著力改善文化民生 全面推進文化建設

近幾年來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，江蘇著手全面、率先構建公共文化服務體系，以規劃、投入、隊伍、活動、機制等為切入點，以滿足廣大群眾文化需求為目標，積極進行一系列探索實踐，走出了一條建設公共文化服務體系的新路子。

公共文化服務體系建設初顯成效

省委、省政府以及各級黨委、政府對公共文化服務體系建設高度重視，投入和支持力度不斷加大，全省公共文化服務體系建設取得階段性成果。

一是文化設施建設取得新成效。投資近5億元的南京圖書館新館向社會開放。投資3億元建設的省美術館新館于今年初試運行。投資7億元的南京博物院二期工程正在建設之中。此外，蘇州、南通、揚州博物館新館等一批重大文化設施相繼落成開放。截至2008年底，全省共有各級公共圖書館106個，其中省級館1個、市級館15個、縣級館90個，市級圖書館平均建筑面積10667平方米，平均藏書76.12萬冊(件)，縣級圖書館平均建筑面積4663平方米，平均藏書16.89萬冊(件)。共有各級文化館117個，其中省級館1個、市級館12個、縣級館104個，市級文化館平均建筑面積4231平方米，縣級文化館平均建筑面積2363平方米。共有博物館108個，其中省級館2個、市、縣級館106個。共有文化站1313個，其中鄉鎮文化站1067個，平均建筑面積990平方米，街道文化站246個，平均建筑面積1346平方米。行政村普遍建有文化活動室。

二是文化經費投入大幅增長。“十一五”期間，省委、省政府明確提出“兩個高于”的要求，即：每年文化事業的財政支出增幅高于財政一般預算支出增幅，“十一五”文化事業投人占財政支出的比重高于“十五”時期。2006年，全省文化(文物)事業經費17.4億元，財政撥款的增幅為13.19％。2008年，省財政撥出文化事業總經費2.5億元。2007年，全省各級財政對“兩館一站”的撥款為5.68億元。

三是從業人員素質逐步提高。目前，全省文化系統從業人員為100141人。其中圖書館從業人員2527人，高級職稱279人，中級職稱819人。文化館從業人員1971人，高級職稱231人，中級職稱705人。博物館從業人員2360人，高級職稱210人，中級職稱433人。文化站從業人員3786人，高級職稱51人，中級職稱537人。

四是群眾文化活動日趨豐富。近幾年來，通過舉辦民間藝術節、少兒藝術節，敬老日大型文藝匯演、農民美術書法大賽作品展等一系列活動，豐富群眾文化生活。突出文化惠民，深入推進博物館、紀念館免費開放工作，精心組織文物等巡回展覽，使更多的社會公眾享受到江蘇珍貴文化遺產。連云港市“和諧文化進萬家”廣場文化活動被評為全國特色廣場文化活動，昆山市陸家鎮文化中心廣場和吳江市桃源鎮嚴慕文化廣場被評為全國特色文化廣場。

公共文化服務體系建設的成功實踐

文化的主體是人，對象是人，目的也是人。公共文化服務體系是點、線、面的有機結合。“點”就是重點。城市的重點是社區，農村的重點是鄉鎮，而重中之重是鄉鎮文化站建設。“線”，就是文化、廣電、出版、文物等部門條線分工，通力合作，互建互補，共建共享。“面”，就是點線互聯，縱橫交錯，全面覆蓋。保證省有四館：即美術館、圖書館、文化館、博物院；市有三館：即文化館、圖書館、博物館；縣有二館：即文化館、圖書館；鄉有一站：即綜合文化站；村有一室：即文化室。

公共文化服務體系建設主要是實現“三大覆蓋”：一是陣地覆蓋，即遍布全省的公共圖書館、博物館、文化館、美術館以及鄉鎮、社區文化站和村文化室等。二是網絡覆蓋，即有線電視村村通、文化資源信息共享工程等。三是內容覆蓋，即“三送”工程和農家書香工程，以及各地開展的有特色的群眾文化活動等。

積極開展鄉鎮文化站建設。2005年，省委宣傳部、省文化廳確定17個鄉鎮文化站進行試點，對建設規模、體制創新和建設管理提出明確要求。其中規定試點鄉鎮文化站的建筑面積，蘇南地區不低于2000平方米，蘇中地區不低于1500平方米，蘇北地區不低于1000平方米：公益服務項目設綜合展示廳、多功能活動廳、體育健身和老年、少兒活動室、書刊閱覽室、教育培訓室、共享工程基層服務點，以及農村電影和其他因地制宜、滿足當地群眾需求的服務項目；用于經營性項目的設施面積不超過總面積的30％。為確保試點工作的順利進行并取得預期效果，成立了試點領導小組，加強指導和協調。建立了專項扶持資金和獎勵制度，對每個新建的鄉鎮文化站給予30萬元資金補助。經過近一年的努力，在省扶持資金510萬元的帶動下，市、縣安排配套資金325萬元，鄉鎮自籌資金5860萬元，吸納社會資金470萬元，試點鄉鎮文化站均建成開放，平均建筑面積2226平方米，成為當地標志性文化設施。

省委、省政府將鄉鎮文化站建設列入農村十大工程和新五件實事，投入7670萬元，對經濟薄弱地區和革命老區的446個無房和不達標文化站建設進行扶持，明確對無房文化站的建設補助每個30萬元，對面積不達標文化站的建設，視面積差額和工程量大小，每個補助5至20萬元。2008年底，省政府下達的446個鄉鎮文化站建設任務已全部完成。到“十一五”期末，一個高標準的省、市、縣、鄉、村和城市社區全覆蓋的基礎設施網絡將全部建成。

大力實施文化惠民工程。省委省政府把“送書、送戲、送電影”下鄉工程列入農村十大工程和新五件實事。主要內容有三個：一是對經濟薄弱地區鄉鎮文化站每年贈送價值1萬元的圖書，通過政府采購方式，集中購買農村適用、農民喜愛、內容健康的圖書，直接配送到全省經濟薄弱地區的縣(市、區)圖書館和鄉鎮文化站，再由鄉鎮文化站以流動文化服務的形式，將圖書送至行政村文化室，方便群眾就近讀書。二是對經濟薄弱地區鄉鎮開展送戲活動，標準為每個鄉鎮每年4場演出，每場補助2000元，主要是依靠縣級劇團送戲下鄉，由縣級文化主管部門組織實施，省、市劇團每年也要組織一、兩臺高質量的演出下鄉。三是按照國家農村電影“2131”工程要求，對經濟薄弱地區開展送電影活動，每村每月放映一場電影，每場補助80元。所需電影拷貝由省集中采購并免費配送給經濟薄弱地區縣(市、區)。4年來共送電影47.9萬場，觀眾8000多萬人次，送戲11095場，觀眾400多萬人次，采購圖書255.6萬冊，電影拷貝4000多個，數字電影放映設備530臺，取得廣泛社會效益。同時積極推進“共享工程”的深入實施，以省級分中心、市縣支中心的達標升級建設為重點，切實提高數字化文化信息資源對城鄉基層群眾特別是廣大農民的影響力和覆蓋面。

努力推進文化設施免費開放。2008年初，根據全省文化設施的發展水平，結合人們對這些文化設施的廣泛需求，我們果斷做出決定，省級三大文化設施——南京博物院、南京圖書館、江蘇省美術館于春節前向社會長久免費開放。這一行動，一方面得到群眾的擁護，參觀人數激增，南京博物院一天有上萬人；另一方面得到中央領導及相關部委領導的充分肯定，李長春同志親自批示，希望江蘇為全國免費開放創造經驗。隨著工作的推進，蘇州、常州、鎮江、揚州、南通、連云港等市級綜合博物館，儀征等縣級博物館，蘇州戲曲博物館、蘇州碑刻博物館等專題館，以及南通地區的所有博物館均實現免費開放。全省免費開放博物館、紀念館和愛國主義教育基地達174家。同時。各級公共文化設施積極面向社區、農村，積極開展流動服務、網上服務及舉辦講座、展覽和培訓等延伸服務。目前，我們正在采用分階段、分類別、分步驟的辦法，從經濟發達的蘇南地區逐步向蘇中、蘇北地區擴大：從人流量較少的縣級博物館、紀念館逐步向市級館推進；從規模較小的紀念館、行業博物館逐步向歷史綜合博物館拓展，不斷擴大公共文化設施免費開放。

大膽創新投入機制與運行機制。在試點鄉鎮文化站中，實行公有民營制的有6家、股份合作制的有7家、目標責任制的有4家，運行情況都比較好。實行公有民營、股份合作制的鄉鎮文化站，在確保公益性和政府不斷增加投入的前提下，有效依靠了社會力量，靈活運用市場和企業機制，以前那種“死不了、活不好”的守攤子狀況得到根本改變。由于辦理了縣級文化部門和鄉鎮政府共有的產權證，文化設施被隨便拍賣、出租現象得到控制。目前，江蘇省鄉鎮文化站建設工程充分借鑒、運用了試點經驗，全省建成了一大批設施領先、功能齊全的文化站，并以先進的機制和優良的服務開始滿足廣大農民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。

不斷提高服務水平和服務能力。在實現了以鄉鎮文化站建設為主的陣地建設等目標之后，即在硬件投入不斷加強的情況下，另一個問題凸現出來，這就是農村文化隊伍建設的問題。我們決定用3年時間，分期分批對全省1103名鄉鎮文化站長和106個縣(市、區)文藝骨干進行培訓。自2006年11月開班以來，我們共辦鄉鎮文化站長培訓班15期，有1020人受到培訓。實施以改善文化民生為重心的

新一輪公共文化服務體系建設

文化民生是黨和政府近幾年親民政策、愛民政策的體現，也是“執政為民”理念在文化上的具體反映。隨著生活水平的逐步提高，人們的精神文化需求日趨旺盛，全社會求知求樂求美的愿望更加強烈，如何滿足群眾多方面、多層次的文化需求是當前文化工作面臨的一個重要課題。

在今后的文化建設中，我們必須深入貫徹科學發展觀，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總要求，努力做到“五個突破、五個并重”：一是在完善公共文化服務體系、注重文化民生上求得新的突破，堅持“硬件建設”與“軟件建設”并重。二是在繁榮文化藝術上求得新的突破，堅持藝術規律與市場規律并重，創作與生產、生產與演出并重。三是在文化產業發展上求得新的突破，堅持改造傳統產業與發展新興業態并重，國有與民營并重。四是在文化體制改革上求得新的突破，堅持文藝院團轉企改制與文化企事業單位搞活內部機制、實現可持續發展并重。五是在文化遺產保護上求得新的突破，堅持物質與非物質、保護與利用并重。在改善文化民生、推進公共文化服務體系建設的過程中，努力實現高起點規劃、高水平建設、高效能管理。

一是要率先全面構建公共文化服務體系。“兩個率先”包括文化的率先。江蘇有條件、有能力、也應該在全國率先全面構建公共文化服務體系，這才與文化強省相匹配。為此，需要認真研究全面構建公共文化體系的主要指標，在10年建設文化大省的基礎上，再經過10年努力，爭取把江蘇建設成為文化綜合實力位居全國前列的高標準的文化強省。

二是要大力實施藝術產品創作生產。生產人民群眾喜聞樂見的文化產品，是文化工作者的使命任務。繼續實施精品戰略，重點打造反映人民群眾生活的現實題材藝術精品，積極配合國家舞臺藝術精品工程，實施江蘇省舞臺藝術精品工程，帶動各地區、各劇種、各門類文藝作品創作的全面繁榮。充分發揮江蘇藝術人才優勢，創作出具有鮮明時代特征、強烈藝術魅力、深受群眾喜愛的優秀舞臺藝術和書畫藝術精品。在持續保持穩中有升的發展態勢的基礎上，推出一批在全國有重大影響的精品力作，爭取在國家舞臺藝術精品工程、“文華獎”、全國美展等重大評比中有更多的優秀劇目、美術作品入選獲獎。

三是要進一步完善公共文化服務網絡。堅持“硬件”與“軟件”并重，形成覆蓋全省城鄉的公共服務陣地。加快文化設施建設。推進省級標志性設施江蘇省美術館新館對外開放和南京博物院二期工程項目建設；推進村文化室建設，并做好對村文化室建設的業務指導工作；推進經濟欠發達地區農村文化設施建設，加大文化資源向經濟薄弱地區的傾斜力度。高度重視鄉鎮綜合文化站建設，出臺并實施《江蘇省農村公共文化服務管理辦法》。切實加強社區文化工作，加大投入力度。全面完成省文化信息資源共享工程“十一五”建設目標，實現鄉鎮基層服務點全覆蓋。

四是要積極開展文化惠民活動。讓人民共享文化發展成果，是文化建設的出發點和落腳點。經常性地組織精品劇(節)目下基層進行公益性巡演。繼續開展“送書、送電影、送戲下鄉”活動，開展省“特色文化之鄉、團隊、家庭、標兵”評選命名活動，為公民參與文化活動實踐、形成獨具特色的本土文化搭建平臺。從2009年始，落實省農村文化“以獎代補”資金每年4000萬元，主要用于對鄉鎮正常開展文化活動給予補助獎勵，全面培訓農村基層文化干部和文藝骨干。

五是要不斷推進文化改革與發展。探索蘇南地區、城市和重點企業對蘇北農村的幫扶辦法。改革政府舉辦各類文化藝術活動的投入方式，實施政府采購和市場運作相結合，組織好各類文化活動。設立省農村文化“以獎代補”資金，促進農村文化建設與發展。結合各級財政的專項投入，為全省各地開展農村文化活動建立起較為穩定的經費保障機制。

責任編輯：劉 忠