新型農村社會養老保險制度十六問

編者按：農村養老保險是社會保障體系建設的重點也是難點。2009年6月，國務院決定啟動新型農村養老保險(簡稱“新農保”)試點，江蘇也是試點省份之一。2009年12月，省政府召開全省新型農村社會養老保險工作會議，會議通過了《江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法》。《實施辦法》提出：力爭到2010年底所有涉農縣(市、區)全部推行新農保，基本實現農村適齡居民參保全覆蓋。這一進度安排處于全國領先水平，體現了省委、省政府提出的率先全面建成更高水平小康社會的目標要求。最近，省政府下發了《關于印發江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法的通知》，各地正在認真貫徹執行。為了幫助各地新農保經辦機構、鄉村基層干部和農民更好地把握具體政策規定，我們請主管這項工作的省人力資源和社會保障廳農村社會保險處就有關問題作解答。

1、什么是新型農村社會養老保險制度?

新型農村社會養老保險是為保障農村勞動者年老時基本生活，由政府組織實施的一項社會保險，是國家社會保障體系的重要組成部分。采取個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的籌資模式，堅持“權利與義務相對等，公平與效率相結合，保障水平與經濟發展相適應”的原則，使城鄉居民老有所養，共享經濟社會發展成果。

2、為什么要建立新型農村社會養老保險制度?

建立新型農村社會養老保險制度是黨中央、國務院著眼于統籌城鄉經濟發展作出的重大決策，是農村經濟發展和社會進步的重要標志，是促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化的重點工程。它不僅反映了廣大農民世世代代盼望“老有所養”的愿望。而且體現了黨和政府對農民承擔的重大責任，體現了社會主義制度的優越性。

3、建立新型農村社會養老保險制度的基本原則是什么?

新型農村社會養老保險制度按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，要求籌資和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人、集體、政府合理分擔責任，使權利與義務相對應；堅持政府主導與農民自愿相結合，引導農民普遍參保；由省確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，參保農民實行屬地化管理。

4、我省新型農村社會養老保險的目標是什么?

從我省經濟社會發展實際出發，在已全面開展新農保試點工作的基礎上，力爭到2010年底所有涉農縣(市、區)全部推行新農保，基本實現農村適齡居民參保全覆蓋。

5、新型農村社會養老保險制度的參保范圍包括哪些?

具有本省戶籍，年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可以在戶籍地參加新農保。

6、外來和外出務工務農人員如何參加新農保?

外地來本縣務工、務農等人員，原則上參加其戶口所在地的社會養老保險；本縣外出務工、務農等人員，原則上參加其戶口所在地的社會養老保險；具體規定由地方人民政府確定。

7、個人繳費有幾個檔次?

繳費標準目前設為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個檔次。鼓勵有條件的地區設定更高檔次的繳費標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省根據國家要求以及農民收入增長等情況適時調整繳費檔次。允許地方探索實行靈活多樣的繳費方式。

8、如何繳納保險費?

凡符合參保范圍的農村居民，由個人提出申請，自主選擇繳費檔次，在戶籍所在地新農保經辦機構辦理參加新農保手續后，按規定繳納保險費。

9、集體補助有什么規定?

有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

10、各級政府如何補貼?

政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金。基礎養老金由中央財政、省財政和地方財政共同承擔。省財政(含中央財政)對縣(市、區)按人均財力分檔給予補助，對經濟薄弱地區給予重點傾斜。

地方政府對參保人參保給予補貼，補貼標準每人每年30一50元，有條件的地區可提高補助標準，補助水平限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費的，可適當增加補貼給予鼓勵，具體標準和辦法由地方人民政府確定。

對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

11、新農保個人賬戶如何建立?

政府為每位新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按照中國人民銀行公布的人民幣一年定期存款利率計息。

12、新農保養老金的待遇如何計算?

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

基礎養老金標準每人每月最低為60元，地方政府可以根據當地實際情況適當提高標準，提高部分的資金由地方財政支出。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

省根據國家對新農保基礎養老金調整政策，以及全省經濟社會發展情況，適時調整基礎養老金最低標準。

13、領取養老金有什么條件?

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的本省戶籍的農村居民，符合領取養老金條件的，可按月領取養老金。本辦法實施前，已經領取原新農保養老金的55—60周歲女性，仍按原待遇標準繼續領取，年滿60周歲后按本辦法確定的標準領取。

《實施辦法》正式實行后，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保；距領取年齡不足15年的，可按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年。

14、新農保基金管理有什么規定?

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。目前，新農保基金實行縣級管理，條件成熟時將實行省級管理。

15、新農保基金如何監督?

各級人力資源社會保障部門應切實履行職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的存儲、籌集、上解、預算、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強社會監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。財政部門要充分發揮監督職能，加強新農保資金的收入、支出、結余的監督，加強對新農保資金的財政專戶管理，確保專款專用。監察、審計部門按各自職責實施監督。試點地區新農保經辦機構和村民委員會，每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示。接受群眾監督。

16、新農保制度如何與其他社會保險制度相銜接?

凡已參加老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可享受新農保基礎養老金：對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應當將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險、被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障等制度的銜接，按人力資源社會保障部會同有關部門制定的辦法執行。

責任編輯：尤 健