做好四個(gè)結(jié)合推進(jìn)江蘇創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)率先科學(xué)發(fā)展新跨越，是江蘇發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。在制定發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策時(shí)，應(yīng)注意做到以下四個(gè)結(jié)合。

一、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)應(yīng)與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合

在江蘇省大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能成為創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)者與調(diào)節(jié)者，而不應(yīng)該是市場(chǎng)的替代者和創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施者。一是加大對(duì)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃力度。建議盡快成立全省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組(由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥)，從宏觀戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)，整合全省的創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)全省創(chuàng)新資源的互動(dòng)。建立政府特許的以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為主要研究對(duì)象的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)、研究適合省情的創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)估全省的創(chuàng)新措施、監(jiān)控創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程、評(píng)價(jià)創(chuàng)新政策的優(yōu)劣等。二是改善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是教育與研究開(kāi)發(fā)。政府應(yīng)注重對(duì)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)以及基礎(chǔ)研究整個(gè)創(chuàng)新鏈的支持，加大對(duì)高等教育和研究開(kāi)發(fā)的投資來(lái)改善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用和江蘇高校創(chuàng)新資源密集的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新扶持探索出以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、大學(xué)為依托、人才為核心、金融為支撐的“官產(chǎn)學(xué)研金”五元推動(dòng)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。三是培育創(chuàng)新友好型的市場(chǎng)環(huán)境。良好的環(huán)境是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。其一是優(yōu)惠的政策環(huán)境。制定符合省情、市情實(shí)際并具有可操作性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和稅收優(yōu)惠政策。探索建立官產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金和高層次人才引進(jìn)基金等專項(xiàng)扶持基金。其二是完善的服務(wù)環(huán)境。從全省范圍來(lái)看還沒(méi)有形成體系完整、分工明確的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，缺乏創(chuàng)新服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)，缺少有影響的品牌。建議進(jìn)一步加強(qiáng)各類創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，特別是建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資平臺(tái)。

二、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)應(yīng)與提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平相結(jié)合

改革開(kāi)放以來(lái)，我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的邊際效應(yīng)正在逐漸降低。江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要尋求不同以往的新的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，探索新的發(fā)展路徑。一是探索和創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。創(chuàng)新利用外資方式。大力引進(jìn)技術(shù)、管理和人才，大力引進(jìn)跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部，突破資金這個(gè)單一的引資目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)資金向引進(jìn)全要素的轉(zhuǎn)變。突破依靠低勞動(dòng)力成本的單一引資優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外資企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使外商投資由成本取向轉(zhuǎn)為市場(chǎng)取向，并促使產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、研發(fā)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)的進(jìn)入，努力向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)資源由區(qū)域內(nèi)整合向跨區(qū)域整合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢(shì)再造。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、對(duì)外投資等多種途徑建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自主營(yíng)銷能力。二是創(chuàng)新和拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。首先是從戰(zhàn)略高度推動(dòng)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，把沿海地區(qū)培育成江蘇乃至我國(guó)東部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。其次是積極融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化，主動(dòng)承接新一輪輻射帶動(dòng)，積極推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，做好重大項(xiàng)目建設(shè)的配套服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和錯(cuò)位發(fā)展，創(chuàng)新和提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。三是建立和創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。研究并繼續(xù)利用好金融危機(jī)時(shí)期出臺(tái)的一系列政策，努力形成促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)“江蘇省國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，建立覆蓋全省的信息化服務(wù)體系。建立江蘇省利用外資重大項(xiàng)目促進(jìn)機(jī)制，以高新技術(shù)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，提升創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善貿(mào)易摩擦事前防范預(yù)警系統(tǒng)和境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置長(zhǎng)效機(jī)制。四是創(chuàng)新人力資源環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)與駐外機(jī)構(gòu)、境外高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)等合作引進(jìn)高層次人才，通過(guò)建設(shè)各類創(chuàng)新基地引進(jìn)創(chuàng)新型人才，通過(guò)重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地等項(xiàng)目平臺(tái)引進(jìn)人力資源。營(yíng)造用好人才的環(huán)境。創(chuàng)新和構(gòu)建良好的生活和居住環(huán)境以及適應(yīng)人才精神需求的文化環(huán)境。

三、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合

新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在全球展開(kāi)，世界各國(guó)都在謀求通過(guò)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力求在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中占得先機(jī)、贏得主動(dòng)。江蘇只有發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，及早形成驅(qū)動(dòng)下一個(gè)繁榮周期的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，才能在未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)分工中贏得更加有利的地位。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。應(yīng)依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力引進(jìn)和發(fā)展技術(shù)密集型、知識(shí)密集型等新興產(chǎn)業(yè)，以科技來(lái)裝備產(chǎn)業(yè)部門(mén)，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值，提升產(chǎn)業(yè)部門(mén)在價(jià)值鏈中所處的位置。一是著力構(gòu)建有利于推動(dòng)自主創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)從戰(zhàn)略上進(jìn)一步明確企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，建立企業(yè)研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型科技體制，通過(guò)財(cái)政、稅收和信貸政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，設(shè)立研發(fā)中心，開(kāi)展自主創(chuàng)新，從而不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)大力建設(shè)以科技孵化器為主的創(chuàng)業(yè)載體，以公共技術(shù)平臺(tái)為主的創(chuàng)新載體和以工業(yè)設(shè)計(jì)園為主的創(chuàng)意載體，多層次搭建具有公益性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化提供服務(wù)。二是著力創(chuàng)新和構(gòu)建有利于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)制環(huán)境。首先是解決民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)所面臨的融資難問(wèn)題。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，提高民營(yíng)企業(yè)的信貸比例。政府可以以貼息貸款的方式重點(diǎn)扶持民企的自主科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型。三是著力創(chuàng)新和構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政績(jī)考核環(huán)境。建議在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度，進(jìn)一步完善政績(jī)考核體系，將地區(qū)科技研發(fā)投入，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的階段實(shí)施評(píng)價(jià)等，作為其中重要的考核目標(biāo)。

四、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)應(yīng)與沿海發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合

江蘇沿海發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)與江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，有助于創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為新一輪江蘇經(jīng)濟(jì)又好又快地均衡發(fā)展拓寬新空間、增添新的動(dòng)力。首先是強(qiáng)化和創(chuàng)新沿海發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體制。建立和完善省市縣三級(jí)沿海發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào)力度，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略中為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的優(yōu)勢(shì)。其次是創(chuàng)新科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。沿海地區(qū)應(yīng)正確處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，科學(xué)劃定沿海地帶生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格的空間開(kāi)發(fā)管制。應(yīng)堅(jiān)持以創(chuàng)新新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，通過(guò)引進(jìn)風(fēng)能發(fā)電技術(shù)以及建設(shè)能源農(nóng)場(chǎng)等方式，提高清潔能源比例，建設(shè)沿海低碳地區(qū)。對(duì)傳統(tǒng)重化工業(yè)的引進(jìn)應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、資源節(jié)約的原則，堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，避免走上“先污染后治理”的老路。在考核評(píng)估中，應(yīng)既有利益激勵(lì)，又有行為約束，將民生、可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展等指標(biāo)納入考核內(nèi)容。第三是創(chuàng)新沿海發(fā)展模式和投融資體制。沿海發(fā)展是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金投入需求量巨大，應(yīng)實(shí)行政府為主導(dǎo)，由沿海三市政府為主創(chuàng)立、參股、控股或擔(dān)保，以保本或微利經(jīng)營(yíng)為目的，成立政策性銀行或以政策性金融業(yè)務(wù)為主的商業(yè)銀行。第四，應(yīng)創(chuàng)新海洋專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。目前，江蘇還沒(méi)有一所海洋大學(xué)，2006年江蘇擁有海洋科研機(jī)構(gòu)僅為7個(gè)，為沿海的兄弟省份里最少，這與江蘇擁有長(zhǎng)達(dá)954公里海岸線的地理優(yōu)勢(shì)和相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況很不協(xié)調(diào)，因此應(yīng)加大對(duì)海洋專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。建議設(shè)立專門(mén)的海洋大學(xué)，可以考慮將淮海工學(xué)院調(diào)整為江蘇海洋大學(xué)，在鹽城工學(xué)院和南通大學(xué)設(shè)立海洋專業(yè)，為沿海發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才。高度重視人才使用的制度創(chuàng)新，完善人才收入分配制度和人才評(píng)價(jià)制度，利用國(guó)際金融危機(jī)提供的機(jī)遇加大對(duì)海內(nèi)外專業(yè)人才的引進(jìn)。

責(zé)任編輯：金 雯