報業科學發展在深化改革中實現

科學發展觀是我黨三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于世界觀和方法論的集中表現，具有鮮明的時代特點和中國特色，是統領我國當前所有行業領域實際工作的世界觀和方法論，更是新聞出版業繁榮發展的總體指導方針。以“解放思想，深化改革，推進新聞出版業繁榮健康發展”為主線，以推動新聞出版業增長方式、體制機制、政府職能三大轉變，構建符合科學發展觀要求的新聞出版公共服務體系為實踐載體，以重大出版工程、農家書屋工程、少數民族出版工程、全民閱讀工程、文化環境保護工程為支撐，緊緊圍繞轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，解決影響和制約新聞出版業科學發展以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，努力創新有利于科學發展的體制機制，大力推進新聞出版業又好又快發展。在深化改革中實現科學發展。黨中央已經指明了改革發展的戰略方向和總體目標，需要我們進一步解放思想、深化改革，勇于探索實踐科學發展的道路，努力解決影響束縛科學發展的體制機制障礙，進一步解放出版生產力，發展繁榮報紙出版事業，做大做強報紙出版產業，通過積極探索全面提高報業輿論影響力、文化創新力、市場競爭力的有效實現途徑，滿足人民群眾精神文化需求，增強國家綜合軟實力，推動我國報業進入以人為本、科學發展的新階段。

一、解放思想，正確認識報業發展形勢

解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。探索科學發展的實踐道路是一個在充滿困難和挑戰的進程中不斷解放思想、深化改革的過程，新聞出版行業要在解放思想中正確研判發展形勢，樹立符合當今時代要求的文化發展觀，通過深化改革，解決阻礙科學發展的根本性問題，完善符合科學發展觀要求的體制機制，構筑符合先進文化發展方向的新聞出版業格局和體系。

中國報業在按照科學發展觀的要求進一步繁榮發展過程中還面臨著嚴峻挑戰:束縛阻礙報業科學發展的體制機制弊端仍未根本革除，解決制約報業發展的長期性深層次矛盾的改革亟待進一步深化;公益性報紙出版事業投入長期不足，報業公共文化服務體系尤其是農村公共文化服務體系薄弱;信息技術革命導致多元化傳播格局加快形成，傳統報業面臨新興媒體的強大壓力向數字報業轉型之路任重道遠;資源配置方式不適應社會主義市場經濟要求，科學有效地準入、退出機制尚未能建立;報業布局分散、結構不合理、產業規模小、集中度低、內容同質化的問題沒有根本解決;增長方式從速度數量型向質量效益型的轉變還剛剛開始;報紙出版成本大幅上升，全行業整體經濟效益下滑，宏觀經濟的不確定性進一步導致行業盈利預期風險加大;報業輿論影響力、文化創新力、市場競爭力不強與人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求存在矛盾;與黨和國家增強國家綜合軟實力、培育具有國際競爭力文化產業、提升我國政治、經濟、文化在國際上的地位的戰略要求還有較大差距。

二、解放思想，樹立符合時代要求的文化發展觀

新聞出版業具有突出的政治性、經濟性和文化性。首先，新聞出版業是具有很強意識形態屬性的特殊行業，新聞出版管理制度是國家政治制度的組成部分，新聞出版工作必須始終堅持黨的領導，堅持馬克思主義在新聞出版領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持社會效益第一的原則，為我國經濟社會發展提供精神動力和輿論支持，是新聞出版業發展的前提;其次，新聞出版業是我國經濟基礎的重要組成部分，是具有廣闊發展前景的重要的實體產業，經濟屬性十分明顯;長期以來我們習慣于突出新聞出版領域的政治性和意識形態性，對其經濟性和文化性重視不夠、認識不清、發展不足。尤其對報業而言，強調承擔輿論引導任務的意識形態屬性，而忽視作為文化產業重要組成部分的產業屬性，這種思維方式長期以來主導了發展的基本思路，形成了意識形態的管理與產業發展相矛盾的思想，并長期存在于實際工作中。

新聞出版是我們建設政治、經濟、文化、社會四位一體小康社會的重要內容，要從提升國家綜合軟實力、促進人的全面發展、提升中華文化的國際影響力的戰略高度全面認識我們行業的地位和作用。面對新形勢，要在解放思想中樹立符合時代要求的新的文化發展觀。堅持先進文化的發展方向，建設科學的、民族的、大眾的新聞出版業;堅持以人為本，保障人民基本文化權益，豐富人民更高層次的精神需求;以“發展是第一要義”的思想來指導實際工作，正確認識新聞出版業意識形態屬性與產業發展的統一性，正確認識新聞出版業的宣傳功能和服務功能的統一性。只有產業發展、事業繁榮才能滿足人民群眾多層次、多樣性的精神文化需求，才能最大限度發揮輿論導向引導作用，才能實現中央領導要求的培養有國際競爭力的傳媒集團的目標，才能推動中華主流文化走出去，增強國家綜合軟實力。有市場才能有導向，有發展才會有服務，要以促進發展為前提和出發點來統籌規劃發展政策和發展目標。

報業作為黨和國家工作全局中的組成部分，作為黨和國家重要的輿論陣地，要正確處理報紙的意識形態屬性和產業屬性、文化屬性的關系，正確處理社會效益和經濟效益的關系，堅持社會效益第一的原則，努力實現社會效益和經濟效益的統一。報紙出版業要始終堅持為大局服務、為人民群眾服務為目標，繁榮發展報紙出版事業，做大做強報紙出版產業，以提高輿論引導水平為目標，不斷鞏固以黨報為主體、各門類報紙共同發展的出版格局，不斷創新報紙內容和形式，全面增強報業的輿論引導力、市場競爭力和文化創新力。

三、解放思想，構建行業科學發展的體制機制

要以逐步構建符合先進文化發展方向的新聞出版格局和體系為目標，圍繞解決阻礙行業發展的根本性問題為重點環節，堅持不懈地解放思想、深化改革，構建符合科學發展觀要求的體制機制。

(一)在深化改革中解放思想

新聞出版領域的改革在文化體制改革中所占比重較大，任務非常艱巨。中央改革決策十分明確，既有明確的路線圖，也有具體的時間表。我們的任務就是按照中央確定的路線圖和時間表積極推進，將體制改革的各項任務落到實處。

在報業改革中，要通過深化改革培育市場主體和公共服務主體。首先要按照中央的政策要求和報業改革發展的實際，進一步明確公益性報紙出版事業和經營性報紙出版產業的分類標準，以推動經營性報紙出版單位轉企改制、公益性報紙出版單位改善服務為重點，切實破除阻礙全行業發展的公益性事業和經營性產業長期不分、事業單位企業化管理、主體地位缺失、功能定位不明確的體制性弊端，破除因體制問題導致的行業在市場經濟環境下公共服務功能弱化、自我發展能力不強的根本性障礙。

加快推進經營性報紙的改革，重塑報業市場主體。經營性報紙的改革要分三步走:第一階段改革國有企事業單位所辦報紙;第二階段改革行業協會等社會團體所辦報紙;第三階段改革中央部委所辦報紙。力爭在三年時間內建立新體制的基本框架。深化公益性出版單位改革，培育報業公共服務主體。黨報及少數民族文字等公益性出版單位深化改革的重點是實行事企分開，建立新的運行機制，以改善服務為目標著力在構建公共服務體系和改革運行機制上下功夫。

(二)在優化產業中解放思想

實行集團化、集約化發展，優化產業結構。運用市場和政策雙重機制，推進黨報集團加快向綜合性傳媒集團轉型步伐，培育大型國有文化領域的戰略投資者。推動服務于國民經濟支柱產業的行業類報紙以及滿足重要細分市場受眾需求的專業類報紙重塑新型市場主體，形成一批在行業領域或細分市場具備一定資源集中度、占據優勢競爭地位的專業性傳媒企業集團。通過市場和政策的雙重紐帶實行跨媒體、跨地區、集團化、集約化發展，優化產業結構、完善產業鏈、延長產業周期、降低發展風險，推動報業全行業的發展模式向質量效益型轉軌，全面提升發展質量。

實行數字報業戰略，推動傳統產業升級。正確認識數字技術發展對于傳統報業的發展帶來的挑戰和機遇。當前技術發展帶來的媒體格局變化日新月異，鞏固傳統報業在多元傳播格局下主流地位的任務刻不容緩。中央領導強調黨報等傳統媒體要整合網絡等新興媒體，提高輿論引導能力和傳播效果。要正確認識當前新聞傳播和出版業發展到了由傳統出版向數字化出版方向轉變的關鍵時期，新聞出版業的數字化戰略不是限于在某一技術業務環節的技術改造，而是基于行業的核心內容競爭力與數字網絡技術深度融合的業務流程和運營模式的再造，是傳統出版業態的整體變革和產業升級，數字出版要立足于自主創新、擁有自己的知識產權和核心技術，因此要將數字化納入促進傳統媒體產業升級的整體戰略中予以高度重視，加以指導扶持。

(三)在加強公共服務中解放思想

以人為本，就要大力構建符合科學發展觀要求的新聞出版公共服務體系，保障人民群眾的基本文化權益，使新聞出版業發展成果惠及廣大人民群眾，這是政府主管部門的一項重要職能。國家宏觀政策已經明確了建設公共服務體系的基本方針:政府主導、增加投入、改善服務、保障權益。明確了公共服務的重點領域在農村，為“三農”和少數民族服務是新聞出版公共服務體系建設的重點。

當前加強公共服務體系建設就是要落實好中央精神，用足用好國家政策，尤其是要抓住國家當前為保持國民經濟持續健康運行、加大基礎設施和公共服務基礎建設投資力度的重要戰略機遇，統籌規劃，協調發展，通過提出并實施促進公共服務體系建設的重大政策、重點工程和重大項目，積極探索建立提供并改善公共服務的有效渠道，積極探索建立解決城鄉區域發展不均衡問題，積極探索建立保障人民基本文化權益的有效載體。

作者單位:哈爾濱日報報業集團報刊發行公司

(責任編輯/王麗君)