讓“兩會”傳遞民間的真實聲音

地方“兩會”已經(jīng)陸續(xù)降下帷幕，2010年全國“兩會”近在咫尺。今年的地方“兩會”亮點不斷，呈現(xiàn)出日漸濃郁的政治參與和政治表達熱情。許多地方紛紛邀請普通民眾列席會議，力圖拓寬民意表達渠道，廣納良言，為政府制定出臺政策措施夯實牢固的群眾基礎(chǔ)。

然而，遺憾的是，一些代表委員的雷人議案提案并未消減。比如，重慶某政協(xié)委員提出，不通過倫理道德考試就不發(fā)準(zhǔn)生證；民盟江蘇省委集體提議：一方面要按計劃按比例發(fā)展私家車，可以先停止私家車上牌一到兩年。

縱觀每年的“兩會”雷人提案議案，可觀其背后三層緣由：

其一，觀點“振聾發(fā)聵”。如將道德倫理指標(biāo)作為派發(fā)準(zhǔn)生證的必要條件，便是一例。生育是夫妻最基本的法定權(quán)利，將道德與其勾連可謂匪夷所思。若按該委員的建議，目不識丁的農(nóng)村女性從此不必生育了；更何況，通過了道德考試是不是就意味著道德水平合格了呢?

其二，可行性嚴(yán)重存疑。如著名的農(nóng)民工包機回家過年。農(nóng)民工真有那么富裕，何必去徹夜排隊求購一張車票?即便有錢包機，這樣的方式能解決幾位農(nóng)民工的回家問題?飛機場都在大中城市，是不是包完飛機再包汽車或是火車，才能真正回家?

其三，利益偏向。這些提案大都看不到公眾，看不到民生，看不到百姓。例如關(guān)于小汽車的議案，矛頭指向私家車，公家車則不在其列管控之列。

這些提案議案大都違背常識、缺乏可行性、只代表個人利益或少數(shù)人利益，豈止“雷人”一詞所能涵蓋?后果要比這嚴(yán)重得多。

以人大代表的議案為例。議案是向最高國家權(quán)力機關(guān)和地方各級國家權(quán)力機關(guān)提出的議事原案，是人民代表大會或其常務(wù)委員會行使法定職權(quán)的重要工具。議案的提出者是由具有法定提案權(quán)的國家機關(guān)、會議常設(shè)或臨時設(shè)立的機構(gòu)和組織，以及一定數(shù)量的個人，負(fù)責(zé)向本級人民代表大會或其常務(wù)委員會提出。議案一經(jīng)審議通過，就具有普遍的約束力，有的就是法律、地方性法規(guī)。因此，“兩會”作為社會主義民主制度的核心形式，其議案也就具有了重大意義：它是人民治理國家的重要途徑之一。

制度設(shè)計嚴(yán)格界定了代表和委員的身份——以為人民服務(wù)作為宗旨，即體現(xiàn)人民利益，表達民眾意見。而提案權(quán)則是代表們最重要的權(quán)力之一：特別是重大議案，如果列入議程并通過，就成為具有明顯約束力的國家意志。從現(xiàn)實來看，作為實踐三貼近原則的主渠道，雷人提案議案頻出顯然讓人不安。民眾的質(zhì)疑也正于此：在嚴(yán)肅、正式、慎重的公眾意見表達的場合，經(jīng)選舉產(chǎn)生的代表理應(yīng)提出有責(zé)任感、有價值的議案或提案。而這些類似玩笑的、近乎荒唐的提案議案，不僅讓兩會的莊重性受到損害，尤為嚴(yán)重的是使這一重大政治表達的公信力受到質(zhì)疑。

“兩會”之所以牽動億萬公眾，源于百姓對這一形式的期待和信任。作為公眾代言人，百姓們希望看到自己選舉出來的委員能夠代表他們提出真實的、準(zhǔn)確的意見，提交合情合理、切實可行的方案。因此，看上去是代表委員們開會，實質(zhì)上是百姓發(fā)言。某些代表委員或出于個人利益，或出于“我型我秀”，或出于能力所限，最終導(dǎo)致法定權(quán)力的行使流于形式，受傷的卻是公眾。

誠然，雷人提案議案也從某個側(cè)面反映出代表委員們自主意識的提高。但是，敢于放言只是成為代表委員的“初級階段”。真正的代表應(yīng)該是能夠提供獨立見解和理性方案、具備高度責(zé)任感和參與意識的優(yōu)秀公民代表?；谶@樣的優(yōu)秀群體，“兩會”的政治功能才確保得以實現(xiàn)。

這些個人化、情緒化的雷人提案議案同樣暴露出了代表群體的某些不足，需要相關(guān)措施加以修復(fù)和彌補。例如，是否可以將公眾表達渠道通過媒體引入提案議案的提出、形成、提交和回復(fù)的流程?是否提案議案的信息源拓展至更多的人群?通過正式的組織傳播網(wǎng)絡(luò)和社會傳播網(wǎng)絡(luò)廣泛搜集民意，讓更多的公眾參與表達，在此基礎(chǔ)上形成提案議案?

在此過程中，代表委員作為既定的輿論領(lǐng)袖，既能充分了解社情民意，又可以溝通上下，更好地行使其政治使命和職責(zé)。另一方面，公眾表達網(wǎng)絡(luò)的形成可以作為有效的制約力量，監(jiān)督提案議案的形成、提交和回復(fù)，這有助于提升代表委員們的參政議政能力，而且保障了公民的知曉權(quán)、表達權(quán)得以真正實現(xiàn)。