論我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)

摘要:改革開放三十年來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了高速的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，以人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系為代表的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變動(dòng)。政府職能伴隨著改革開放的步伐正在進(jìn)行著由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)化，在政府職能改革與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)起到愈來(lái)愈重要的作用，為和諧社會(huì)的創(chuàng)建提供基層保障，對(duì)于中國(guó)順利度過(guò)轉(zhuǎn)型期十分必要。本文將對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)進(jìn)行深入探討。

關(guān)鍵詞:社會(huì)轉(zhuǎn)型期;政府職能改革;服務(wù)型社區(qū)

中圖分類號(hào):B638文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2010)06—0062—02

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的表現(xiàn)

以改革開放為分界點(diǎn)，我們可以將新中國(guó)分為兩個(gè)階段，前三十年在黑暗中摸索著前進(jìn)，作為新興的社會(huì)主義國(guó)家，新中國(guó)克服了諸多障礙，取得了偉大的成就。但由于年輕，走過(guò)不少?gòu)澛罚鐣?huì)經(jīng)歷了動(dòng)蕩。改革開放為新中國(guó)的發(fā)展指明了方向，摸著石頭過(guò)河的中國(guó)人憑借改革創(chuàng)新的勇氣和銳意進(jìn)取的精神在近三十年的建設(shè)中創(chuàng)造了世界史上的奇跡，同時(shí)在飛速的發(fā)展過(guò)程中也產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問(wèn)題。我們稱改革開放后的時(shí)期為中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期。所謂轉(zhuǎn)型包括經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、社會(huì)形態(tài)的變遷等多個(gè)方面。整體而言，這是一種由鄉(xiāng)村—農(nóng)業(yè)化社會(huì)向城市—工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變的包括社會(huì)階層、政治體制、經(jīng)濟(jì)體系、價(jià)值觀念、生活行為方式在內(nèi)的全方面的變化，社會(huì)轉(zhuǎn)型是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

三十年，中國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，從內(nèi)在封閉型體系到外向開放型體系轉(zhuǎn)變，從集權(quán)人治的政治體制到民主法制的社會(huì)的轉(zhuǎn)變[3]。三十年，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的中國(guó)保持了高速的運(yùn)行狀態(tài)，逐步?jīng)_破僵化集中的體制束縛和政策阻礙，顯示出蓬勃向上的朝氣和活力;中國(guó)人民也越發(fā)自信，普遍享受著改革開放帶來(lái)的成果;近年來(lái)，中國(guó)在世界政治舞臺(tái)上扮演著越來(lái)越重要的角色，正在成為世界各國(guó)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

人們說(shuō)，中國(guó)用三十年的時(shí)間走過(guò)了西方資本主義國(guó)家三百年的發(fā)展道路，取得了舉世矚目的成就，堪稱人類發(fā)展史上的奇跡。但當(dāng)我們冷靜下來(lái)客觀看待這一現(xiàn)象時(shí)，不免感到一股強(qiáng)烈的危機(jī)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)演進(jìn)的一般經(jīng)驗(yàn)，在人均GDP650美元上升到3000美元的過(guò)程中，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型，容易導(dǎo)致分配失衡、道德標(biāo)準(zhǔn)失范、失業(yè)、社會(huì)失序等問(wèn)題。2003年，我國(guó)人均GDP已跨過(guò)1000美元的門檻，2020年將超過(guò)3000美元，這意味著，從現(xiàn)在到今后十多年是中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期，也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期[3]。由于政府失靈和市場(chǎng)失靈問(wèn)題的存在，龐大的弱勢(shì)群體會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)排斥，從而引起各種形式的公共危機(jī)，政府在社會(huì)公共管理方面將面臨極大的困難。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的服務(wù)型社區(qū)

1.建設(shè)服務(wù)型政府與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系

社會(huì)轉(zhuǎn)型期是對(duì)中國(guó)政府的考驗(yàn)。三十年來(lái)，中國(guó)的政府已從全能管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制改革意味著政府需要市場(chǎng)的參與來(lái)發(fā)展并管理社會(huì)，但需要市場(chǎng)并不等于一切以市場(chǎng)為轉(zhuǎn)移，當(dāng)政府已為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投入過(guò)多精力和財(cái)力時(shí)，親市場(chǎng)的政府就要向親社會(huì)的政府轉(zhuǎn)變了，去謀求一種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)，即和諧社會(huì)。因此，國(guó)務(wù)院早在2003年就發(fā)出了這樣的聲音:要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，并在2005年的中央政府工作報(bào)告中明確提出建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)[5]。

2.服務(wù)型社區(qū)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的改革使相當(dāng)數(shù)量的下崗人員退出單位，返回社區(qū)，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織雖然能吸引大量職工，但由于其對(duì)職工不承擔(dān)社會(huì)管理和提供社會(huì)福利的功能，社區(qū)成為廣大職工的“歸宿”，單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人。隨著中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng)，大批農(nóng)村人口掙脫戶籍的限制，涌入城市，也使得社區(qū)規(guī)模不斷壯大，社區(qū)的影響日益加深，主導(dǎo)了城市的基層管理[1]。在政府進(jìn)行大部制改革、減少管理權(quán)限的時(shí)候，社區(qū)的責(zé)任卻越發(fā)艱巨。因此可以這樣闡述社會(huì)轉(zhuǎn)型與服務(wù)型社區(qū)的關(guān)系:社會(huì)轉(zhuǎn)型期突發(fā)的各種矛盾和問(wèn)題呼喚服務(wù)型政府的建設(shè)，服務(wù)型政府需要借鑒“小政府、大社會(huì)”的范式，服務(wù)型社區(qū)為服務(wù)型政府的創(chuàng)建提供強(qiáng)大的支持和基層保障。

三、建設(shè)服務(wù)型社區(qū)

1.什么是服務(wù)型社區(qū)

從1887年德國(guó)的騰尼斯(Ferdinand Tnnies，1855-1936)最早使用“社區(qū)”概念到今天，社區(qū)已經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，對(duì)于社區(qū)的定義也隨著時(shí)代的變化而不斷更新，到今天逐漸形成這樣一種共識(shí):社區(qū)是聚集在一定地域范圍內(nèi)具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體，是一個(gè)地域性的社會(huì)生活共同體。而服務(wù)型社區(qū)是社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的一種，是按照以人為本的現(xiàn)代治理理念構(gòu)建的社區(qū)管理制度的總和，是以服務(wù)居民為核心的社區(qū)治理模式[1]。

服務(wù)型社區(qū)以服務(wù)居民為核心，強(qiáng)調(diào)以人為本，在大力構(gòu)建和諧社會(huì)的今天具有更強(qiáng)的適應(yīng)性和及時(shí)性。建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，注重公眾的參與、公共服務(wù)精神的塑造、政府宏觀調(diào)控與社區(qū)自治相結(jié)合，旨在改革過(guò)去的“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的弊端。服務(wù)型社區(qū)將以促進(jìn)人的身心健康、創(chuàng)造新的人居環(huán)境、尊重和弘揚(yáng)人的個(gè)性和尊嚴(yán)、重視保障人權(quán)、滿足居民多層次多樣化物質(zhì)文化生活需求為目標(biāo)，努力提升居民的滿意度，形成不同利益群體各盡所能、各得其所、和諧相處的局面。

2.服務(wù)型社區(qū)的定位

社區(qū)是城市社會(huì)的細(xì)胞，是黨和政府加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市政府行為管理和社會(huì)自我管理的銜接點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。我國(guó)的城市社區(qū)屬于典型的法定社區(qū)，即由政府人為劃定區(qū)域，冠以“社區(qū)”稱謂，指定成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，這點(diǎn)與西方的社區(qū)模式有很大不同。中國(guó)的社區(qū)并不是一級(jí)政府，而是城市區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)街道辦事處指導(dǎo)下的一級(jí)群眾自治組織，從其形式和管理機(jī)構(gòu)的組建本質(zhì)來(lái)看，基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下自上而下的一種做法，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物。

我們要?jiǎng)?chuàng)建的服務(wù)型社區(qū)不同于以往的普通社區(qū)，它將更加突出社區(qū)的“服務(wù)性”和“自治性”，從昔日作為街道辦事處的“腿”而事事參與、被動(dòng)執(zhí)行一系列的行政事務(wù)的角色中解脫出來(lái)，更加具有靈活自主性;服務(wù)型社區(qū)與政府部門的關(guān)系將會(huì)明朗化，政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行工作上的指導(dǎo)，將更多的權(quán)限下放到社區(qū)，并給予綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，避免社區(qū)的日益行政化和官僚化;服務(wù)型社區(qū)將具有獨(dú)立的法人資格，擁有一定的財(cái)政自主權(quán)和必要的融資管理方式，保證充足的財(cái)力進(jìn)行各種服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)根據(jù)自身現(xiàn)狀建立靈活的用人機(jī)制，選聘專業(yè)人才，增強(qiáng)社區(qū)活力和服務(wù)專業(yè)性;服務(wù)型社區(qū)的治理范圍將大大擴(kuò)展，涉及到社區(qū)規(guī)劃、民主建設(shè)、就業(yè)保障、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生、體育、文化教育、治安等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的各個(gè)方面，通過(guò)社區(qū)對(duì)各方利益的整合，解決社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期努力為和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

3.努力的方向

服務(wù)型社區(qū)是現(xiàn)階段中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)的城市社區(qū)目前正處于初級(jí)階段，發(fā)展不成熟，帶有明顯的中國(guó)特色的時(shí)代烙印。對(duì)于服務(wù)型社區(qū)如何建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力:一是完善立法，明確社區(qū)的法律地位，理順政社關(guān)系，為社區(qū)下放權(quán)力。目前我國(guó)有關(guān)社區(qū)基層管理的法律法規(guī)亟待完善，社區(qū)“基層群眾性自治組織”的地位雖然不容置疑，但在許多細(xì)則方面缺乏依據(jù)，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中的不可操作。服務(wù)型社區(qū)應(yīng)具有獨(dú)立的法人地位，掌握一定的自主權(quán)和自治權(quán);二是大力提倡民主管理。服務(wù)型社區(qū)，以社區(qū)居民的利益為核心，反映并落實(shí)居民意愿，因此在社區(qū)管理方面要盡量做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，吸引公眾的廣泛參與，尤其是弱勢(shì)群體，讓其感受到在社區(qū)管理過(guò)程中的公開、公平、公正;三，扶持并加強(qiáng)與社會(huì)非正式組織如NGO、NPO的合作。政府職能改革提倡“小政府、大社會(huì)”理念，政府由無(wú)限責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任時(shí)，應(yīng)該由社區(qū)及社會(huì)其他非正式組織彌補(bǔ)并承擔(dān)政府的部分責(zé)任，同時(shí)規(guī)范志愿者組織和義工隊(duì)伍，爭(zhēng)取從更多的渠道加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的服務(wù);四是招納專業(yè)管理人才，提高服務(wù)水平。針對(duì)目前中國(guó)社區(qū)員工年齡普遍老化、人員素質(zhì)不高、服務(wù)質(zhì)量下降的現(xiàn)狀，服務(wù)型社區(qū)的創(chuàng)建必須吸收大量社區(qū)管理的專業(yè)人才，尤其是年輕隊(duì)伍的建設(shè)，以增強(qiáng)社區(qū)的活力，同時(shí)要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，努力兌現(xiàn)對(duì)居民的承諾，并且加強(qiáng)與居民之間的溝通，營(yíng)造“社區(qū)精神”，凝聚社區(qū)居民[2];五是加強(qiáng)社區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)，服務(wù)型社區(qū)要充分利用高科技成果，不僅提高現(xiàn)實(shí)生活中的服務(wù)質(zhì)量，還要為社區(qū)居民搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，讓居民享受到便捷的服務(wù)，以提高管理效能，加強(qiáng)民主監(jiān)督，落實(shí)政務(wù)公開。

服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)同時(shí)也是政府新型社會(huì)管理方式的表達(dá)[1]，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)服務(wù)型的社區(qū)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)至關(guān)重要。亞里士多德說(shuō)過(guò)“凡是屬于最大多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”，社區(qū)與人們的生活息息相關(guān)，在我們大力強(qiáng)調(diào)政府在創(chuàng)建服務(wù)型社區(qū)的責(zé)任時(shí)，千萬(wàn)不能忽視其他主體，完善參與機(jī)制，尤其是社區(qū)居民的參與，造就一種積極的“公民精神”，讓服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)成為公眾的共同認(rèn)可，成為當(dāng)前社會(huì)的一種公共追求。

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(責(zé)任編輯/許廣東)