以人為本 按需施教 著力提高反腐倡廉教育實效

近年來，我們南京市玄武區(qū)結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點和黨員干部的思想實際，立足創(chuàng)新和探索，按照“以人為本，按需施教，點面結合，整體推進”的思路，分類分層次開展教育，取得了明顯成效。

堅持分層施教，創(chuàng)新不同層次人群的教育形式，提高教育的針對性

抓領導干部的教育。對領導干部主要是加強權力觀、地位觀和利益觀教育，引導他們正確對待和行使權力，提高拒腐防變能力。一是領導授課，以“教”促廉。從區(qū)委書記到各部門黨政“一把手”都堅持帶頭上廉政黨課，每人每年不少于一次。領導干部在教育他人的同時，實現(xiàn)自我教育。二是專題學習，以“學”促廉。將反腐倡廉教育納入理論中心組學習計劃，定期安排專題學習，部門、街道的學習情況作為年底“三個文明”考核的重要內(nèi)容，考核結果與部門評先評優(yōu)、個人獎勵掛鉤。三是定期培訓，以“訓”促廉。依托區(qū)委黨校，定期舉辦區(qū)管和后備干部培訓班，將廉政知識作為培訓內(nèi)容，做到應知應會。四是專項評議，以“評”促廉。通過專項評議和“一把手”信任度民主測評，對黨政“一把手”勤政廉政情況進行評議，排名連續(xù)兩次靠后的，區(qū)分管領導對其誡勉談話。五是調(diào)查研究，以“研”促廉。每年，區(qū)紀委根據(jù)當年反腐倡廉教育的內(nèi)容確定15至20個凋研課題，各級領導干部圍繞本職工作開展調(diào)研，撰寫理論文章。六是家庭教育，以“情”促廉。通過張貼家庭助廉“三字經(jīng)”、召開“廉內(nèi)助”座談會、簽訂“家庭助廉倡議書”、贈送黨紀條規(guī)知識讀本等形式，對領導干部配偶進行廉政教育，筑牢家庭廉政防線。

抓普通干部的教育。對普通干部主要是加強職業(yè)道德教育和崗位廉政培訓，提高廉潔從政意識。一是明確教育主題，開展主題教育。近年來，我們堅持做到教育年年有主題，月月有活動，通過活動推動教育落實。二是打造教育陣地，開展廉政教育。依托區(qū)委黨校反腐倡廉理論知識教育陣地、梅園新村紀念館紅色革命教育陣地和法庭警示教育陣地，對黨員干部進行理論和情境教育。三是運用正反事例，開展典型教育。將全區(qū)勤政廉政模范人物的事跡和違法違紀干部的案例材料匯編成《警鐘長鳴》系列叢書，用身邊的人、身邊的事教育廣大干部。四是運用電教手段，開展電化教育。電化教育在我區(qū)已開展10年之久，僅近三年，就組織黨員干部收看《大要案聚焦》、《權力的迷惘》等警示教育片100多部，參加教育的干部達5000多人次。五是依托“數(shù)字玄武”，開展網(wǎng)絡教育。在“數(shù)字玄武”網(wǎng)站開辟“反腐倡廉論壇”、“原創(chuàng)博文”等欄目，通過網(wǎng)絡互動的形式，實現(xiàn)干部由被動教育到主動教育、由主動教育到互動教育。此外，還利用OA辦公系統(tǒng)，定期向全區(qū)黨員干部發(fā)送電子廉政短信和廉政動漫，以增強教育效果。

抓社會公眾的教育。玄武區(qū)作為南京市的主城區(qū)，具有深厚的文化底蘊和豐富的文化資源，我們充分利用區(qū)域資源，對社會公眾開展反腐倡廉教育，不斷擴大教育的影響力和輻射力。一是利用“文化”擴大廉政教育影響力。利用長江路文化一條街、南京圖書館、梅園新村紀念館等文化資源，將廉政文化與傳統(tǒng)文化相結合，豐富教育內(nèi)涵。二是利用“活動”增強廉政教育吸引力。先后舉辦了以反腐倡廉為主題的知識競賽、書畫比賽、歌詠比賽以及征文、“廉政警言”評選等活動，不斷增強教育的吸引力和影響力。三是利用“家園”提高廉政教育親和力。利用新建、出新小區(qū)的自然條件，打造廉政漫畫墻、廉政雕塑、廉政宣傳欄等，將廉政文化向社區(qū)延伸。四是利用“窗口”擴大廉政教育輻射力。在南京火車站、珠江路科技街、大行宮廣場等場所，設置廉政公益廣告、廉政雕塑。營造反腐倡廉氛圍。五是利用“網(wǎng)絡”增強廉政教育滲透力。去年6月份，我們研發(fā)了融服務、教育、監(jiān)督和測評于一體的“基層黨風廉政建設網(wǎng)絡平臺”，群眾通過“平臺”不僅可以監(jiān)督測評干部，還可以隨時瀏覽反腐倡廉信息。足不出戶就能接受反腐倡廉教育。

堅持分類施教，豐富不同類別人群的教育內(nèi)涵，增強教育的有效性

抓重點領域人員的教育。隨著城市大建設、大發(fā)展，建設、拆遷、房產(chǎn)等重點領域是容易產(chǎn)生腐敗的高發(fā)地，也是廉政教育的重點。因此，我們將培訓、考核、創(chuàng)建、評比貫穿整個工程領域和項目現(xiàn)場，使教育既有針對性，又有時效性。一是加強培訓“筑防線”。對重點領域人員集中進行法律、法規(guī)以及為政清廉專題教育，將培訓與考核掛鉤，不合格者不能上崗。二是警示教育“敲警鐘”。通過案例專題講座、到雨花臺烈士陵園廉政宣誓、參觀南京監(jiān)獄等形式開展警示教育，去年，我們將外區(qū)拆遷領域發(fā)生的腐敗案，整理剖析，以案釋紀。三是“雙優(yōu)”活動“促廉潔”。在重點工程實施期間，開展“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質”創(chuàng)“雙優(yōu)”活動，通過贈送廉政手冊和組織創(chuàng)建單位簽訂“廉政合同”、廉政承諾書等形式，促進干部自覺遵守廉政規(guī)定。四是宣傳報道“揚正氣”。根據(jù)工程進程，及時編寫《監(jiān)察簡報》宣傳典型，弘揚正氣，營造氛圍。

抓重點部門人員的教育。對司法、行政執(zhí)法、經(jīng)濟管理等重點部門人員的教育，主要側重于崗位教育，使之正確行使手中權力。一是開展“明確崗位職責，增強廉政意識”崗位廉政教育活動。通過開展“正確運用手中權力”大討論，查找工作中易發(fā)生問題的“風險點”、制定堵塞漏洞的“措施點”，促進黨員干部提高“崗廉意識”。二是針對部門特點，開展特色教育。行政執(zhí)法部門全體黨員干部每年面向群眾開展述職述廉活動，宣讀廉政承諾。司法部門從轉變干部思想作風人手，開展預防職務犯罪教育，做到年有計劃、季有重點、月有安排、周有落實。經(jīng)濟管理部門，堅持崗位培訓制，實施全員培訓，定期培訓。去年，我們共對全區(qū)300余名負責財務工作的領導、會計及報帳員進行財經(jīng)紀律培訓。組織人事部門開展以“公道正派”為主題的“樹組工干部形象”教育活動，將廉政教育與干部作風建設結合起來，使教育既有結合點，又有支撐點。

抓重點崗位人員的教育。對財務、采購等重點崗位人員主要進行職業(yè)道德和法律法規(guī)教育。通過對全區(qū)重點崗位廉政風險點的風險評估，開展崗位廉政風險點教育。在區(qū)級層面，集中重點崗位人員上廉政教育課。通過理論輔導、知識講座、案例剖析，增強黨員干部遵紀守法的自覺性和堅定性。以8個街道為單位成立8個片區(qū)，將系統(tǒng)、部門分門別類放到片區(qū)中，以網(wǎng)格化的形式開展廉政教育，實現(xiàn)“目標、考核、督查”到位。教育系統(tǒng)每年舉辦校園經(jīng)濟廉潔經(jīng)營培訓班。全區(qū)100多位校園經(jīng)濟的負責人、主管會計均參加培訓。衛(wèi)生系統(tǒng)定期舉辦全區(qū)藥品管理人員和采購人員培訓班，開展警示教育。

堅持分時施教，把握不同時期人群的教育時機，增強教育的時效性

抓干部提升時的教育。一是任前培訓。重點學習黨紀政紀法律法規(guī)等內(nèi)容，以增強廉潔從政意識。對新任領導干部進行“一崗雙責”教育。二是任前廉政考試。今年，我區(qū)在全市率先制定了《玄武區(qū)新任職領導干部任前廉政考試實施辦法》，并建立了廉政考試題庫，上半年我們對新提拔的8名副處級以上區(qū)管干部進行了廉政考試。三是任前廉政談話。干部任職前由區(qū)紀委統(tǒng)一進行集體廉政談話，在任職前設立“防腐線”。

抓干部離崗時的教育。一是對離崗老干部開展“晚節(jié)教育”。通過信函、匯報會、定期座談等形式，宣傳反腐倡廉建設形勢和新條規(guī)、新政策。邀請離崗老干部參加反腐倡廉教育實踐活動，引導老干部做教育的積極參與者。二是對轉崗領導干部進行廉政教育。通過離任審計和任職、廉政談話，對其進行轉崗認識教育和提醒教育。

抓逢年過節(jié)時的教育。每逢元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，都開展反腐倡廉專題教育，預防“節(jié)日病”。春節(jié)前，區(qū)委書記、區(qū)長對全區(qū)領導干部集體“打招呼”，重申有關廉潔自律規(guī)定。區(qū)紀委專門下發(fā)有關廉潔過節(jié)的文件，嚴肅廉政紀律，特別是加強公務用車、公務消費和公款旅游的教育，防止“假日腐敗”。通過向全區(qū)黨員干部發(fā)電子廉政短信、家庭廉政倡議書、公開信和廉政賀卡等，提醒干部和家屬廉潔自律。

責任編輯：夏玉蘭