繼續深入開發西部這塊熱土

摘要：西部大開發10年成效卓著，但西部發展中仍然存在諸多問題，應在科學發展觀指導下把西部大開發繼續引向深入。國家在全國四大區域發展戰略中應向西部大開發傾斜，要繼續加大中央財政對西部地區的支持力度、加大對西部基礎設施建設的投資力度和扶貧開發力度；西部地區要著力調整產業結構，盡快實現經濟發展方式的轉變；同時，西部12省市區要變各自為戰為攜手共贏。

關鍵詞：西部大開發；區域發展戰略；東西部差距；經濟發展方式

中圖分類號：F127；F061.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131(2010)01-0007-07

一、引 言

中國西部大開發的區域包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西12個省、自治區、直轄市，面積686.7萬平方公里，占全國國土面積的71.5％，人口占全國的27.9％。中國西部地域遼闊，資源富集，少數民族聚居，人文底蘊深厚，市場潛力巨大，發展前景廣闊。但由于歷史、自然、區位、環境等方面的原因，西部地區的發展水平一直比較落后。為了實現區域經濟平衡協調發展，1999年3月至10月，黨和國家領導人江澤民、朱镕基先后對西部大開發的戰略構想進行了深入的論述，指出抓緊實施西部大開發戰略的時機已經成熟；同時也相應成立了大開發領導機構。2000年1月國家正式提出西部大開發戰略并付諸實施。

2010年1月，我國實施西部大開發戰略已歷10年。10年前中國政府作出的這一重大戰略決策，在我國區域經濟發展史上是空前的，對于全國的現代化建設和中華民族的偉大復興具有特別重要的現實意義和深遠的歷史意義。

溫家寶總理于2009年10月16日在“第十屆中國西部國際博覽會暨第二屆中國西部國際合作論壇”上的致辭中指出：“西部地區的開發水平將決定中國現代化的進程，西部地區的開放水平將決定中國對外開放的廣度和深度”，西部大開發就是要“努力把西部地區建設成為現代產業發展的重要集聚區域、統籌城鄉改革發展的示范區域、生態文明建設的先行區域，加快構建具有全局和戰略意義的新的經濟增長極”。溫家寶總理還特別強調：“中國政府實施西部大開發戰略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱。”這一最新表述，深刻闡明了西部地區在中國的重要戰略地位，同時也闡明了西部大開發戰略的重大意義以及今后實施大開發戰略新的政策取向和目標(由以資源開發為主轉向建設“三區一極”)，表明了中國政府繼續實施這一戰略的堅定決心。

二、西部大開發10年成效卓著

10年來，黨和政府通過規劃指導、政策扶持、資金投入、人才交流、對口支援、對外開放等多種有效手段，加大對西部地區的支持力度，西部大開發戰略取得了豐碩成果，西部地區的經濟建設、社會建設、文化建設和生態建設均取得了重大成就，主要表現在以下幾方面：

一是西部地區綜合經濟實力大幅度提升，經濟總量和人均水平實現了大跨越。西部地區國內生產總值由1998年的14 647.38億元增加到了2008年的58 256.58億元，年均增長率11.42％，高于全國同期9.64％的年均水平，是新中國成立以來增長最快的10年。

二是重點建設項目進展順利，基礎設施建設取得重大突破。10年間，西部地區新增公路通車里程88.8萬公里，其中高速公路1.39萬公里；青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等標志性工程相繼建成投入運營；重大水利、能源、通訊設施建設全面推進，尤其是水電、風電、太陽能、生物質能等可再生能源開發取得了突破性進展，展現出巨大的發展前景。

三是生態文明建設有了良好起步，環境保護明顯加強。西部地區深入實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、三峽庫區國土整治及水污染治理、三江源保護等重點生態工程，環境綜合治理初見成效。

四是資源優勢得到初步發揮，特色優勢產業有了一定發展。能源及化學工業、優勢礦產資源開采及加工業、特色農牧產品加工業、裝備制造業、高技術產業和旅游產業發展勢頭良好，涌現出一批具有較強競爭力的名優品牌和企業集團。成渝、關中一天水、北部灣等重點經濟區，初步形成引領和帶動西部大開發的戰略高地。

五是改革開放深入推進，為西部大開發增添活力和動力。國有企業改革取得積極進展，民營經濟加快發展。已有近20萬家東部企業到西部地區投資創業，投資總額超過2.2萬億元；2008年，西部地區實際利用外資總額達到66.2億美元，進出口貿易總額達到1068億美元。改革開放成為西部地區加快發展的重要動力。

六是改善民生成效顯著，各族人民生活水平不斷提高。西部地區教育、醫療、文化、就業和社會保障事業全面發展。2008年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入，分別比1999年增長105％和74％；農村貧困人口減少了954萬人，貧困發生率下降了1.6個百分點，各族群眾生產生活條件得到很大改善。

七是西部地區廣大干部和群眾的思想觀念有了一定轉變，市場經濟意識和改革開放的意識不斷增強。

經過10年的發展，西部地區經濟發展、社會進步、民族團結、邊疆穩定，正在成為我國重要的生態安全屏障、戰略資源接續地和沿邊開放的前沿陣地。這不僅為西部地區加快經濟社會發展、逐步縮小同東部地區的發展差距奠定了堅實的物質技術基礎，也為進一步擴大國內有效需求、推進改革開放和現代化進程開辟了更為廣闊的市場空間。

三、西部發展中存在的主要問題

1.東西部發展差距仍在擴大

經過10年大開發，西部整體與全國平均的相對差距在縮小，1999年西部地區GDP占全國的17.2％，2008年提高到19.4％；但絕對差距卻繼續擴大，西部地區與全國人均GDP的絕對差距，1999年為2 714元/人，到2008年擴大為5916元/人。目前，西部地區人均國內生產總值僅相當于全國平均水平的69.8％，是東部地區平均水平的40.9％。同時，西部地區內部出現了明顯分化，1999年，西部地區人均GDP最高的為新疆(6470元/人)，最低的為貴州(2475元/人)，兩者的差距為3995元/人；2008年，西部地區人均GDP最高的為內蒙古(32214元/人)，最低的依然是貴州(8824元/人)，兩者的差距為23390元/人。這種地區經濟發展的不平衡，造成了國內人口、資源的大規模、遠距離流動，使得勞動力和資源得不到合理配置。在實現小康建設目標上也存在很大差距，據國家統計局2008年12月18日發布的《2007年中國全面建設小康社會進程統計監測報告》顯示，2007年，東部地區全面建設小康社會實現程度由2000年的64％上升到81.3％，有望到2012年基本實現全面建設小康社會目標；東北地區全面小康的實現程度從2000年的60.7％提高到74.8％，有望在2015年左右基本實現全面小康；中部地區全面小康實現程度從55.8％上升到70.3％，有可能在2017年左右基本實現全面小康；而西部地區經濟社會發展基礎最差，小康建設任重道遠，在近年國家加大開發力度的情況下，全面小康實現程度也只是從52.3％上升到64.6％，可能到2023年才基本實現全面小康，比東部地區落后了大約11年。

因此，如果不盡快解決西部的問題，全國的全面小康社會建設目標就會拖延到2023年甚至更遠；總理提出的“盡快構建具有全局和戰略意義的新的經濟增長極”的目標將更加難以實現。

2.基礎設施仍然是一個非常薄弱的環節

基礎設施落后是制約西部地區經濟和社會發展的重要因素。10年來，國家安排了大量國債資金以及中央預算內投資和中央專項建設基金，支持西部地區進行基礎設施建設，并取得一定效果。但西部地區土地寬廣，地形復雜，氣候多樣，災害頻發，大多深居內陸，距出?？诤苓h，基礎設施建設投資大、見效慢，過去多年欠賬太多，雖經10年發展，至今仍然是一個十分薄弱的環節。無論城市還是農村，水、電、路、通訊、民航、水運等基礎設施以及影響到西部投資環境的污染治理等方面的基礎設施都明顯滯后，嚴重制約了西部地區的經濟發展和大開發整體戰略的實施。尤其是交通設施建設，既是發展經濟和對外開放的緊迫需要，又是能較快夠取得經濟效益的投資項目。據有關資料估算，每百萬人口擁有的公路里程數每提高一個百分點，人均GDP增長率就能提高0.82個百分點。西部地區交通設施至今存在著“兩低、兩差、兩不足”的突出問題?！皟傻汀保阂皇锹肪W密度低，二是通達水平低；“兩差”：一是道路等級、質量差，二是出海條件差；“兩不足”：一是建設資金不足，二是自身發展能力不足。水利、城建、生態環境、污染治理、國土整治等基礎設施建設同樣是任重而道遠，尤其是生態建設，包括沙漠化防治、水土保持、荒山荒坡綠化、生態林和防護林工程等，需要長時間建設才能見效。

3.保持西部地區持續、較快的發展速度并提高發展質量的任務相當艱巨

要縮小東西差距，西部地區的發展速度必須要超過東部，而且要保持長期性和持續性；同時，由于西部地區經濟基數較低，西部的發展速度必須較大幅度地超過東部，東西差距才能逐步縮小。否則，差距必然會繼續擴大。還有一個重要方面是西部地區的發展質量問題。西部地區的發展如果仍然主要依靠能源、資源等要素的投入，甚至以“有水快流”的方式加速資源的枯竭，以犧牲生態環境為代價的粗放型的發展，那將是缺乏后勁、違背可持續發展原則的，是難以持久的。實施大開發戰略以來，西部地區發展速度較快，尤其是世界金融危機爆發后，西部的發展速度相對較高。如2009年前3季度，除了新疆外(因受7·5事件影響)，西部各省市區GDP增速普遍高于全國平均增速(詳見表2)，這是中央多年來的大力扶持、積極推進區域協調發展的結果，也是近兩年國家高強度集中投資推動的結果，同時與西部地區大多處于城市化及工業化初期、承接東部傳統產業轉移、以內向型經濟為主、受國際金融危機沖擊較小等因素有關。但由于西部地區基礎太差，這種比東部地區高的發展速度是難以持久的。從發展的質量來看，西部地區內在的發展能力，特別是產業發展方面還存在較大差距。突出的是西部地區一些資源性產業，尚未在本地大力發展以資源為依托的特色優勢產業，仍然以出賣原料為主，產品的鏈條短，深加工的能力不強，附加值較低，效益大量流失。因此，無論發展速度，還是發展質量，西部地區要跟上甚至趕上東部，仍然有很長的路要走。

4.社會事業落后，人才缺乏且大量外流的趨勢仍未改變

尤其是衛生、教育等社會事業非常落后，農村疾病防控能力低，農民受教育程度低，科技文化素質低，文盲率高，人才缺乏，難以支撐經濟社會的高速發展。同時，由于西部地區經濟落后，環境較差，生活待遇較低，留不住人才，致使大量科技人員外流。例如，蘭州大學隸屬于教育部，算是西部地區待遇較好的一所高校，但蘭大原校長李發伸在2003年的全國“兩會”上發言說：“改革開放以來，從蘭州大學流失的高水平人才，可以辦另一所蘭州大學?！?年后的2009年3月，全國人大代表、蘭州大學新任校長周緒紅仍然直言：“高校人才流失已經直接影響到西部地區的發展，如今，這個問題依然嚴峻。以蘭大為例，按照教育部核定的編制和崗位設置方案，蘭州大學師資缺額去年達到900多人，今年仍缺額800多名，學術帶頭人太少；其他西北高校的狀況可想而知?！敝芾m紅建議：應當建立西部地區高層次人才進出的“綠色通道”。人才像“一江春水向東流”，過去是“孔雀東南飛”，現在就連“麻雀”也東南飛，許多一般中級人才和中級技工也流向東部地區，這種潮流至今沒有得到遏制。還有一些高層次的領導干部，尤其是某些外省籍的領導干部，來甘肅工作有“鍍金”的思想，“有走心、沒守心，千方百計謀進京”。在這種情況下，工作很難有長遠打算。這些都成為影響西部地區發展的重大障礙。

5.政策不落實的問題仍然存在，領導的思想觀念需要繼續解放

國家和各省市區都為加快西部發展制定了一系列好的政策，但這些政策并不是都得到很好的落實。以甘肅為例，在制定政策上并不落后，某些政策甚至在全國都居領先水平，但落實起來“中梗阻”的問題非常突出。如支持發展民營經濟的政策，鼓勵人才長期落根甘肅的政策，引進資金的獎勵政策，等等，許多都是很有創新、很有含金量的政策，但往往是寫在紙上，不能完全落實到位。群眾反映說，這是“醒得早、起得遲，有想法、沒行動”。究其原因，其中固然有財政困難無力兌現的因素，但深層次的原因則仍然是思想解放不到位的問題。如支持民營經濟發展，文件上寫得都很好，但遇到具體問題就“卡殼”，某些領導至今仍有“支持發展私有經濟有危險性，怕犯政治錯誤”的思想顧慮。

6.民營經濟非常落后，成為東西差距拉大的主要因素

改革開放以來，東部地區以鄉鎮企業為主體的民營企業異軍突起，再加上外資企業和中外合資企業，民營經濟占據主體地位，迅速改變了東部地區的所有制結構，為其高速發展奠定了體制基礎。民營經濟是適應市場經濟要求而誕生的新生力量，自主創業，機制靈活，為東部經濟的快速發展注入巨大活力，也成為拉大東西發展差距的主推力量。而西部地區正好相反，由于國有經濟比重大，調整難度大，發展速度慢，加之思想觀念保守，政策不靈活、不落實，嚴重阻礙了民營經濟的發展，成為經濟結構中的一條短腿，大大限制了其國民經濟的發展速度。以甘肅為例，目前民營企業數量、從業人數、注冊資本和上繳稅收分別僅占全國民營企業總數的0.8％(甘肅人口約占全國的2％，一般經濟數據若能達到全國的2％，即可達全國的平均水平)；從民營經濟對GDP的貢獻來看，目前全國廣義的民營經濟實現的國內生產總值已占到全國GDP的65％左右，即已是“三分天下有其二”，東部發達省市高的達到80％以上；而甘肅民營經濟實現的GDP僅占全省GDP的36.3％，比全國平均水平低28.7個百分點。目前，甘肅國有經濟“一統天下、一家獨大”的局面尚未發生根本性的改變，這是造成甘肅經濟落后的重要原因。

7.“老少邊窮”地區和城鎮低收入群體的貧困問題仍然比較突出，解決西部地區民生問題的任務相當繁重

經過多年的扶貧開發，西部“老少邊窮”地區的貧困人口有了大幅度減少，群眾生產生活條件也有了一定改善，昔日食不果腹、衣不遮體、屋不避風雨的現象基本消除了。但由于貧困地區的“三農”(農業不穩、農村落后、農民貧困)問題仍然是經濟發展的最大限制因素，所以脫貧不穩定、不平衡、水平不高的問題依然很突出。不穩定，是因為這些剛脫貧的貧困戶家底太薄，遇災返貧、因病返貧、家庭變故(如子女婚嫁、上學、老人病故等)返貧的問題時有發生；不平衡，主要表現在地區差異和農戶之間的貧富差別上(貧富差距拉大是近年來出現的新問題，貧困地區也有少數收入很高的“大富翁”，但大多數是低收入者，用一個地區的“平均收入”來衡量，就把多數貧困人口的問題掩蓋了。)；水平不高，是指脫貧仍然是低水平的，大多數貧困人口剛剛解決了吃飽肚子和維持簡單再生產的問題，還沒有形成自我擴大再生產的內在能力。

除了農村的貧困外，近年來，西部城鎮低收入(甚至零收入)人口的貧困問題日益突出，主要是過去的國有企業從業者，因企業倒閉失業，年齡偏大又找不到新的工作，加之西部民營經濟不發達，就業崗位有限，再就業機會較少，只能吃低保過日子。但因為地方財政困難，社會保障水平很低，致使其吃飯、住房、就醫、子女上學等出現困難，成為城市貧困群體。

總之，西部地區的民生問題，既是一個需要下大力氣解決的緊迫任務，又是一個需要較長時間才能逐步解決的社會問題，應當給予極大的關注。

四、在科學發展觀指導下把西部大開發繼續引向深入

1.在全國四大區域發展戰略中進一步向西部大開發傾斜

目前，我國已經形成四大區域發展戰略，即：東部率先發展、西部大開發、東北老工業基地振興和中部崛起。早在改革開放之初，鄧小平就提出“讓一部分人、一部分地區先富裕起來”，“先富帶后富”的戰略思想。在這一戰略思想指導下，1979年7月，黨中央、國務院決定對廣東、福建兩省的對外經濟活動實行特殊政策和優惠措施，并決定在深圳、珠海、汕頭、廈門設置經濟特區；1984年4月，又進一步開放沿海14個港口城市。這就是改革開放初期我國實行的“區域經濟非均衡發展模式”，也就是東部率先發展戰略，東部地區的發展也因此而取得了非常巨大的成就；與此同時，東西部地區的差距也在不斷擴大。在這種情況下，為了縮小東西差距，實現區域協調發展，2000年1月中央決定實施西部大開發戰略。在西部大開發戰略實施3年之后，2003年10月，中共中央、國務院發布了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。其后，2006年4月，國務院發布了《關于促進中部地區崛起的若干意見》。至此，就形成了我國四大區域發展的總體戰略。應當說，區域發展總體戰略這四個組成部分是相輔相成的，充分體現了科學發展觀的要求，體現了中國實現全面發展、協調發展和可持續發展的要求。當然，作為最落后的西部，也有人擔心，全國四大塊都成了重點，結果就沒了重點，今后西部大開發戰略還能重點實施嗎?東部、中部和東北都“崛起”了，那么西部不更成了全國的“經濟洼地”了嗎?因此，西部人強烈希望在全國四大區域發展戰略中進一步向西部大開發傾斜，“既要錦上添花，更要雪中送炭”。因為西部大開發是中國實現區域協調發展的重點，也是難點。只要真正做到溫家寶總理最近對西部大開發戰略的最新表述和承諾，西部地區的振興是大有希望的。

2.繼續加大中央財政對西部地區的支持力度

西部地區大部分省市區財政比較困難，但西部地區具有巨大的市場需求和發展潛力，是擴大內需的重要發展區域。要認真貫徹國務院《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》，把西部大開發放在更加突出的重要位置，財政轉移支付和擴大內需新增投資要繼續向西部傾斜，重點投向民生工程、基礎設施、生態環境和災后重建等領域，促進西部地區經濟社會平穩較快發展，努力提高各族人民的物質文化生活水平。

3.國家要繼續加大對西部地區基礎設施建設的投資力度

西部大開發，基礎設施建設必須先行。但西部地區由于自身條件較差、實力薄弱、歷史欠賬較多，僅僅依靠民間力量和西部地方政府，沒有實力解決這一問題。因此，重大基礎設施建設項目必須主要依靠國家投資來完成。針對西部地區“三農”基礎薄弱的問題，國家要繼續把支持農業基礎設施建設放在首位?；A設施建設的重點投資領域應包括：跨省的公路、鐵路干線；大江大河的治理及重大水利、水保工程和飲水工程；生態林、防護林工程，退耕還林、還草、還牧工程；沙漠化防治和沙產業重大項目；郵電、通信、廣播、電視等信息基礎設施建設中的骨干通道；非盈利、非商業性開發與經營的重大公益項目；生態環境治理重點項目；重點機場和口岸建設。生態建設方面，除了國家重點支持外，還要在上中下游、東中西部之間建立生態補償機制，以加快生態治理進度。

4.繼續加大扶貧開發力度，著力解決民生問題

目前，西部農村大面積的貧困問題已有了較大緩解，最貧困的人群已經集中在條件最差的地方，對這些地方應當依據實際情況區別對待：自然環境極端惡劣、確無生存條件或對保護生態環境有重大影響的，應堅決實行生態移民搬遷、異地脫貧；尚有一定基礎條件、經過建設有希望實現扶貧目標的，應落實集中扶貧對象、集中扶貧資金、集中解決貧困地區突出問題，即“三集中”扶貧新舉措。加快整村推進扶貧步伐，增強貧困地區的可持續發展能力。繼續實施科教扶貧，作好勞動力轉移培訓工作，增強貧困人口自我脫貧、自我發展能力。深入開展社會扶貧，推進扶貧攻堅進程。積極推進貧困地區社會主義新農村建設，以產業化扶貧為載體，拓寬農民增收渠道。要探討扶貧開發新機制，加強扶貧資金和項目管理，發揮扶貧資金的最大效益。要制訂新的10年扶貧開發目標，在解決好重點問題的基礎上，針對貧困地區、貧困人口制定專門規劃；還要對集中連片扶持政策賦予新的內涵，防止貧困人口的減少掩蓋收入差距的擴大，避免以區域性政策代替到戶政策，以普惠措施代替定向幫扶措施。繼續加強扶貧機構和扶貧隊伍建設，強化業務學習和理論培訓，不斷提高扶貧干部的業務水平和理論素質。各級領導要踏實踐行“三個代表”重要思想和科學發展觀“以人為本”的根本宗旨，心系窮人、關注貧困群體，讓貧困群眾共享改革開放和發展成果。

解決城鎮低收入群體的貧困問題，第一，要把城鎮扶貧納入政府扶貧工作體系，各級扶貧部門要與民政部門聯手，實行城鄉聯動，像抓農村扶貧一樣抓好城鎮扶貧工作。第二，解決城鎮貧困人口最現實、最有效的措施是擴大就業。農村貧困人口再窮也有兩畝土地可耕種，而城鎮人口失去工作則一無所有。因此，政府要千方百計幫助失業者再就業，如提供小額貸款幫助他們發展第三產業，自主創業脫貧；大力發展民營企業擴大就業崗位，在政策上對民企吸納一定比例的城鎮貧困人口作出規定并給予企業稅收、貸款優惠；等等。第三，對城鎮低收入人口做到應保盡保，并逐步提高社會保障水平。第四，加快保障性安居工程建設，改善城鄉居民，尤其是低收入群眾的居住條件。

5.大力調整產業結構，努力轉變經濟發展方式

今后10年，西部大開發要在繼續加強基礎設施和生態環保建設的基礎上，逐步邁入以調整產業結構、轉變發展方式、發展特色優勢產業為主的新時期，全力打造“三區一極”。這是西部大開發下一個10年的重點任務，也是提高區域核心競爭力的重要標志。西部地區必須增強自我發展能力，增強內在競爭力，才能有發展后勁，真正實現西部地區繁榮昌盛的目標。為此，西部地區要正確處理轉變發展方式與保持較快發展速度的關系，把轉變發展方式放在首位，努力發展綠色經濟和循環經濟，不能走先污染、后治理的老路。要有選擇地承接國外和東部的產業轉移，不能來者不拒，不能以犧牲環境為代價盲目追求GDP的增長。

發展特色優勢產業，要從西部資源優勢出發。首先，加快發展特色農牧業，扶持優質農產品生產基地建設和農業產業化龍頭企業發展，搞好農牧產品深加工，創造更多的優質、特色、規模大、市場占有率高和銷售半徑大的知名品牌。其次，要推進工業優化升級，積極發展技術引領型產業，優化發展資源利用型產業，特別要推進兼并重組，淘汰落后產能，落實節能減排和防止重復建設。第三，積極發展優勢第三產業，提升現代服務業水平，重點發展旅游、信息服務、電子商務、文化、會展、創意、服務外包和地方金融業。第四，有重點地發展高新技術產業，加大對高新區的政策支持力度，扶持科技型中小企業發展，大力提高自主創新能力。

6.下大力氣解決人才外流問題

古人云：得人才者得天下。在當今知識經濟時代的背景下，人才的重要性更加突出。根據美國經濟學家舒爾茨的人才理論，人力投資所帶來的利潤增長遠遠高于物力投資所帶來的利潤增長，據估算，人力投資增加3.5倍，利潤將增加17.5倍?？梢哉f，誰擁有豐富的人才資源，誰就掌握了制勝的法寶，就能在激烈的競爭中立于不敗之地。改革開放后東部地區之所以能夠快速發展，全國各地的人才(包括大量熟練技工)匯集東部是一個重要因素。人往高處走，人才向條件較好的發達地區流動，是市場經濟條件下的必然趨勢。對于西部地區各級領導來說，不能怨天尤人，更不能責怪已經流走的人才，應當從自身的思想認識、感情深淺、制度缺陷、物質條件等方面尋找差距、原因和教訓。必須明確認識到，人才是寶貴財富，是最重要的資源，尊重信賴人才，是留住人才的先決條件。同時要合理使用人才，為優秀人才提供成長與發展的空間，充分發揮每個人的潛能，使之更大程度地實現自身價值。要不厭其煩地宣傳這些“老生常談”，使各級領導真正認識到人才問題的重要性，在此基礎上，從創業環境、社會待遇、住房條件、工資福利、子女就業、獎勵制度、名譽授予等方面建立相應的優惠政策和激勵機制，用實實在在的政策措施和經濟利益留住人才。

7.西部12省市區要變各自為戰為攜手共贏

西部12省市區山水相連，省情相似，目標相近，使命相同。西部地區必須創建加強區域協作的新機制，使之作為一個整體經濟板塊，在資源開發、基礎設施對接、產業發展、統一市場建設、對外開放等領域密切配合，更好地發揮西部地區的綜合優勢，形成整體合力，增強綜合競爭力。為此，建議西部12省市區建立統一精干的合作協調機構，定期協商、研究和協調有關重大事項。