科學設計官員財產(chǎn)申報制度

溫家寶總理在2009年2月28日與網(wǎng)友交流時指出，建立官員財產(chǎn)申報制度是反腐敗的重大舉措，要做得真實而不走過場，就必須建立制度和制定法律，并長期地保持下去。制定符合中國國情的官員財產(chǎn)申報制度，應吸納世界各國實施該制度的經(jīng)驗，從申報——公示——監(jiān)督——問責四個環(huán)節(jié)人手，對財產(chǎn)申報制度進行科學設計，形成有效的權(quán)力監(jiān)督機制。

申報——規(guī)范主體、財產(chǎn)范圍、方式、程序與受理機構(gòu)。一是要分階段、分步驟地逐漸擴大申報主體范圍。考慮到我國的現(xiàn)實國情，財產(chǎn)申報主體范圍不宜一開始就搞全覆蓋。現(xiàn)階段應將申報主體界定在擔任各級主要領(lǐng)導職務的一把手范圍內(nèi)，在反復試驗完善制度的基礎上再逐步擴大。同時，申報主體不僅包括申報官員本人，還應包括其直系親屬，以利于防止一些官員通過轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃脫監(jiān)管。二是要規(guī)范厘清申報財產(chǎn)的范圍。在財產(chǎn)來源收入日益多元化和多樣化的情況下，申報者需申報的財產(chǎn)不僅應包括工資所得、勞務所得、經(jīng)營所得，而且應包括因繼承、受贈、偶然所得及證券、股票等風險投資所得；不僅應包括貨幣收入，而且應包括非貨幣的消費卡、禮品、實物、福利、待遇、臨時性補貼、接受的各項與公務有關(guān)的服務、社會兼職等；不僅應包括汽車、金銀首飾、古董、字畫、豪華家具、大件電器等動產(chǎn)，而且應包括房產(chǎn)、地產(chǎn)等不動產(chǎn)；不僅包括債權(quán)，也應包括債務。這樣才能準確、全面反映申報主體的“財產(chǎn)”狀況。三是要科學設計財產(chǎn)申報方式和申報程序。現(xiàn)有規(guī)定所設計的是一年申報兩次、半年申報一次的日常申報制度；申報方式上主要強調(diào)官員自我約束的個人“申報”和“報告”。今后應該增加初任申報、離職申報和退職后申報，即通過分析其任職前后的收入和財產(chǎn)的變化來判斷公職人員的廉潔情況，從而將申報主體的財產(chǎn)狀況自始至終置于監(jiān)督之下。對于在職的重要崗位官員按月申報；一般崗位按季度申報。四是要明確財產(chǎn)申報的專門受理機構(gòu)。現(xiàn)有規(guī)定一般授權(quán)申報人所屬各單位組織部門、人事部門負責接受本單位申報人的收入申報，并按照干部管理權(quán)限將申報材料送相應的上級組織、人事部門備案。而現(xiàn)實中負有監(jiān)督檢查職能的黨的紀檢部門和行政監(jiān)察部門并不受理申報，只對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。今后可以考慮將已成立的國家預防腐敗局作為中央的受理機構(gòu)；各地方在與該局相應的機構(gòu)尚未成立的情況下，可由監(jiān)察部門的相關(guān)內(nèi)設機構(gòu)受理。

公示——不斷擴大范圍，規(guī)范方式。考慮到我國的實際情況，在官員財產(chǎn)公示上應遵循有限制地公開到逐漸全部公開的思路。首先，當主管機關(guān)(如紀檢部門)認為確有必要公開、公眾強烈要求公開或申報人自愿公開時，應當向社會公開，對此，公民基于正當目的，經(jīng)主管機關(guān)批準，也可以在登記身份和聯(lián)絡地址的前提下自由查閱相關(guān)資料。公示的內(nèi)容應該周延需申報的財產(chǎn)范圍。其次，對于日常的申報和初任、離職申報應該在黨內(nèi)公示，或采取其他的比較符合實際的公示方法。如浙江慈溪實行領(lǐng)導干部廉情公示制，將全市3000多現(xiàn)任副局級以上領(lǐng)導干部的廉情都公布在本單位的政務公開欄內(nèi)。今后還可以考慮對一些與公眾利益密切相關(guān)的部門負責人在地方廉政網(wǎng)公示、黨內(nèi)公示等，以增強公示效果。再次，借鑒國際經(jīng)驗，主要領(lǐng)導人帶頭公示。公共職位透明度義務要求：公示的范圍與對象的公共性成正比，職位越高、權(quán)力越大、公共性越大，其隱私權(quán)的限制應更多。為此，黨委和政府主要領(lǐng)導人如果能帶頭公示，會對全社會起到積極的示范作用，也必將推動官員財產(chǎn)申報工作的深入開展。

監(jiān)督——完善體制內(nèi)監(jiān)督，強化社會監(jiān)督。監(jiān)督是貫穿整個財產(chǎn)申報制度的基本原則。離開了強有力的監(jiān)督，財產(chǎn)申報就失去其意義。為了強化監(jiān)督，首先要強化國家預防腐敗局和各級相應機構(gòu)對財產(chǎn)申報的監(jiān)督作用。美國按照《政府官員行為道德法》設立了廉政署，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導，直接向總統(tǒng)和國會匯報工作。其主要職責是管理政府各級官員的財產(chǎn)申報事務和監(jiān)督政府官員的道德行為。作為預防腐敗的專門機構(gòu)。我國2007年也成立了國家預防腐敗局，其首要的職責就是負責全國預防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導。財產(chǎn)申報作為預防腐敗的重要工作，理應列入國家預防腐敗局的工作內(nèi)容，由各級預防腐敗局細化和具體設計并實施對財產(chǎn)申報從內(nèi)容到程序、結(jié)果的監(jiān)督。同時對紀檢監(jiān)察機關(guān)官員的財產(chǎn)申報也要作相應的科學安排。其次要充分引導和利用目前舉報電話和網(wǎng)絡等傳媒方式在中國民眾中的影響，由監(jiān)察部門根據(jù)群體的舉報和媒體的報道線索，具體核實，監(jiān)督查處。創(chuàng)設并暢通民眾監(jiān)督的渠道，加強群眾的監(jiān)督，才是真正的陽光所在，這也是財產(chǎn)申報制度在國外成功的一條主要經(jīng)驗。針對可能出現(xiàn)的公眾或者媒體因舉報遭遇的報復，也應制定相應的人身安全與財產(chǎn)安全的保護制度，以保護群眾參與監(jiān)督的積極性。

問責——作出更為嚴格具體的規(guī)定。嚴厲問責是財產(chǎn)申報制度有效性的保障，也是西方各國實施財產(chǎn)申報制度成功的經(jīng)驗所在。我國現(xiàn)有政策只規(guī)定了對申報人不申報或不如實申報收入的由所在黨組織、行政部門或者紀檢監(jiān)察機關(guān)責令其申報、改正，并視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分，對拒不申報或申報不實者的懲處條款很少，更缺乏區(qū)別不同情況的細致懲處措施。今后，對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，除采用黨紀、政紀等處分方法外，還應在《財產(chǎn)申報法》中做具體的規(guī)定。如可以規(guī)定各單位對當事人直接進行處罰：由司法部門對當事人提出民事訴訟；對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟。借鑒國外通行做法，還可以考慮條件成熟時在我國刑法中增設關(guān)于國家工作人員拒不申報或不如實申報財產(chǎn)罪等項，這樣不但可以與國家工作人員巨額財產(chǎn)來源不明罪相協(xié)調(diào)，又可以強化行為人依法申報的責任。

責任編輯：劉衛(wèi)東