韓國課外輔導“高燒”難退

在韓國，私立課外輔導熱持續多年高燒難退，不僅給學生造成沉重的課業負擔，也讓家長背負了高額學費支出的經濟壓力。多年來，韓國教育界一直試圖找到癥結所在，對癥下藥，給課外輔導熱降溫。

八成學生課余時間還在上課

韓國國家統計廳的一次調查顯示，韓國每位學生每月用于在私立教育輔導機構學習的費用達到22.2萬韓元(約合人民幣1850元)，課外輔導總費用20.4萬億韓元(約合人民幣1600億元)。

調查顯示，學生參加課外輔導情況普遍，77%的學生參加過課外輔導，其中小學生參加過課外輔導的比例為88.8%，初中生為74.6%，高中生為55%。學生課外補習的主要方式有私立輔導班、課外小組輔導、個人家教、網絡收費輔導等。課外學習內容主要集中在數學、英語和語文3科。

調查還揭開了課外補習帶來的教育公平問題。調查發現，父母文化程度與孩子參加課外輔導有直接關系。大學畢業的家長有90%讓孩子參加私立課外輔導班，而高中學歷的家長讓子女接受課外輔導的比例只有50%。家庭月均收入達到700萬韓元的家庭為子女支付的課外輔導費用比月均100萬韓元的低收入家庭高出近8倍。而學生的學習成績與補習有較大的關聯，成績優秀的學生參加輔導的時間和費用更高。成績在前10名的優秀學生參加課外輔導的比例為77%，平均費用每人每月30萬韓元，而處于后20%的學生每人每月用于補習的費用不足前者的一半。

另據韓國教育開發院在去年進行的一項研究，家庭為子女參加私立課外輔導班支付的費用正在以每年25%的幅度遞增，2003年韓國私立課外輔導費用占國內生產總值的2.9%，是經合組織成員國平均水平的4倍。

一邊是韓國各界對課外補習熱的批評不斷和歷屆政府對抑制課外補習之風作出的努力，一邊是私立課外輔導機構大行其道，問題到底出在哪里呢?

公平教育難敵補課誘惑

上世紀六七十年代，韓國初高中升學考試競爭日趨激烈，引起全社會對學校教育的不滿情緒。為解決這道難題，韓國政府在1968年開始取消初中入學考試的基礎上，從1974年開始推廣高中“平準化教育”改革，以消除學校間、區域間教育和設施的差異。進入新世紀，韓國實行33年之久的“平準化教育”給教育的方方面面帶來了變化，但唯獨沒有變化的是韓國家長對私立課外輔導的追捧。

為什么取消了升學考試，實行以公平為準則的學校教育，仍難煞住補習之風?家長給出的理由很多。例如，家長認為，課外輔導能促使孩子預習課本知識，比起整齊劃一、單向的公共教育課堂教學，這種“私教育”以更廣泛、多元、靈活的角度和方法，解析各種問題，使學生容易理解;課外輔導能激發學生求學、趕超好學生的欲望;比一個班30多人的學校班級輔導，課外輔導班擁有學生少、老師多、可以及時發現和糾正學生的缺陷和錯誤、強化學生個別指導、因材施教、有效提高學生學習成績等優勢。

“平準化教育”雖然為消除教育的地區、學校和學生個體差異起到了積極的作用，但是也帶來了畢業率和學業成績缺少聯系，正規學校缺少壓力和動力，進而引發學生學習能力下降，教育競爭力下滑等問題。此外，雖然教育內部緩解了競爭和壓力，但是韓國整個社會注重學歷、教育背景與就業和收入密切相關的文化和制度卻并未作出相應的改變。鑒于這種社會氛圍，雖然韓國的高等教育入學率已高達80%，但是學生和家長的目光仍主要集中在最好的幾所大學，競爭激烈程度并未緩解。望子成龍的家長不得不寄希望于私立課外輔導機構，為孩子補充課堂上學不到的內容，甚至出現了想進入理想的大學，就必須參加額外輔導的不成文慣例。

韓國學者認為，韓國學生與家長選擇私立課外輔導機構，一是因為對公共教育質量的失望;二是因為選擇中學的機會和范圍狹窄;三是因為可以選擇的好大學不多;四是認為私立課外輔導班的投資效益高，即能考上大學和考上前30強大學的概率高。

雖然“平準化教育”在推行教育公平方面發揮了積極的作用，但這些社會現象反映出的教育發展特點、規律和社會需求，用強制的行政手段難以徹底解決。實際上，中小學生放學后的課外補習熱是禁不住的，韓國政府寄希望于通過更好的公立教育來滿足人們的教育需求。

公立“課外學校”成為替代品

“課外學校”是指公立學校組織開展對學生的課外輔導，收費比社會上的各種輔導和補習少很多，可以說是韓國政府為解決私立課外輔導熱采取的主要措施。

1995年，韓國政府將組織放學后的教育活動作為構筑“新教育體制”的改革措施。1999年，此項改革更名為“特長與適應能力培養教育活動”，2004年又改為根據學生興趣和實際水平實施的匹配型補充學習，以及對低年級學生保育教育的“課外學校”發展模式。據2007年統計，韓國的中小學中有280所示范性“課外學校”，全國98.9%的初中和小學組織實施了課外輔導教育，42.6%的學生接受這種“課外學校”教育，約有1.5萬名課外講師活躍在“課外學校”教育的第一線。

由公立學校組織的“課外學校”的上課時間通常在放學后到下午5點。小學實施的“課外學校”教育課程以藝術、計算機、體育、英語為主，初高中則以英語、數學、語文、社會、科學等主要考試科目為主。

“課外學校”教育的成功之處首先在于它補充、完善和提升了學校教育。其次，通過公立學校的課外輔導，使那些農村和低收入家庭子女有可能接受更加個性化、特色化和人性化的教育，縮小與高收入家庭子女因收入差距帶來的教育差距。再次，對私立課外輔導有一定的抑制作用。

但是，“課外學校”教育也存在著不少實際問題和困惑。例如，農村學校很難找到優秀的課外講師，農村學校學生少，不成規模，難以實施教育培訓項目，教育設施比較差。由學校教務處來管理“課外學校”教育，在認識和實際管理中很容易形成“主副關系”，影響“課外學校”教育的意義和實效。“課外學校”教育費用是公共學校教育的軟肋，因經費所限，由公立學校組織的課外教育的輔導質量下降，不能滿足學生的個性需求，難以與私立輔導機構抗衡。因校長的認識水平所限，教師教學負擔重，影響課外學校的質量，難以取得學生和家長的持久信任。

除明顯針對私立輔導機構的措施，韓國政府認為，提升公共教育質量才是最根本的解決之道。韓國總統李明博在上任時曾許諾“公共教育雙倍，私立教育減半”，意思是通過公共教育的倍增效益，使老百姓目前承擔的私立課外輔導教育經費和負擔減少一半。為滿足韓國國民對優質教育的期待，提供更多的優質高中教育資源，韓國將建立300所高質量的高中，包括100所“自主型”私立高中和有特定辦學目標的高中，創建150所分布在全國的寄宿制優質高中和50所特色專門高中;加強初高中階段的英語教學，使14萬億韓元的課外英語輔導費用減半;改革與完善“平準化教育”，矯正國家公共教育體系;政府教育部門把更多的辦學自主權移交學校，為擴大優質學校教育資源提供自由發展空間。

對于課外輔導熱問題，韓國政府的舉措逐漸由堵變疏。新修訂的《初中等教育法》弱化了中央政府對中小學學校教育的直接管轄，諸多對課外輔導的限制措施也將被取消，將更多的辦學自主權移交給學校。學校根據設施條件和學生、家長的要求，自由選擇適宜的授課方法，選定輔助教材，組織模擬考試，高三學生參加校外輔導不能算作缺課。各地方政府教育部門根據這一變化，正在根據本地區的實際情況，修訂相關實施條例。

作者單位 中央教育科學研究所

(責任編輯 潘靜波)