美國基礎教育改革中的社區(qū)學校模式述評

[摘 要] 美國社區(qū)學校的一個顯著特點在于:學校與社區(qū)及其他組織機構建構共同體，致力于學生發(fā)展和社區(qū)生活改進。在實踐層面上，美國社區(qū)學校具有多種模式，包括:芝加哥社區(qū)學校計劃、休斯頓的社區(qū)進入學校項目、塔爾薩區(qū)域社區(qū)學校改革、賓夕法尼亞的海谷社區(qū)伙伴計劃以及大學援助的社區(qū)學校等。美國社區(qū)學校在基礎教育改革中發(fā)揮了重要作用，同時也在不斷改進之中。美國社區(qū)學校奧辦學模式值得我們學習和借鑒。

[關鍵詞] 美國;社區(qū)學校;基礎教育;改革

[中圖分類號] G424.28 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-1128(2010)02-0004-04

在美國，社區(qū)學校(Community School)主要是指學校和社區(qū)資源建構的一種合作伙伴場所和機構。社區(qū)學校的主要統(tǒng)合學術性、健康與社會服務、青少年與社區(qū)發(fā)展、公民身份功能于一體，從而提高學生學習，促進強有力的家庭和健康的社區(qū)發(fā)展。

一、美國社區(qū)學校產生的背景與發(fā)展

在美國，社區(qū)學校是指公立學校作為教育機構的同時，也是服務于社區(qū)生活的中心。①社區(qū)學校通過公立學校這個平臺，加強教育者、家庭、社區(qū)志愿者、商業(yè)、健康與社會服務機構、青年發(fā)展組織與其他兒童發(fā)展組織的聯系，變革傳統(tǒng)學校，實現學校與社區(qū)的卓越伙伴關系。社區(qū)學校運作的基本要素:(1)清晰的愿景與辦學目標，這是評價學校效能的標準;(2)學校領導者行使規(guī)劃、管理和協(xié)調的職能;(3)靈活的資源投入體制，吸引協(xié)作者，考慮合作伙伴的利益;(4)教育計劃、服務于資源充足，從而達成教育目標;(5)有效的、研究本位的、基于服務的辦學理念;(6)校外計劃、社區(qū)本位學習經驗與學校課程整合;(7)社區(qū)學校的領導與社區(qū)領導協(xié)調;(8)技術援助與專業(yè)發(fā)展支撐高品質的服務;(9)獲得足夠的的物質設備。

在美國，社區(qū)學校具有悠久的歷史傳統(tǒng)。殖民地時期，美國就有社區(qū)參與教育、居民自辦學校。美國社區(qū)學校的興起基于兩個前提:② 第一，學校教育培養(yǎng)青少年成為民主社會的公民;第二，學校與社區(qū)相互聯系、相互依賴。

自1983年頒布《國防教育法》改革教育以來，美國基礎教育取得的進展不大，特別是低收入社區(qū)的學生。在此背景下，學校與社區(qū)的聯系日益加強，社區(qū)人士與團體加強了對學校服務、課程與教學、學校決策的參與。聯邦與各州政府立法、地方立法機構、商業(yè)團體改革運動強有力地推行各種改革事項，增強社區(qū)參與學校管理的興趣和力度。③ 2001年《不讓一個孩子掉隊法》的推行標志著新世紀的教育改革，強調高目標考試、要求中小學承擔起學生學業(yè)成功的角色和責任，但是至今還沒有達到標準。主要問題在于:④(1)公立中小學注冊率低;(2)較高的學校退學率;(3)薄弱的學業(yè)成就;(4)學生存在校外安全問題;(5)教師職業(yè)倦怠?；A教育成為全社會關注的問題。社區(qū)學校運動達到空前的高度。根據美國教育領導協(xié)會社區(qū)學校聯盟主張，社區(qū)學校既是一種場所，也是與其他社區(qū)資源合作的機構。社區(qū)學校聯系家庭、學校和社區(qū)，旨在實現學校的成功和社區(qū)生活的發(fā)展。

在社區(qū)學校中，青少年、家庭、社區(qū)居民與學校及其他社區(qū)機構作為平等的伙伴關系，開發(fā)教育方案和服務領域，主要表現在以下五個方面:⑤(1)優(yōu)質教育，即整合社區(qū)各方面資源，為學生提供優(yōu)質課程與教學，培養(yǎng)學生適應挑戰(zhàn)性學術標準;(2)青少年發(fā)展，即青少年通過與同伴、成人以及社區(qū)資源提供者進行對話交流，發(fā)展他們的潛力與天賦;(3)家庭支持，即社區(qū)學校通過家庭資源中心、兒童早期開發(fā)項目、健康咨詢和社會服務，支持家庭生活良性發(fā)展;(4)家庭與社區(qū)聯系，即家庭與社區(qū)居民積極參與設計、支持、監(jiān)控和宣傳學校與社區(qū)的高質量活動;(5)社區(qū)發(fā)展，即社區(qū)學校的所有參與者關注社區(qū)的人際關系、經濟變化和環(huán)境改善。

社區(qū)學校聯系著學校和社區(qū)，主要目的是:⑥(1)當兒童進入學校教育之后，有準備進行學習;(2)讓青少年有機會去體驗和經歷社會，幫助他們預見積極的未來，并達成高標準成就;(3)幫助學生成為健康的人，包括身體的、社會的和情感的;(4)幫助青年未成年人為承擔未來角色(如工人、家長、公民)做好準備;(5)家庭和鄰居安全、支持與聯合;(6)家長和社區(qū)成員參與學校管理，并終身學習;(7)學生課程學習中致力于真實世界的問題解決，并有助于社區(qū)發(fā)展。

二、美國社區(qū)學校的實踐模式

社區(qū)學校的志愿者支持學生的學術、人際和職業(yè)成功。校外活動以學生課堂經驗為基礎，幫助學生拓展他們的視野、成為良好的公民并培養(yǎng)多方面的興趣。家庭支持中心促進家長參與，幫助成人教育兒童，包括兒童養(yǎng)育、就業(yè)、住房和其他方面的服務。社區(qū)學校還提供醫(yī)療、心理健康等方面的服務。家長和社區(qū)居民將社區(qū)學校作為解決社區(qū)問題的地方。中小學和社區(qū)機構，家長、學生和相鄰居民結成伙伴關系，支持學生的學習。

1.芝加哥社區(qū)學校計劃

芝加哥社區(qū)學校計劃(Chicago Community Schools Initiative，“CSI”)是一個城市區(qū)域性改革計劃，主要亮點是使得公立學校成為學習和服務型網絡中心，豐富所有學生、家庭和整個社區(qū)的生活。

2001年，芝加哥商業(yè)人士和有關領導者認為，公立中小學自身難以滿足廣大青少年學生健康、發(fā)展和日益豐富的需要，他們建議提高私人對學校的捐贈，公立學校提高教育投資，并與私營企業(yè)者結成新的機構，由此產生了芝加哥社區(qū)學校拓展運動。芝加哥公立小學與社區(qū)組織合作，成為“完全服務型學?！保瑸閷W生提供下午和周末的學習服務，對家長提供教育建議服務，承擔教育和監(jiān)控職責。2002年，芝加哥公立學校委員會同意未來5年成立100所社區(qū)學校，到2008年，芝加哥市擁有150所社區(qū)學校。芝加哥公立學校的社區(qū)合作伙伴超過400多個伙伴組織機構，包括來自社區(qū)組織、青年發(fā)展、藝術和社會服務機構的45名領導者，芝加哥商貿組織和志愿者社團。⑦ 芝加哥社區(qū)學校還與國家、州和地方教育組織形成聯盟。

2.休斯頓的社區(qū)進入學校項目

休斯頓的社區(qū)進入學校項目(Houston Communities in Schools，“HCS”)源于1979年休斯頓阿克里霍姆社區(qū)服務威廉姆斯中學的教育項目，目前拓展到休斯頓5個學區(qū)115所中小學。該項計劃與眾不同，主要是社區(qū)全方位參與的以學校為基礎對輟學的青少年進行干預的教育項目。⑧

休斯頓社區(qū)學校旨在滿足處于危險狀態(tài)中特殊學生學術的身體的和情感需要。2007年一共有36 000名學生獲得了社區(qū)學校共計40萬小時的各種服務，生均教育費用僅僅為225美元，中小學生的保持率達到97%;學生畢業(yè)率達到79%;90%以上的學生在學術方面、行為方面和出勤方面得到了改善。休斯頓社區(qū)學校直接向中小學提供服務，減輕了家長的負擔，解決了教師教學的困難，培養(yǎng)了學生學習興趣等。

3.塔爾薩地區(qū)社區(qū)學校改革

美國俄克拉菏馬州塔爾薩地區(qū)社區(qū)學校改革(Tulsa Area Community Schools Initiative，“TACSI”)追求成功的學生、健康的家庭和融入的社區(qū)。在塔爾薩，社區(qū)學校是指社區(qū)學校改革伙伴組織和支持，相鄰初等學校多方參與，市政府人力服務委員會引領的改革，得到社區(qū)服務理事會協(xié)調與支持。

塔爾薩社區(qū)學校緊密聯合家庭、學校和社區(qū)，創(chuàng)建一種支持性網絡，旨在實現兒童和成人的發(fā)展;是基于學校與社區(qū)的聯系場所，也是一種支持性伙伴關系，目的是促進學生學習的改善、堅強的家庭和健康的社區(qū);為培養(yǎng)21世紀人才準備優(yōu)質的環(huán)境。塔爾薩社區(qū)學校的使命是為兒童學術性成就以及家庭、社區(qū)和學校的聯盟提供領導和影響。塔爾薩社區(qū)學校的辦學理念體現在以下方面:(1)兒童和青少年是最寶貴的資源;(2)所有的兒童都具有學習的能力;(3)社區(qū)學校改進學生學習，促進家庭、學生與他們學校之間的聯系;(4)所有的家庭都能獲得指導、支持和資源，同時，家庭也是兒童最主要的監(jiān)護者、教育者和支持者;(5)家庭、學校和社區(qū)必須共同創(chuàng)建安全有序的環(huán)境，從而使得所有的年輕人能夠獲得成功;(6)社區(qū)伙伴增進學生和家庭學習的機會。

4.賓夕法尼亞的海谷社區(qū)伙伴計劃

賓夕法尼亞的海谷社區(qū)2005年發(fā)起為學生成功的社區(qū)伙伴計劃(Community Partners for Student Success Initiative，“COMPASS”)主要是學校及其周邊社區(qū)幫助本地區(qū)學生為高中畢業(yè)生為生活生產作為準備。

COMPASS動員合作伙伴“在每一所學校創(chuàng)建一種氣候和框架，確保每一位學生成功，每一位家長承諾、每一位周邊鄰居參與。”為了達成這個目標，COMPASS聚焦于優(yōu)質的兒童教育計劃、優(yōu)質全民教育計劃、積極的青年發(fā)展機會、學生與家庭的基本需要、家長與教育者的相互尊敬與有效的合作、安全與支持性的學校環(huán)境。

COMPASS的合作伙伴包括:校外機構(商業(yè)團體、醫(yī)療衛(wèi)生與衛(wèi)生保健服務、家庭中心、幼兒教育與看護、綜合校外計劃、社區(qū)服務計劃等方面)的領導者和地方大學。合作伙伴對社區(qū)學校進行投資并維持合作過程的聯系，提供相關的服務與技術援助。每一所COMPASS社區(qū)學校都具有相關的領導合作伙伴組織，其功能表現在以下方面:(1)財務管理;(2)社區(qū)學校協(xié)調人的監(jiān)督;(3)學校合作伙伴資源的開發(fā)與利用;(4)支持中小學及其改革方案。⑨

現在，COMPASS已形成區(qū)域性服務體系，包括2個城市、3個學區(qū)和5個領導機構，輻射范圍包括農村和郊區(qū)，其中農村社區(qū)服務11所學校。COMPASS的成效包括學生行為改進、閱讀與數學成績提高、家庭健康與保護、家長參與、青年團體參與。

5.大學援助的社區(qū)學校

大學援助的社區(qū)學校(University-Assisted Community Schools)聯系家長、社區(qū)領導者、教師和學生，他們共同改進社區(qū)的教育、健康、安全和生活質量。20世紀80年代開始興起。

大學援助的社區(qū)學校合作策略基于以下原理:(1)大學與公立中小學作為公共服務組織，能夠有效地作為社區(qū)合作伙伴組織;(2)相比其他組織而言，中小學更能夠充當社區(qū)各種組織的交流中心;(3)學校與其他社區(qū)組織一起成為變革的角色，能夠對社區(qū)變革作出分權化的、民主的、社區(qū)本位的反應，幫助年輕人更好地學習、行動導向地合作地致力于真實問題的解決;(4)大學是智力資源中心，可以為社區(qū)提供寬泛的綜合的知識與學習支持。

例如，賓夕法尼亞大學推進的社區(qū)學校計劃在課程改革、學生獎學金與學生發(fā)展方面做出了許多努力，在改革項目方面有:公共利益人類學課程、城市教育選修課程、城市健康與社會課程、生活學習社區(qū)、公民與民主教育、爵士與流行音樂、市民學者計劃、里奧諾·圣安諾伯格教學伙伴、城市社會企業(yè)家等。

三、評價與思考

隨著社區(qū)學校運動的持續(xù)發(fā)展，基礎教育的一些問題正得以緩解。第一，改進了學生的閱讀與數學成就;第二，

提高了學生的注冊率，減少了退學率;第三，改善了學生行為與青年發(fā)展;第四，家長參與學校力度加大;第五，增進了社區(qū)的利益。⑩社區(qū)學校使得高中學生學術成就得以提高，通向大學與職場的路徑得以拓展。社區(qū)學校中積極的合作伙伴關系建構，積極的領導、批判性課程的開發(fā)與服務，對于中小學改善起到了重要作用 ，對于學生行為改善、學術成就和中學后教育的成功發(fā)揮了積極的影響。例如，“休斯頓的社區(qū)進入學校項目”2006年使得區(qū)域高中畢業(yè)率達到99%，大學入學率達到86%。2009年華盛頓社區(qū)學校中使得學生出席率達到96.2%，高中生上大學的比率達到100%。辛辛那提公立學校在2002年就倡導每一所學校與一個社區(qū)學習中心建立聯系，學區(qū)學生畢業(yè)率從2002年的51%提高到2008年的82%。美國評論家認為，隨著社區(qū)學校的發(fā)展，到2020年，美國中學生將實現奧巴馬政府所提出的最多大學生數量的目標。

與此同時，美國基礎教育面臨著巨大的挑戰(zhàn)，突出表現在:學生退學率比較高，接受中學后教育與培訓的人數下降;許多兒童處于貧窮生活境地;相應地學業(yè)成績持續(xù)下降。逃學、青少年犯罪持續(xù)上升。這些問題對于青少年成長極為不利。社區(qū)學校的使命任到重遠。美國社區(qū)學校委員會指出，美國將不斷實行社區(qū)學校改革運動，促使學生誠實、自尊和智力方面成長。美國社區(qū)學校改革的近期目標是:(1)到2010年每一名學生在閱讀與寫作方面取得進展;(2)到2010年每一名學生在自尊方面得以進步;(3)到2010年每一名學生在誠實品質方面得以發(fā)展。

對于我國基礎教育改革而言，家庭、學校和社區(qū)真正形成學習共同體，幫助兒童和青少年學業(yè)與事業(yè)成功，在實踐層面還是值得探究的新課題。對于促進社會和學校改革而言，家庭、學校和社區(qū)分別承擔著不同的角色。隨著世界變化的日益復雜性，社會各個組織之間日益行使獨立性，因此，促進家庭、學校和社區(qū)有機聯系，變得日益重要。美國社區(qū)學校的經驗表明，通過社區(qū)學校，基礎教育改革不再是學校單一的使命和任務，學校專門機構之外，社區(qū)和家庭也將承擔基礎教育的責任。

注釋

① Institute for Educational Leadership. http://www.iel.org/index.html

② Lee Benson，Ira Harkavy，Michael Johanek，John Puckett. The Enduring Appeal of Community Schools. AMERICAN EDUCATOR. 2009(2):22-29.

③ William T. Pink and Kathryn M. Borman. Building Community-School Programs in Two Cities. The Urban Review. 1986. Vol. 18，No. 2:105-116.

④ Barbara and Edward Netter. empower educate:a focus on university-assisted community schools and education reform. Center for Community Partnerships University of Pennsylvania. 2008. 7.

⑤ PARTNERSHIPS for EXCELLENCE. http://www.communityschools.org

⑥⑩ Marty Blank，Reuben Jacobson，Sarah S. Pearson A Coordinated Effort:Well-Conducted Partnerships Meet Students’ Academic，Health，and Social Service Needs. AMERICAN EDUCATOR. 2009(2):30-36.

⑦ Chicago Community Schools Initiative. http://www.annenberginstitute.org/pdf/EKF08_Chicago.pdf

⑧ http://www.cishouston.org/

⑨ Sarah S. Pearson. Community Schools:The United Way. http://www.communityschools.org

作者單位 福建師范大學教育學院

(責任編輯 王永康)