挪威學(xué)前教育政策新動(dòng)向評(píng)析

[摘 要] 挪威作為第一批參與幼兒教育與照護(hù)政策計(jì)劃的成員國(guó)之一，經(jīng)歷了學(xué)前教育快速發(fā)展的時(shí)期之后，2009年5月挪威教育與研究部頒布了第41號(hào)白皮書(shū)，確立了挪威學(xué)前教育未來(lái)發(fā)展的三大目標(biāo)和一系列重大性建議。系統(tǒng)地研究當(dāng)前挪威學(xué)前教育政策將有助于我國(guó)學(xué)前教育的決策者了解世界其他國(guó)家學(xué)前教育政策的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)目前的學(xué)前教育政策制定有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 挪威;學(xué)前教育;政策

[中圖分類(lèi)號(hào)] G51[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-1128(2010)06-0034-03

挪威作為1998年5月第一批參與幼兒教育與照護(hù)政策(Early Childhood Education and Care，ECEC)計(jì)劃的成員國(guó)之一，成功地執(zhí)行了ECEC計(jì)劃的政策，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育的快速健康發(fā)展，2009年5月挪威教育與研究部頒布了第41號(hào)白皮書(shū)，確立了挪威學(xué)前教育未來(lái)發(fā)展的三大目標(biāo)，并針對(duì)這些目標(biāo)提出了一系列重大建議，體現(xiàn)出當(dāng)前挪威學(xué)前教育發(fā)展政策的最新動(dòng)向。

挪威的幼兒教育雖然為非義務(wù)教育，但是仍然屬于正式教育系統(tǒng)中的一部分，挪威幼兒園為0~5歲幼兒提供早期教育服務(wù)，兒童6歲開(kāi)始進(jìn)入小學(xué)接受義務(wù)教育，根據(jù)挪威教育與研究部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2008年，挪威1~5歲幼兒在幼兒園注冊(cè)人數(shù)分別占到全國(guó)總數(shù)的66%、84%、94%、96%、97%，3~5歲幼兒入園率已高達(dá)95.6%，甚至1~2歲幼兒入園率也達(dá)到74.7%。①顯然，挪威的學(xué)前教育入學(xué)率比世界平均比率37%高出許多，這主要是因?yàn)榕餐回炛匾晫W(xué)前教育，政府相繼制定、實(shí)施了一系列相關(guān)政策法規(guī)，保障了學(xué)前教育的健康快速發(fā)展。

學(xué)前教育快速發(fā)展之后，挪威政府通過(guò)立法限定了早期教育中父母支付的最高費(fèi)用和市政當(dāng)局設(shè)置幼兒園的合法權(quán)利，現(xiàn)在挪威學(xué)前教育政策的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)早期教育的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，挪威學(xué)前教育三大政策主題如下。

一、推進(jìn)公平、優(yōu)質(zhì)的早期教育

1.幼兒教育的師資

挪威政府主張要實(shí)現(xiàn)全面普及優(yōu)質(zhì)幼兒園的目標(biāo)，最重要的因素就是有足夠的能勝任工作的從業(yè)人員。為從業(yè)人員提供適合的工作及訓(xùn)練環(huán)境成為師資培養(yǎng)的核心工作，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)的學(xué)前教育需要依賴(lài)良好的員工訓(xùn)練及公平的工作環(huán)境。職前及在職訓(xùn)練必須將社會(huì)責(zé)任列入考慮范圍，員工需維持合格的身份，進(jìn)行多樣化的學(xué)習(xí)，且最好是男女皆有，并讓員工認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的職業(yè)是充分受到尊敬的。

學(xué)前教育教師的專(zhuān)業(yè)性和個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力是學(xué)前教育最重要的資源，并且是保證幼兒園作為兒童學(xué)習(xí)、生活、游戲以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡的重大場(chǎng)所的先決條件，那么也就必然要求規(guī)范和提高學(xué)前教師的教師資格。為提高學(xué)前教育的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，政府在2009年增加了近440家學(xué)前教師教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算，力圖通過(guò)加大對(duì)學(xué)前教師培養(yǎng)的投資來(lái)加強(qiáng)幼兒教師的招募工作。為今后繼續(xù)加大學(xué)前教育師資的招募，政府提議重新修訂國(guó)家預(yù)算，增加學(xué)前教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的投資，新提議修訂的預(yù)算將包括額外約500個(gè)學(xué)前教師的教育機(jī)構(gòu)，用來(lái)分散培養(yǎng)學(xué)前教師和加大繼續(xù)進(jìn)修教育力度。政府將通過(guò)多種途徑繼續(xù)加強(qiáng)教師的招募和提高教師的勝任能力，具體做法是:增加約940個(gè)學(xué)前教師學(xué)習(xí)的教育機(jī)構(gòu)，確保所有教師接受合格的職前教育及在職進(jìn)修，以具備合格的知識(shí)技能，適應(yīng)日益多元化的幼兒對(duì)教育的不同需求，保障所有教師擁有不斷更新知識(shí)的機(jī)會(huì)，幫助他們提高業(yè)務(wù)水平，以更有效地應(yīng)用最新科學(xué)手段、測(cè)試方法于學(xué)前教育之中。對(duì)所有新進(jìn)教師提供從2011到2012年的指導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)施2008到2010年國(guó)家關(guān)于提高教師能力的戰(zhàn)略措施，將“學(xué)前教師”(preschool teacher)改為“幼兒教師”(kindergarten teacher)。

2.加強(qiáng)家庭與幼兒園之間的合作

政策的執(zhí)行必須有切實(shí)可行的實(shí)施措施，對(duì)于幼兒服務(wù)供應(yīng)的全部形式，需要一個(gè)協(xié)調(diào)、整合的系統(tǒng)，以確保并監(jiān)督幼兒教育的質(zhì)量，這應(yīng)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)參與的民主過(guò)程，需要由相關(guān)人士、父母及孩子一起參與，也就是幼兒園的課程應(yīng)由廣泛的相關(guān)人士來(lái)磋商，包括父母、市政當(dāng)局及教育人員。優(yōu)質(zhì)平等的學(xué)前教育是以家庭和幼兒園的合作與信任為基礎(chǔ)的，為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，政府設(shè)置了由幼兒家長(zhǎng)組成的國(guó)家咨詢(xún)委員會(huì)，與小學(xué)的家長(zhǎng)委員會(huì)一樣，由幼兒家長(zhǎng)組成的咨詢(xún)委員會(huì)將利用家長(zhǎng)的資源，使得政府在制定當(dāng)前學(xué)前教育政策時(shí)能聽(tīng)到家長(zhǎng)的聲音，尊重家長(zhǎng)的意見(jiàn)和看法。國(guó)家咨詢(xún)委員會(huì)將在2010年內(nèi)成立。

3.加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的研究與認(rèn)識(shí)

為達(dá)到公平高質(zhì)的學(xué)前教育目標(biāo)，就必須強(qiáng)化對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)與研究，科學(xué)研究對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，詳實(shí)可信的數(shù)據(jù)和不斷更新的研究結(jié)論是制定政策的重要依據(jù)，因此無(wú)論是幼兒教育從業(yè)人員還是專(zhuān)業(yè)的學(xué)前教育研究者，都需要大量更好的系統(tǒng)來(lái)傳播學(xué)前教育的信息和研究結(jié)論，讓大眾都能認(rèn)識(shí)到幼兒教育的重要性，認(rèn)識(shí)到投資幼兒具有重大的價(jià)值，讓所有的兒童都能接受優(yōu)質(zhì)的早期教育。教育部的具體措施是:開(kāi)發(fā)全國(guó)性系統(tǒng)來(lái)監(jiān)督幼兒教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的質(zhì)量，編寫(xiě)各種形式的幼兒教育機(jī)構(gòu)的國(guó)家年度報(bào)告，建立國(guó)家研究機(jī)構(gòu)，支持及評(píng)價(jià)對(duì)嬰兒、幼兒和學(xué)齡前兒童開(kāi)展的教育開(kāi)發(fā)研究，并支持對(duì)兒童早期教育從業(yè)人員的職業(yè)教育，提倡和支持對(duì)學(xué)前教育的質(zhì)量和作用的長(zhǎng)期性深入研究，為學(xué)前教育建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站門(mén)戶(hù)。

4.分擔(dān)責(zé)任和監(jiān)督幼兒教育機(jī)構(gòu)

大量增加的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)使得主管部門(mén)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督和質(zhì)量評(píng)價(jià)工作更加復(fù)雜，部門(mén)改革的目標(biāo)就是滿足大眾不斷增加的需求、部門(mén)自身以及政治要求。新修訂的幼兒園法將更適合現(xiàn)在和未來(lái)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，教育部門(mén)也會(huì)評(píng)價(jià)地方教育當(dāng)局是否有能力勝任管理工作，對(duì)學(xué)前教育系統(tǒng)中的監(jiān)督指導(dǎo)組織進(jìn)行更加深入的評(píng)價(jià)，并且嘗試把教育部的權(quán)利下放到地方教育主管部門(mén)，為保證高質(zhì)學(xué)前教育，教育部也考慮改變學(xué)前家庭教育的規(guī)則。政府將在5年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)于公立幼兒園和私立幼兒園實(shí)施平等的經(jīng)濟(jì)投入，通過(guò)立法保證公立和私立幼兒園的平等對(duì)待也有助于防止公立和私立幼兒園出現(xiàn)質(zhì)量差異。

二、強(qiáng)化幼兒園作為一個(gè)學(xué)習(xí)的地方

1.幼兒園內(nèi)容

為確保所有的幼兒都有良好發(fā)展的機(jī)會(huì)，政府將強(qiáng)化幼兒園作為一個(gè)學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，幼兒園的內(nèi)容必須符合兒童的興趣以及每個(gè)個(gè)體和不同群體兒童的背景，所有兒童在幼兒園都應(yīng)該獲得一個(gè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)和終身學(xué)習(xí)的良好開(kāi)端，所有的孩子都應(yīng)該為進(jìn)入小學(xué)發(fā)展、學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備，幼兒園的內(nèi)容和任務(wù)應(yīng)該是整體的融合性的，將學(xué)習(xí)、照護(hù)、游戲緊密地聯(lián)系起來(lái)。具體做法是:對(duì)幼兒園內(nèi)容和任務(wù)的框架計(jì)劃中不同學(xué)習(xí)領(lǐng)域確立更加明確的目標(biāo)，在早期教育中更加關(guān)注兩性之間的平等，通過(guò)國(guó)家資助來(lái)發(fā)展和強(qiáng)化幼兒語(yǔ)言能力和薩米傳統(tǒng)的文化。

2.兒童發(fā)展數(shù)據(jù)收集與評(píng)價(jià)

大多數(shù)兒童在進(jìn)入小學(xué)前都接受了早期教育，為確保兒童能高質(zhì)平等的過(guò)渡，幼兒園必須為兒童進(jìn)入小學(xué)做好準(zhǔn)備，而學(xué)校也必須為接收兒童做好同樣的準(zhǔn)備。因此，系統(tǒng)地關(guān)注、監(jiān)督與兒童發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)的收集就成為非常重要的工作，成功的幼兒教育需要由具體的程序來(lái)收集并分析幼兒教育及幼兒相關(guān)工作人員針對(duì)兒童情況所提供的數(shù)據(jù)，確認(rèn)與分享在這個(gè)領(lǐng)域或現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)，以及將數(shù)據(jù)的收集與監(jiān)督視為當(dāng)前的優(yōu)先重點(diǎn)。教育部準(zhǔn)備通過(guò)公共聽(tīng)證會(huì)賦予幼兒園將關(guān)于兒童興趣、游戲、學(xué)習(xí)和發(fā)展情況的數(shù)據(jù)資料移交給學(xué)校的合法權(quán)利。

三、所有的幼兒參與到更廣泛的社區(qū)中

1.幼兒園—一個(gè)大型融合性社區(qū)

幼兒園必須為所有的兒童提供發(fā)展和活動(dòng)的機(jī)會(huì)，而不論其能力和家庭背景，對(duì)于土著群體薩米人，幼兒園必須考慮兒童的社會(huì)、種族和文化背景，同時(shí)提供主流和非主流文化的支持，所以，接受高質(zhì)量的早期教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、早期干預(yù)和終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。

研究委員會(huì)通過(guò)財(cái)政部的研究數(shù)據(jù)表明，高質(zhì)量的學(xué)前教育方案是有效的，指出早期干預(yù)對(duì)于學(xué)齡前兒童的重要性和對(duì)兒童后期的學(xué)習(xí)和參加工作的強(qiáng)大影響力。政府將實(shí)施以下措施:成立公共委員會(huì)為所有孩子提供教育支持，通過(guò)立法保證為幼兒園的所有孩子提供語(yǔ)言學(xué)習(xí)的環(huán)境，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)方式為幼兒園推薦合適的語(yǔ)言學(xué)習(xí)工具。

2.兒童服務(wù)和教育工作需要各方的協(xié)調(diào)與支持

政府希望幼兒園為所有的孩子學(xué)習(xí)和照護(hù)提供一個(gè)支持和合理的環(huán)境，對(duì)于需要特別照護(hù)和支持的孩子提供優(yōu)質(zhì)的早期支持尤為重要，所以不同的服務(wù)和方式必須整合，而且不同的政府部門(mén)和不同層級(jí)的管理部門(mén)也必須相互合作，給予兒童特殊的和必要的支持。具體措施是:加強(qiáng)幼兒園和兒童福利服務(wù)部門(mén)之間的合作，強(qiáng)化對(duì)教師關(guān)于暴力和照護(hù)兒童失敗等議題方面的教育。

可以看出，挪威在制定本國(guó)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，遵循了政策制定的關(guān)鍵原則，通過(guò)對(duì)挪威學(xué)前教育政策的分析，建議我國(guó)有關(guān)部門(mén)在制定學(xué)前教育政策時(shí)考慮以下方面:(1)系統(tǒng)化及完善的發(fā)展策略。針對(duì)0~6歲兒童有清楚的認(rèn)識(shí)和不同的策略重點(diǎn)，從中央到地方建立協(xié)調(diào)的策略架構(gòu)，也就是將針對(duì)兒童的早期教育所制定的政策、規(guī)范、財(cái)政及服務(wù)，在公共管理層面整合在一起。(2)教育系統(tǒng)間密切平等的合作。把幼兒教育視為教育過(guò)程中的重要部分，是終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)階段，因此，成功的政策應(yīng)鼓勵(lì)早期教育的服務(wù)者與學(xué)校之間的合作與協(xié)調(diào)，以確保幼兒更順利的成長(zhǎng)。(3)大量的公共投資。公共投資最能確保全部?jī)和雽W(xué)的公平性及平等待遇，在ECEC被不同的公、私資源贊助的同時(shí)，大量的政府投資更是不可或缺的，因?yàn)楣餐顿Y將更加保證優(yōu)質(zhì)的幼兒教育，包括公共建設(shè)的長(zhǎng)期投資計(jì)劃及優(yōu)質(zhì)教育的提升。(4)普遍、平等的入學(xué)機(jī)會(huì)。即使政府也應(yīng)關(guān)注特殊需求的孩子，但針對(duì)大多數(shù)幼兒普遍入學(xué)方法似乎比將目標(biāo)鎖定在特定團(tuán)體上更有效，在普遍性的服務(wù)中，不論家庭收入或地位如何，確保全部的孩子都能擁有平等的機(jī)會(huì)是很重要的。

總之，研究與評(píng)價(jià)需要穩(wěn)定的架構(gòu)與長(zhǎng)期的議題，幼兒教育需要持續(xù)的投資及相關(guān)的研究來(lái)支持關(guān)鍵政策的實(shí)施，因此長(zhǎng)期的研究需要支持與關(guān)注，同時(shí)也應(yīng)該思考如何將政策及相關(guān)研究成果讓民眾更準(zhǔn)確的了解。

參考文獻(xiàn)

[1]The most important messages in white paper No.41(2008-2009) quality in ECEC.published by norwegian Ministry of Education and Research MAY 2009

[2]http://www.regjeringen.no/en/dep/kd/Selected-topics/kindergarden/early-childhood-education-and-care-polic.html?id=491283

[3]http://www.oecd.org/document/3/0，3343，en_2649_39263231_27000067_1_1_1_1，00.html Early Childhood Education and Care Policy

作者單位 西南大學(xué)教育學(xué)院

(責(zé)任編輯 王永麗)