開創(chuàng)法治江蘇建設(shè)新局面

建設(shè)法治江蘇，是依法治國基本方略在江蘇的具體實踐，是我省科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，建設(shè)美好新江蘇的重要保障。自省委頒布實施《法治江蘇建設(shè)綱要》以來。江蘇特色區(qū)域法治建設(shè)工作進(jìn)行了一系列有益的探索，積累了一定經(jīng)驗，也取得了顯著成效。展望法治江蘇建設(shè)未來，我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識、拓寬思路、改進(jìn)工作，認(rèn)真解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，為我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力的法治保障。

一

《綱要》頒布以來，在省委、省政府及省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，法治江蘇建設(shè)工作取得了長足發(fā)展，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方齊抓共建、社會整體聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機制。依法執(zhí)政的理念不斷增強、執(zhí)法行為日趨規(guī)范、公眾法治意識日益提升、縣域法治化進(jìn)程明顯加快，人民群眾通過法治惠民工程獲得了實實在在的利益，保障和促進(jìn)了我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，得到社會各界的廣泛認(rèn)同，受到中央有關(guān)部委的充分肯定。

正確把握法治建設(shè)大方向，遵循和彰顯了法治的本質(zhì)要求。堅持按照黨中央“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，依據(jù)省委《法治江蘇建設(shè)綱要》，緊緊抓住規(guī)范公共權(quán)力、維護(hù)公民權(quán)利這條法治主線，突出以依法行政、公正司法和法制教育為重點，以辦實事、求實效，解決人民群眾反映最強烈、最迫切的實際問題為著力點，積極實施法治惠民工程。

總體思路明確，工作路徑清晰。一方面，循序漸進(jìn)推進(jìn)民主法治示范村(社區(qū))、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、法治縣(市、區(qū))直至法治城市創(chuàng)建活動，不斷拓展法治創(chuàng)建的覆蓋面；另一方面，不斷加強社會主義法治理念教育，開展形式多樣的法治文化活動，建設(shè)法治宣傳陣地和主題公園、文化廣場、法治一條街等等，發(fā)揮法治文化的滋養(yǎng)作用，營造法治氛圍。

各方良性互動。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全省法治建設(shè)工作保持了系統(tǒng)性，體現(xiàn)了整體性，在把握宏觀協(xié)調(diào)，促進(jìn)均衡發(fā)展的同時抓住工作重點。通過組織實施一系列重要活動，指導(dǎo)推進(jìn)重點工作的深入開展。工作規(guī)劃覆蓋面廣，重點活動著力點準(zhǔn)，以點帶面、以點促面，推動全省工作的開展。發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。

堅持法治惠民，切實解決人民群眾反映突出的實際問題。在工作實踐中積極推進(jìn)法治惠民工程，始終堅持維護(hù)公民合法權(quán)利。在解決行政訴訟難問題上，全力推行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制，切實解決“告官不見官”的問題?，F(xiàn)在全省市、縣兩級行政訴訟中，涉訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率已達(dá)80％。在推進(jìn)基層民主法治進(jìn)程中，把完善村(居)委自治作為立足點，保證基層群眾民主權(quán)利。目前，全省已有55個村被表彰為全國民主法治示范村，1929個村(社區(qū))被表彰為省級民主法治示范村(社區(qū))。推動企業(yè)建立健全法律風(fēng)險防范機制、落實用工合同、保證“五金”到位，完善職工權(quán)利保障機制。

不斷總結(jié)推廣先進(jìn)典型，以典型推進(jìn)工作、引導(dǎo)發(fā)展。幾年來，我們鼓勵探索、鼓勵創(chuàng)新，尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣了不少好經(jīng)驗好做法，如南京法治惠民、泗陽合力推進(jìn)、江陰法治文化、泰州執(zhí)法評議、如皋干部述法等。2009年是法治江蘇建設(shè)工作探索最活躍、活動最密集的一年，不僅推廣了領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評和無錫法治城市創(chuàng)建試點經(jīng)驗，而且認(rèn)真總結(jié)了連云港創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村級法治建設(shè)工作平臺組織網(wǎng)絡(luò)、睢寧縣委推進(jìn)依法執(zhí)政、高郵組建縣級法治建設(shè)中心、太倉政府行政管理與基層群眾組織有效銜接與良性互動、溧陽基層民主自治、淮安六大維權(quán)中心等做法和經(jīng)驗。

二

當(dāng)前及今后一個時期法治江蘇建設(shè)工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議和全國政法工作會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的部署要求。緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，廣泛開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動，全面落實法治惠民工程，切實加強法治文化建設(shè)，扎實推進(jìn)基層民主法治，依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的法治保障和法律服務(wù)。

大力推進(jìn)公正廉潔司法。在繼續(xù)堅持依法行政、公正司法和法制宣傳三項工作重點的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)司法廉潔公正。要堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，以《關(guān)于深入推進(jìn)公正司法工作的指導(dǎo)意見》為依據(jù)，以進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，以提高執(zhí)法公信力為著力點，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，不斷鞏固執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成果，提高公正規(guī)范執(zhí)法水平，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

全面推進(jìn)法治文化建設(shè)。推進(jìn)法治建設(shè)必須把加強法治文化建設(shè)、深化全民法制宣傳教育作為戰(zhàn)略導(dǎo)向。研究制定《關(guān)于全省加強法治文化建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，真正把法治文化建設(shè)融入到文化江蘇建設(shè)戰(zhàn)略之中。廣泛深入地開展社會主義法治理念教育，確立社會主義法治理念在法治江蘇建設(shè)中的指導(dǎo)地位。廣泛開展各具特色、豐富多彩的法制宣傳教育活動，繼續(xù)普及新頒布及與公民日常生活密切相關(guān)的基本法律知識。結(jié)合各地各部門實際，適時組織研討活動，進(jìn)一步增強對法治實踐的理性思考。發(fā)動和依靠社會各界積極參與法治實踐和法治文化活動，創(chuàng)作一批法治文化精品。加強法治文化陣地建設(shè)，因地制宜地建設(shè)一批有特色、受歡迎的法治主題公園、文化廣場、一條街等，以營造法治氛圍。

全面開展法治城市創(chuàng)建活動。以法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建為主導(dǎo)、以基層系列法治創(chuàng)建為基礎(chǔ)、以依法行政和公正司法示范點創(chuàng)建為支撐，全方位構(gòu)筑覆蓋全省的區(qū)域法治建設(shè)載體。法治城市創(chuàng)建工作的重點是全面啟動、全部推開，法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作的重點是提升水平，在提高質(zhì)量、增強效果上下功夫。要認(rèn)真開展法治城市考評指標(biāo)體系調(diào)研，研究制定符合法治內(nèi)在要求和城市發(fā)展規(guī)律、具有江蘇特色的法治城市創(chuàng)建考核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。組織新一輪法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考評工作，推出一批法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建先進(jìn)典型，推進(jìn)縣域法治化進(jìn)程。進(jìn)一步規(guī)范完善“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”、“民主法治示范村(社區(qū))”、“民主法治示范單位”、“誠信守法企業(yè)”等基層系列創(chuàng)建考核指標(biāo)體系。使其與法治城市、法治縣(市、區(qū))的考核指標(biāo)體系相銜接、相配套。

努力夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、基層社區(qū)、企事業(yè)單位法治建設(shè)是法治江蘇建設(shè)的基礎(chǔ)，要通過典型引路，不斷提高基層民主法治建設(shè)水平。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)太倉的政府行政管理與基層群眾自治組織良性互動與有效銜接，睢寧縣委實行權(quán)力公開、推進(jìn)依法執(zhí)政，溧陽基層民主自治建設(shè)推行參事制、票決制、雙評制，連云港構(gòu)建基層法治組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高郵完善法治中心建設(shè)等經(jīng)驗，適時進(jìn)行推廣。

繼續(xù)實施法治惠民工程。要認(rèn)真總結(jié)淮安“六大維權(quán)中心”建設(shè)的經(jīng)驗，重點解決在涉法涉訴、司法救助、排查化解糾紛矛盾等群眾迫切需要解決的突出問題，扎扎實實地推進(jìn)法治為民辦實事工程。讓人民群眾切身感受到法治建設(shè)帶來的實際效果，不斷增強法治建設(shè)的影響力。

三

法治建設(shè)工作千頭萬緒，必須突出重點，牢牢抓住對全局有影響、有推動力的工作，集中力量、力求突破。在考慮安排具體工作的時候，抓大的活動要注意覆蓋面，抓小的工作要注重著力點，各地區(qū)各部門要立足實際，從近期應(yīng)該解決而且經(jīng)努力也能解決的突出問題人手，每個階段做好一兩件事，每年解決一兩件突出問題，扎實推進(jìn)法治建設(shè)。

典型引路，鼓勵創(chuàng)新。法治江蘇建設(shè)是一項重大創(chuàng)新工作，既沒有統(tǒng)一部署要求可以遵循，又沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。以典型引領(lǐng)推動面上工作。是這幾年我們推進(jìn)法治江蘇建設(shè)工作的基本經(jīng)驗，也是我們必須堅持的基本工作方法。這就要求我們切實改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層、深入實際。善于發(fā)現(xiàn)典型、及時總結(jié)典型、充分運用典型，用典型來探索思路，用典型來推進(jìn)工作，用典型來提升水平，真正形成勇于探索實踐、積極學(xué)習(xí)借鑒、相互比學(xué)趕超、鼓勵改革創(chuàng)新的生動活潑的法治建設(shè)工作的局面。

科學(xué)定位，找準(zhǔn)抓手。法治建設(shè)基本涵蓋了社會的各個方面和各個層面，推進(jìn)法治建設(shè)工作必須科學(xué)定位，要牢牢把握規(guī)范公共權(quán)力、維護(hù)群眾權(quán)利這條主線。在研究工作計劃、確立工作重點時，要與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)突破口，形成“自選動作”；盡可能與本部門職能相一致，從能做并經(jīng)過努力也能做成的事抓起。如司法和行政執(zhí)法部門本身就履行執(zhí)法職能，就應(yīng)從執(zhí)法規(guī)范人手，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實提高執(zhí)法公信力。

辦好實事，營造氛圍。法治江蘇建設(shè)在人民群眾中已有一定的知曉率和認(rèn)可度，進(jìn)一步提高法治工作影響力，關(guān)鍵是抓好三件事：一是繼續(xù)推行法治惠民工程，切實解決群眾反映最強烈、最突出、最現(xiàn)實的切身利益問題，讓人民群眾切身感受到法治的作用。二是加大法治建設(shè)工作的宣傳力度。要做到廣播有聲音、電視有圖像、報紙有文章、大街有標(biāo)語、劇場有演出、公園有設(shè)施，以營造濃厚的法治氛圍。三是強化法治教育，樹立法治意識。不可能要求每個人都具有法律專業(yè)知識或者具備專業(yè)技能，但可以要求每個公民都必須具備較高法律意識，樹立對法律的敬畏和崇尚，為官的要依法治理、公正執(zhí)法，為民的遵紀(jì)守法、依法維權(quán)。

注意總結(jié)，不斷提升。提升法治工作水平，一方面靠創(chuàng)新，通過不斷發(fā)現(xiàn)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗來提升工作整體水平；另一方面靠調(diào)研，對已做的工作注意回顧總結(jié)。通過回顧總結(jié)，積累經(jīng)驗，增強理性認(rèn)識，更好地指導(dǎo)今后工作。對工作進(jìn)行階段性回顧總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷積累經(jīng)驗；對每項工作進(jìn)行系統(tǒng)分析總結(jié)，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)帶規(guī)律性的認(rèn)識，通過對工作過程中重要信息的捕捉，在干中學(xué)，在學(xué)中干，不斷促進(jìn)工作水平的提高。

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東