建立科學的從嚴管理干部機制

前不久，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步從嚴管理干部的意見》，這是深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，落實黨要管黨、從嚴治黨方針的重要舉措，對改變當前干部管理中存在的失之于寬、失之于軟的問題，促進干部健康成長，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，保持黨的先進性，具有十分重要的意義。

從嚴管理干部是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及干部的選拔任用、考核評價、教育培訓、管理監(jiān)督等很多方面。從嚴管理干部，關(guān)鍵是要建立一整套便利、管用、有約束力的機制。制度建設(shè)是形成長效機制的基礎(chǔ)。因此，我們必須緊緊抓住干部制度建設(shè)這個根本，從制度建設(shè)人手，建立健全工作機制，將其貫穿到干部工作全過程，以制度建設(shè)的突破推動從嚴管理干部的突破。

以提高執(zhí)政能力為目的，進一步健全干部教育培養(yǎng)機制。從嚴管理干部，首先要加強對干部教育培訓，進一步嚴格教育干部加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，增強宗旨意識，切實做到立黨為公、執(zhí)政為民。一要創(chuàng)新教育培訓的方式。圍繞能力建設(shè)需求，針對各級各類干部的不同特點，本著“按需培訓，因人施教”和“干什么，學什么”、“缺什么，補什么”的原則，科學設(shè)置培訓內(nèi)容，增強干部教育培訓的針對性和實效性。二要拓寬教育培訓的渠道。實行自主培訓與委托、合作培訓相結(jié)合，主體班次培訓與輔助培訓活動相結(jié)合，“請進來”與“走出去”培訓相結(jié)合，干部培訓與崗位練兵、業(yè)務競賽和創(chuàng)建學習型組織相結(jié)合。認真整合教育培訓資源，發(fā)揮現(xiàn)代科技興教優(yōu)勢，積極拓寬教育培訓渠道，注重運用電化教育、遠程培訓、網(wǎng)絡(luò)學習等載體強化干部教育培訓工作，努力使干部教育培訓的力度、規(guī)模和效果與新形勢對干部教育培訓的要求相適應。三要完善競爭激勵機制。從資金助學、時間保學、措施獎學等方面著手，激發(fā)干部踴躍參加教育培訓的積極性。對在培訓學習活動中表現(xiàn)不好、成績較差的干部，要采取批評教育、取消評優(yōu)資格、取消后備干部資格等強化管理措施。四要完善培訓與任用結(jié)合機制。把干部理論學習和運用理論指導實踐的情況，作為選拔、考核、任用干部的重要依據(jù)，強化落實“不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提升”的具體措施，促使干部教育培訓真正成為干部成長發(fā)展的一種內(nèi)在需求和動力。

以科學公正為原則。進一步健全干部選拔任用機制。干部選拔工作要堅持走制度創(chuàng)新的路子，用科學的選人用人制度來保障把人選準用準。一要完善公平的干部選任競爭機制。競爭出人才、競爭出活力、競爭出正氣。實現(xiàn)干部選任的良性競爭，是貫徹落實好《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，促進干部隊伍在動態(tài)中實現(xiàn)競爭上崗、合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新用人制度的內(nèi)在要求。完善選舉制，堅持和完善差額選舉制度，逐步做到凡由選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導職位，都實行差額選舉，并不斷擴大選舉制的實行范圍；強化考任制，擴大公選范圍，延伸公選層次，從制度上打造各類人才公平參與競爭的平臺，形成一種海納百川、廣納群賢的識人用人機制；擴大聘任制，對黨政機關(guān)的中層干部等，在進行競爭上崗的基礎(chǔ)上逐步實行聘任制。二要完善民主的干部選任運行機制。推進干部選任制度改革，最基礎(chǔ)最重要的環(huán)節(jié)就是要擴大干部選任工作中的民主。落實群眾對干部選任工作的“四權(quán)”。擴大干部推薦階段的民主，認真研究如何更好地堅持和完善民主評議、民意測驗、民主推薦，使獲取的干部信息更加接近客觀實際，努力做到推薦職務、任職資格、職務標準和推薦結(jié)果“四公開”；擴大干部考察中的民主。提高考察的透明度，讓更多的群眾參與到干部考察中來，擴大考察范圍，提高考察的準確性，認真落實考察預告、差額考察、考察結(jié)果通報等制度，進一步提高考察中的民主程度；擴大用人決策中的民主，建立健全“無記名投票”、全委會票決制度等黨委內(nèi)部討論決定干部任用的議事和決策規(guī)則。三要完善常態(tài)的干部退出機制。這是構(gòu)建干部“下”和“出”的機制的重要制度選擇。除了法定的退休制度外，應重點研究建立相關(guān)的三項制度：一是職務任期制。任期制至少包括任職時間、連任期限、最高任職年限等基本要素。二是動態(tài)調(diào)整制。這是指通過組織考察認定，對不稱職、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導干部作出組織調(diào)整的一種制度，以辭職制、免職制和辭退制為基本框架進行定期的調(diào)整。三是領(lǐng)導干部聘任制。主要對專業(yè)性較強，不經(jīng)專門職業(yè)訓練無法從事的領(lǐng)導崗位，應通過合同管理或契約管理為基礎(chǔ)的聘期限制，期滿自然解聘，空缺崗位需要再重新聘任。

以突出實績?yōu)閷颉＿M一步健全干部考核評價機制。干部考核是干部管理工作的基礎(chǔ)，是從嚴管理干部的必要手段。要加強和改進干部考核工作，客觀、辯證地識別和評價干部，將干部考核工作納入科學化、規(guī)范化的軌道。充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的導向、評價和監(jiān)督作用。首先，制定一套科學的考核指標體系。考核指標必須抓住能集中反映干部素質(zhì)和水平的關(guān)鍵內(nèi)容，并盡可能量化、細化，全面反映干部德、能、勤、績、廉的情況。當前，要增加對干部踐行科學發(fā)展觀的考察內(nèi)容。必須對不同職務、不同類型的干部分類定標，適當增加一些變量指標并予以合理的組合。以突出考核的針對性、層次性和差異性。其次，把握好顯績和潛績的關(guān)系。考核評價要堅持以科學發(fā)展觀為指導，樹立科學的政績觀，不能簡單地以數(shù)字論高低，以成敗論英雄，以一時一事論優(yōu)勢，而是全面地辯證地對干部的工作實績進行綜合評價，既要考核干部看得到的業(yè)績，又要看他為廣大人民群眾和本地區(qū)長遠發(fā)展所做的實實在在的工作，盡管這些工作暫時還未取得明顯成效。再次，正確運用考核結(jié)果。通過考核評定出等第，并以此作為干部選拔任用、職務升降、獎勵懲罰和調(diào)整工資的重要依據(jù)。只有發(fā)揮考核評價機制的積極導向作用。才能使“能者上、庸者下”成為一種慣例。為干部隊伍源源不斷地注入新鮮血液。

以著眼防范為前提。進一步健全干部監(jiān)督預警機制。預警監(jiān)督作為干部監(jiān)督管理工作的重要組成部分，是從嚴管理干部的重要措施之一。它可以有效地將干部中出現(xiàn)的問題消除在萌芽狀態(tài)，提高干部的政治思想素質(zhì)和拒腐防變能力，提高群眾參與干部監(jiān)督的積極性，營造良好的預警監(jiān)督社會氛圍。一要著眼于增強“慎獨”的自覺性，建立健全限制性制度。完善社會監(jiān)督機制，對領(lǐng)導干部住房、近親屬工作調(diào)動、個人收入、家庭主要成員婚喪嫁娶、收受禮品登記的執(zhí)行情況等一些群眾關(guān)注的熱點問題，要在一定范圍內(nèi)予以定期公開，讓群眾了解情況，加強監(jiān)督。加強對領(lǐng)導干部“八小時以外”的監(jiān)督，凡干部評先評優(yōu)、提干晉級，都要把居委會黨組織對干部的鑒定作為評選的重要依據(jù)。二要著眼于“未雨綢繆”，建立健全報告性制度。進一步修改完善領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度。增強報告內(nèi)容設(shè)置的科學性和報告的可操作性。進一步完善領(lǐng)導干部問題信息處理制度。對一些群眾反映較大的問題信息，在收到領(lǐng)導干部的回復后，要做好對回復內(nèi)容的核查，并可在一定范圍內(nèi)公開回復的內(nèi)容，接受群眾的評議監(jiān)督。建立領(lǐng)導干部個人收入和家庭財產(chǎn)申報制度，進一步完善領(lǐng)導干部廉政檔案。三要著眼于“亡羊補牢”，建立健全懲戒制度。監(jiān)督措施能不能得到合理貫徹，直接影響監(jiān)督的效果。明確不稱職的領(lǐng)導干部的表現(xiàn)和認定標準，凡被認定為不稱職的領(lǐng)導干部，要堅決予以調(diào)整。及時提醒誡勉打“擦邊球”的干部。對個別大錯不犯、小錯不斷、經(jīng)常打“擦邊球”的領(lǐng)導干部，要從關(guān)心、愛護、挽救的角度出發(fā)，及時找其談話，嚴肅指出存在的問題和危害性，責令限期整改。堅決查處違紀違規(guī)的干部。對在干部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的干部違規(guī)違紀問題，決不姑息，以達到懲處一個、教育一片的效果。

責任編輯：陳偉齡