領導，也要有針對性地開展思想政治工作;既要積極努力做好黨外知識分子工作，也要認真做好民主黨派工作;既要努力做好民族工作，也要積極開展海外統戰工作;既要進一步做好黨外人士的舉薦工作，也要加強統戰理論政策研究、宣傳及信息工作。這都對高校統戰部門提出了更高的要求。

(三)高校統戰工作的難度加大。在今天這樣一個社會大變革時期，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和收入分配方式的多元化趨勢日益加深，各種思想文化相互激蕩，社會生活多樣化深入發展，人民內部各種利益矛盾日益凸顯，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、復雜性不斷增強，社會向心力和凝聚力面臨著新的挑戰和考驗。特別是網絡已經在人們的生活中占據著重要的地位，網絡在傳播文明的同時，把許多西方社會的思想垃圾、文化垃圾也帶給了人們。他們把互聯網作為爭奪意識形態陣地的工具，大肆宣揚西方的意識形態、政治制度、文化思想，大肆鼓吹西方的民主、自由以及人權等思想，借以達到“分化”和“西化”的目的。這些不僅會影響和諧世界的建設，同時，也會對高校黨外知識分子的思想認識和價值觀念產生一定的不良影響，對學校的穩定、發展也將產生不良影響。因此，如何做好新階段的高校統戰工作，維護好高校的和諧穩定，其難度更是前所未有。

(四)高校統戰工作中存在的問題突出。目前，在高校統戰工作中，存在以下幾個方面的問題，必須引起我們的注意:一是對統戰工作的地位和作用的認識不夠。多年來，由于有的部門沒有把統戰工作的內容納入干部隊伍建設的高度來審視，我們的統戰工作常常處于“提高認識”的初級階段。有的人認為，統一戰線在奪取政權的過程中非常重要，在黨執政的和平時期，統一戰線就不那么重要了。有些人把統戰工作作為一項“邊緣”的部門工作來對待。就高校而言，有的人認為，統戰工作可有可無，統戰部也是可有可無。抓統戰工作也是時緊時松，沒有真正認識到統戰工作在高校改革發展中的地位和作用，沒有看到新的歷史條件下，統一戰線所擔負的“爭取人心、凝聚力量”的歷史重任。沒有認識到新世紀高校統戰工作的重要性、長期性。二是理論研究和理論學習不夠。在日常的學習中，不重視對統戰工作面臨的形勢與任務進行深入研究，不加強對新階段統戰理論的學習與研究，即使是學習，也是浮皮潦草，應付了事，做表面文章。這樣，對于做好高校的統戰工作十分不利。三是創新精神不夠。面對高校統戰工作出現的新情況、新問題，有的人還是靠經驗和傳統的工作手段和方法去解決實際問題，沒有形成與新形勢、新任務相協調的工作機制，對做好高校統戰工作造成了障礙。四是對黨外人士的培養、使用力度還需加大。雖然我們在培養、使用黨外干部方面采取了很多的措施，也取得了一定的成績，但隨著黨外人士人數的增加，這方面的工作仍需加大力度，為他們創造良好的環境，使他們人盡其才，人盡其智。

三、新階段高校統戰工作的創新

高校統戰工作要與時俱進，必須貫徹落實科學發展觀，按照科學發展觀要求，發揮統戰優勢，緊緊貼緊高校實際，努力把科學發展觀的基本要求貫穿到高校統一戰線的各項工作中去，不斷創新，適應新形勢、新任務、新發展的需要。[3]

(一)高校統戰工作必須緊緊圍繞高校發展這個中心。胡錦濤總書記在第20次全國統戰工作會議上指出，要把發展作為統一戰線廣大成員團結奮斗的第一要務。在高校做好統戰工作，就是要為高校的改革、發展、穩定和建設和諧校園做出積極貢獻，檢驗高校統戰工作成效的標準，就是要看其最終目的是不是促進了高校的又好又快發展。因此，高校統戰工作，要緊緊圍繞學校發展這個中心為學校建設發展服務。通過深入細致、扎實有效的工作，把廣大教職員工的意志、智慧和力量，引導到高校改革和發展上來，引導到和諧校園建設上來。充分發揮統一戰線溝通感情、聯絡友情、凝聚人心的獨特優勢，多做爭取人心、凝聚力量、促進改革發展、維護獨立的工作，保證改革發展的順利進行。

(二)高校統戰工作必須堅持以人為本這個核心。以人為本是做好高校統戰工作的基本出發點。統一戰線的主題就是大團結、大聯合，做好高校統戰工作，必須堅持以人為本，一切以高校統戰成員的根本利益為出發點，尊重人、關心人、愛護人。一是要揚長避短尊重人。高校統戰成員有各自的特點、人格和自尊，希望受到尊敬，這就要求統戰工作者在日常的工作中，要始終把尊重人放在首位，做到不分職務高低，一視同仁，揚其所長，避其所短，調動他們的積極性。二是要把握思想脈搏理解人。統戰工作者只有理解工作對象，才能做好統戰工作。在日常的工作中，通過觀察統戰成員的喜怒哀樂，了解他們的情況，掌握他們的心理狀況，把握他們的思想脈搏，有針對性地進行談心、家訪等活動，只有這樣才能為做好統戰工作打下基礎。三是要辦好實事關心人。在深化高校改革新的歷史條件下，更要時刻關心每一個統戰成員，要從思想政治、學習教育、工作和生活等方面關心他們，做到講道理，辦實事，以理服人，以情感人，急統戰成員之所急，幫統戰成員之所需，真心實意地為廣大統戰成員多做實事，不斷調動他們的工作積極性和創造性。只有尊重人、理解人、關心人，才能把高校統戰工作落到實處。

(三)高校統戰工作必須要突出大團結、大聯合這個主題。當前高校普遍實行干部人事制度改革、教師全員聘任、教學科研成果評定等等，打破了計劃經濟時期大鍋飯的原有格局，這對促進學校的發展和建設起到了積極的作用。但是，改革帶來的“利益調整”勢必會在教職員工中產生一些心理上的不平衡影響。另外，隨著辦學規模擴大，辦學資源的不足，辦學質量的下降，能不能正確處理好規模、質量、結構和效益的關系、師生之間的關系、國家利益與自身的利益、局部與全局的關系，保障師生的合法權益，也逐漸成為校園內部利益關系的重要因素。面對這種情況，高校統一戰線要充分發揮協調關系、溝通思想、理順情緒，化解矛盾的優勢，及時協調各種利益關系，理順多種思想情緒，充分發揮橋梁紐帶的作用，及時準確地反映統一戰線成員及其聯系師生員工的意見和建議、要求，合理地解決師生的訴求。為構建和諧校園多做統一思想排憂解難的工作，形成各盡其能，各展所長，各得其所，專心學習，專心工作，團結友愛、和諧相處的良好局面，為學校科學發展營造和諧、安全、穩定的校園環境。

(四)高校統戰工作必須高度重視制度建設這個根本。建立健全的規章制度，是高校統戰工作規范化的基礎。制度建設分為執政黨自身建設與自身的制度建設和民主黨派的自身建設與管理體系等的建設。在學校建設和發展的進程中，一些重大決策、重要規劃、重大事項、重要人事變動、重大政策的調整和制度創新，包括統戰工作的政策、制度的制定以及上述事項的執行情況，都需要得到民主黨派的參與和監督，認真聽取他們的意見、批評和建議，并扎扎實實地加以完善整改。通過制度建設的全過程來真正體現“共產黨領導、多黨派合作”，“共產黨執政、多黨派參政”，真正體現全心全意依靠教職工民主辦學。

高校應制定和完善的主要制度包括:學校重大決策與執行的政治協商制度，民主黨派成員和無黨派人士擔任學校各類職務的聘任制度，民主黨派、無黨派人士調查研究制度，學校聽取民主黨派、無黨派人士意見及反饋制度，高校民主黨派、無黨派人士拓寬業務領域服務社會的制度;校領導班子與民主黨派年度報告與會議制度，培養民主黨派、無黨派人士后備干部及向校外推薦干部的制定，高校民主黨派、黨外人士培訓制度，各民主黨派思想建設、組織建設、作風建設、自主管理制度，高校民主黨派辦公、活動、待遇專項經費管理制度，高校各級領導同黨外代表人士聯系交友制度，高校統戰工作網絡交流制度，高校民主黨派組織、僑聯、留學人員對外聯絡、開發項目、開放辦學制度，高校民主黨派、無黨派人士特殊貢獻獎勵制度，以及少數民族、宗教工作、臺港澳和海外統戰工作等方面的制度。[4]同時，還要建立統戰工作考核和獎懲制度，把統戰工作納入學校黨建工作目標管理考核和領導干部年度考核內容，并將考核結果作為選拔任用干部的依據之一。只有這樣，才能推動高校統戰工作的科學發展，才能真正發揮高校統戰工作在落實和堅持科學發展觀、構建和諧校園、構建和諧社會中的積極作用。

參考文獻:

[1]胡錦濤在第20次全國統戰工作會議上講話[N].人民日報，2006- 7-12.

[2][4]劉志超.關于高校統戰工作的幾點思考[J].當代世界與社會主義，2007，(1).

[3]陳梅.以科學發展觀為指導做好高校統戰工作[J].廣東社會主義學院學報，2008，(3).

(責任編輯/王麗君)