農(nóng)民工子女義務(wù)教育公平論

摘要:實現(xiàn)教育公平是世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)，也是我國提高國民綜合素質(zhì)的迫切需求。義務(wù)教育作為公共教育的重要環(huán)節(jié)，具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的特征。20世紀(jì)90年代末，隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，市場對勞動力的需求增大，越來越多的農(nóng)民走出農(nóng)村走進(jìn)城市，伴隨著越來越多農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)民工子女的人數(shù)也逐年增加。于是，農(nóng)民工子女的教育問題開始突出顯現(xiàn)，由于諸多原因，農(nóng)民工子女沒有能夠享受到公平的義務(wù)教育。因此，我們必須關(guān)注農(nóng)民工子女義務(wù)教育公平問題。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工子女;教育公平;義務(wù)教育

中圖分類號:G40-059.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2010)06—0064—02

美國國民教育倡導(dǎo)者杰斐遜說，衡量一個教育是否能夠造福于一個國家或民族，關(guān)鍵不是看它能造出多少杰出人才，而是看它能不能使大多數(shù)人享受必要的教育。[1]目前， 隨著農(nóng)民工流動的日趨頻繁而凸顯，農(nóng)民工子女受教育問題已經(jīng)是一個社會熱點問題。受到黨和政府的高度關(guān)注，國家財政部、國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自2009年1月1日起，在全國取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費，其中包括義務(wù)教育借讀費一項。這項免收借讀費政策，減輕了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了義務(wù)教育的發(fā)展。解決好農(nóng)民工子女教育問題，不僅關(guān)系到我國《義務(wù)教育法》的貫徹落實，關(guān)系到兒童平等教育權(quán)利的實現(xiàn)，關(guān)系到我國全民族素質(zhì)的普遍提高，同時也關(guān)系到改革開放的順利實施和社會的安定團(tuán)結(jié)。

一、教育公平的理論基礎(chǔ)

教育公平的理念源遠(yuǎn)流長，不同的歷史時期的學(xué)者對其有不同的理解。古代社會，關(guān)于教育公平理念的闡釋比較具有代表性的是中國的孔子，孔子認(rèn)為，教育公平就是“有教無類”，雖然每個人在財富、權(quán)力、地位和身份等方面存在差別，但教育對于每個人而言都是平等的，人人都有接受教育的權(quán)利和機(jī)會。西方學(xué)者對教育公平的探索始于古希臘時期，偉大思想家柏拉圖最早提出應(yīng)該“普及義務(wù)教育”教育公平的思想，亞里士多德則首先提出應(yīng)該“免費教育”“保護(hù)受教育的權(quán)利”。在當(dāng)代社會，有關(guān)教育公平理念的闡述比較具有代表性的是盧梭。盧梭在其著作《愛彌兒》一書中闡述了他的教育公平思想:每個人都享有獲得發(fā)展自身權(quán)利的，并且在教育活動過程中，每個人的教育機(jī)會與條件應(yīng)與自己本性相當(dāng)。到近現(xiàn)代，最有代表性的是美國倫理學(xué)家羅爾斯。羅爾斯認(rèn)為教育公平是每個人都應(yīng)該享有平等的接受教育的自由權(quán)利和機(jī)會。這些教育公平理念，閃爍著時代價值的光輝，有著巨大的現(xiàn)實意義。

二、農(nóng)民工子女受教育不平等的現(xiàn)狀

受教育權(quán)是當(dāng)代國際社會公認(rèn)的基本人權(quán)。在邏輯和事實上，受教育權(quán)是人的全面發(fā)展的基本手段，影響到人民在社會、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的生活素質(zhì)是否都能得到改善。[2]雖然中央政府逐步出臺了免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和借讀費的政策，在一定程度上解決了農(nóng)民工子女的上學(xué)難問題，但也出現(xiàn)了其它的新問題，大部分農(nóng)民工子女還是享受不到真正的教育公平和高質(zhì)量的教育。

首先，在農(nóng)民工子女入學(xué)問題上起點不公平，通常向農(nóng)民工開放的城市公辦學(xué)校要求農(nóng)民工子女入學(xué)時要有五證，即暫住證、務(wù)工證明、居住證、流出地?zé)o人監(jiān)護(hù)證明、戶口簿、然后到街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理“借讀證”，如果不能滿足這些條件，農(nóng)民工子女就不能在全日制公辦中小學(xué)就讀。

其次，由于入學(xué)機(jī)會不平等，相當(dāng)多的農(nóng)民工子女只能到農(nóng)民工子弟學(xué)校學(xué)習(xí)，這些學(xué)校存在設(shè)施簡陋，師資條件差，教育質(zhì)量低等問題，使學(xué)生無法得到正規(guī)的教育。

最后，就是歧視問題，許多城市的老師、學(xué)生及家長認(rèn)為農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣不好，會將不良風(fēng)氣帶入班級，于是對農(nóng)民工子女單獨編班。即使是混合編班，農(nóng)民工子女也通常被當(dāng)作“另類”，在座位安排、課堂教學(xué)和評獎等方面農(nóng)民工子女受到老師不平等對待。

三、農(nóng)民工子女受教育不平等的原因

受教育平等權(quán)是國際社會普遍認(rèn)可的基本人權(quán)。農(nóng)民工子女平等接受教育的權(quán)利是我國憲法、法律所保障的公民基本權(quán)利。但是在現(xiàn)實生活中農(nóng)民工子女受教育平等權(quán)卻屢屢因各種原因不能實現(xiàn)。具體說來，主要包括以下三方面:

1.現(xiàn)存戶籍制度存在明顯缺陷

農(nóng)民工子女義務(wù)教育不公平問題與我國實行的戶籍制度有著密切聯(lián)系。戶籍制度最突出的弊端在于它把中國公民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，進(jìn)而將城市兒童與農(nóng)村兒童割裂開來，讓城鄉(xiāng)兒童在不同的制度架構(gòu)中獲取不均等的教育資源。從而使農(nóng)民工子女無法獲得與城市居民子女相同的受教育權(quán)利和機(jī)會。

2.教育管理制度的不合理

目前，我國教育管理制度中一些內(nèi)容違背了保障受教育權(quán)的宗旨，特別是對民工子弟學(xué)校的教育管理。民工子女學(xué)校由于缺乏政府財政支持，教育條件往往很難達(dá)到法律規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，政府只能把這些學(xué)校歸入不合法辦學(xué)的范圍之內(nèi)，而且有責(zé)任取締“不合法”的學(xué)校。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響

我國對義務(wù)教育實行的是:“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的財政體制，義務(wù)教育在城市以區(qū)級財政負(fù)責(zé)為主，在農(nóng)村則以縣級財政負(fù)責(zé)為主。農(nóng)民工子女受教育機(jī)會的供給主要以流入地政府為主，而事實上，大多數(shù)流入地的財政無法擔(dān)當(dāng)教育經(jīng)費投入主體的責(zé)任。在這種背景下，流出地的兒童享受不到原地政府的教育補(bǔ)貼，同時又沒有資格享用流入地的政府補(bǔ)貼，為了上學(xué)，只好交納一定數(shù)量的“借讀費”或“贊助費”。

四、實現(xiàn)農(nóng)民工子女教育公平的思考:

1.改革戶籍制度，實現(xiàn)農(nóng)民工子女無條件接受義務(wù)教育

我國義務(wù)教育體制實行“依戶籍地就近入學(xué)”的戶籍管理制度，造成農(nóng)民工子女與城市市民子女在身份上的不平等，以及由此帶來在入學(xué)機(jī)會、學(xué)習(xí)條件不平等，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工子女無法受到平等的義務(wù)教育，因此戶籍制度改革勢在必行。

首先，應(yīng)該廢除不合理的現(xiàn)存“戶口登記條例”，制定與遷徒自由原則相適應(yīng)的《戶籍管理法》。政府要盡快放松原有的戶籍管制，進(jìn)一步放寬城市戶口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民工承認(rèn)為市民。依照規(guī)定辦理戶口登記或遷移的公民，在接受義務(wù)教育等方面與當(dāng)?shù)卦芯用裼型葯?quán)利。其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份證，統(tǒng)一的戶口登記制度。從而徹底打破所謂“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的界限。逐步淡化取消地域、身份對農(nóng)民工及其子女的各種限制性措施，改變以前的以戶管理為重點的管理模式，轉(zhuǎn)向以人管理為重點的管理模式，最終實現(xiàn)開放、動態(tài)的戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。中國戶籍制度改革是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系重大，應(yīng)以穩(wěn)定為前提，逐步創(chuàng)造條件，把握時機(jī)，循序漸進(jìn)，從而早日實現(xiàn)兼顧公民權(quán)益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等三種價值趨向的戶籍制度。

2.加大政府對教育的經(jīng)費投入

長期以來，我們教育經(jīng)費的嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重影響了我國教育的發(fā)展。解決教育投入長期不足的根本途徑，首先是提高政府財政性收入占國民收入的比重。不斷提高財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例。其次是明確各級政府教育財政的責(zé)任劃分。目前，中央要下大決心壓縮其他開支，各地政府也要嚴(yán)格按照我國《教育法》第55條的規(guī)定，教育投入要做到“三個增長”。不僅年初看預(yù)算，而且年終看決算。人大要加強(qiáng)和完善對同級政府落實教育經(jīng)費“三個增長”的法律監(jiān)督，以真正保證教育平等的實現(xiàn)。此外，中央財政也應(yīng)設(shè)立一定數(shù)額的專項補(bǔ)助經(jīng)費，用于解決農(nóng)民工子女的就學(xué)問題。

3.教育法的完善

農(nóng)民工子女受教育權(quán)在憲法性質(zhì)上屬于積極的社會權(quán)利，需要國家積極行動，這類權(quán)利才可實現(xiàn)。國家積極行動的憲法表現(xiàn)就是需要立法機(jī)關(guān)制定法律。[3]我國新修訂的《義務(wù)教育法》已于2006年9月1日開始施行，在法律中對于農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題做了相關(guān)規(guī)定，但仍然有不足之地，給流入地政府在實施過程中留下不作為的余地。我國農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量巨大，而“教育一事乃知識之源泉，國家如不能承認(rèn)人民享有受教育之權(quán)利，則一切知識，即將無從獲得”。[4]因此，必須要有完善的法律法規(guī)來規(guī)范地方政府及其教育部門的行為，為農(nóng)民工子女公平的接受教育提供一個有法律保障的學(xué)習(xí)環(huán)境。所以，國家在制定法律過程中應(yīng)該在如何實現(xiàn)平等受教育權(quán)，在具體的法律法規(guī)中做出具體的規(guī)定，對于地方政府如何保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)的實現(xiàn)做出明確規(guī)定。縮小留給地方政府“自由活動”的彈性空間，增強(qiáng)法律的權(quán)威性。并且，在法律內(nèi)容中對如何對待農(nóng)民工子女受教育權(quán)利、受教育方式、資金的籌措和物質(zhì)的保障、教育責(zé)任的界定和劃分以及不遵守法規(guī)應(yīng)受何種處分處罰等方面的問題，給予明確具體的規(guī)定。

美國著名教育學(xué)者賀拉斯·曼就曾說過:“教育是實現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類文明都要大得多。”[5]所以，對于處于不利地位的社會低層成員而言，失去教育機(jī)會就相當(dāng)于失去向上流動的機(jī)會，必然會導(dǎo)致社會貧富差距的拉大。實現(xiàn)農(nóng)民工子女教育公平，有利于為他們提供一個與社會其他階層在同一起跑線上的機(jī)會，通過知識改變自己的社會地位，實現(xiàn)升遷性社會流動，最終增進(jìn)社會公平，讓社會充滿活力和安定有序。

參考文獻(xiàn):

[1]楊東平.教育是社會發(fā)展的平衡器、穩(wěn)定器[J].人民教育，2002，(4).

[2]高國希.人的發(fā)展的道德意蘊——馬克思的貢獻(xiàn)初論[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版).2007，(5).

[3]鄭賢君.基本權(quán)利研究[M].北京:中國民主法制出版社2007:228.

[4]張知本.憲法論[M].北京:中國方正出版社，2004:137.

[5]J·S·布魯貝克.高等教育哲學(xué)[M].杭州:浙江教育出版社，1987:66.

(責(zé)任編輯/許廣東)