現(xiàn)代企業(yè)制度下黨委書(shū)記職責(zé)初探

企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制被中央充分肯定，并視為實(shí)現(xiàn)公司治理與黨組織政治核心作用有機(jī)結(jié)合的有效辦法，但實(shí)踐中仍需要企業(yè)不斷探索，使企業(yè)黨委參與企業(yè)決策更加規(guī)范、更加完善。

在現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度框架下，黨委在有效參與企業(yè)重大問(wèn)題決策中，如何發(fā)揮黨委書(shū)記的職責(zé)作用，是一個(gè)既現(xiàn)實(shí)又重要的課題。近期，天津市工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)黨委書(shū)記工作研究會(huì)與國(guó)資委黨委黨群工作處組成聯(lián)合課題組，按照中央和天津市委關(guān)于以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的部署要求，圍繞這一課題進(jìn)行了深入調(diào)研。通過(guò)調(diào)研對(duì)課題研究的重要性有了初步認(rèn)識(shí)，并提出了發(fā)揮黨委書(shū)記職責(zé)作用需要注意解決的問(wèn)題。

充分認(rèn)識(shí)黨委書(shū)記有效參與

企業(yè)決策的重要性

李源潮同志在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上明確指出:“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的重大特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”“參與企業(yè)重大問(wèn)題決策是國(guó)有企業(yè)黨組織的重要職責(zé)，是黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。”

近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于確保企業(yè)黨組織有效參與重大問(wèn)題決策“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制已被中央予以肯定，并視為實(shí)現(xiàn)公司治理與黨組織政治核心作用有機(jī)結(jié)合的有效辦法。從實(shí)踐層面看，近年來(lái)，企業(yè)黨組織在參與企業(yè)決策中進(jìn)行了積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新和積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，有的還被固化為切實(shí)可行的制度規(guī)定。在黨委參與決策體制機(jī)制日趨規(guī)范完善的前提下，研究黨委書(shū)記的職責(zé)作用，意義重大:

充分發(fā)揮黨委書(shū)記的職責(zé)作用，是在中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度框架下，集聚各方智慧促進(jìn)決策科學(xué)的迫切要求。在中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度中，有分別履行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的法人治理結(jié)構(gòu);有區(qū)別于國(guó)外現(xiàn)代企業(yè)制度中發(fā)揮政治核心作用的黨組織，還有履行民主管理職能的職代會(huì)、工會(huì)等組織，在企業(yè)內(nèi)部多種組織形態(tài)并存的情況下，亟需把法人治理結(jié)構(gòu)的功能優(yōu)勢(shì)、黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和職工民主管理優(yōu)勢(shì)集成為確保國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì);亟需形成具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度特點(diǎn)促進(jìn)各權(quán)力主體各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的新機(jī)制，進(jìn)而使整體優(yōu)勢(shì)和新機(jī)制在促進(jìn)企業(yè)科學(xué)決策中得到充分體現(xiàn)，確保企業(yè)決策科學(xué)。而承擔(dān)這一重要職責(zé)的當(dāng)屬企業(yè)黨委書(shū)記。發(fā)揮好黨委書(shū)記集聚各方智慧、促進(jìn)決策科學(xué)的職能作用，這是在中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度框架下，推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。

充分發(fā)揮黨委書(shū)記的職責(zé)作用，是在體制保證下促進(jìn)黨委有效參與決策的內(nèi)在需要。參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，是國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要形式。“雙向進(jìn)入、交叉任職”，使符合條件的黨委書(shū)記和黨委成員通過(guò)法定程序兼任法人治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是確保黨委有效參與決策的體制保證。如何借助體制保證使黨委有效參與決策落到實(shí)處，內(nèi)在需要黨委書(shū)記一方面認(rèn)真履行好自身職責(zé)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，帶頭搞好重大決策前的調(diào)研，組織好集體討論研究;另一方面，要承擔(dān)起督促董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)中的黨委成員認(rèn)真履行好雙重職責(zé)，使黨組織的意圖在企業(yè)重大問(wèn)題決策中得到充分體現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨委有效參與。

充分發(fā)揮黨委書(shū)記的職責(zé)作用，是推進(jìn)制度保證黨委有效參與決策的客觀需要。黨委有效參與決策，需要行之有效的制度機(jī)制保證。適應(yīng)黨委成員與法人治理結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員“雙向進(jìn)入、交叉任職”的體制模式，確保黨委在現(xiàn)行制度機(jī)制保證下有效參與決策，客觀上需要黨委書(shū)記承擔(dān)起組織黨委成員對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行集體研究、專(zhuān)題討論，促進(jìn)統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的職責(zé);客觀上需要黨委書(shū)記承擔(dān)起推進(jìn)黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的制度、流程與法人治理結(jié)構(gòu)決策機(jī)制相配套的職責(zé)，推進(jìn)黨委有效參與決策制度機(jī)制融入到現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度整體框架之中，進(jìn)入管理流程。

黨委書(shū)記有效參與決策的職責(zé)、

作用及履職方式

主要職責(zé)

我們對(duì)25家現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制的基本情況進(jìn)行了摸底，結(jié)果表明，在總數(shù)為140人的黨委班子成員中，兩會(huì)一層人員有100人，占到總數(shù)的71.4%。從黨委書(shū)記兼職情況看:黨委書(shū)記進(jìn)入法人治理結(jié)構(gòu)的有23家，占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的92%，其中兼任董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)的有16人。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，在實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)中，“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制已成為主流。

由于大多數(shù)黨委成員通過(guò)法定程序進(jìn)入法人治理結(jié)構(gòu)，特別是進(jìn)入董事會(huì)，這就從客觀上為黨委書(shū)記在黨委參與決策中發(fā)揮作用提供了重要保證。在課題研究中，黨委書(shū)記普遍認(rèn)為，在黨委有效參與企業(yè)重大問(wèn)題決策體制機(jī)制中，黨委書(shū)記的主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)整合決策資源，協(xié)調(diào)好重大決策形成中涉及的各種各類(lèi)關(guān)系，把企業(yè)各方智慧力量集聚到確保決策科學(xué)上來(lái)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn):一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好董事會(huì)依法決策與黨委有效參與決策及職工民主參與決策的順暢對(duì)接。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好董事會(huì)依法決策與黨委有效參與決策的關(guān)系。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好黨管干部與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)的關(guān)系。通過(guò)黨委書(shū)記履行促進(jìn)董事會(huì)正確行使依法選擇和經(jīng)營(yíng)管理者依法用人權(quán)，促進(jìn)黨委制定好選人用人原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序的職責(zé)，推進(jìn)組織考察推薦與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者有機(jī)結(jié)合，使黨管干部原則和黨委在企業(yè)選人用人上的主導(dǎo)作用在企業(yè)重要人事任免中得到充分體現(xiàn)。

座談中，書(shū)記們認(rèn)為，在需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的三個(gè)關(guān)系中，當(dāng)前最為突出的是要處理好企業(yè)在選人用人上的關(guān)系。因?yàn)椋谄髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策中，黨組織發(fā)揮的是政治把關(guān)作用，在具體決策內(nèi)容上，不容易出現(xiàn)意見(jiàn)分歧。而在重要人事任免決策上，既是黨組織發(fā)揮主導(dǎo)作用的關(guān)鍵點(diǎn)，是黨管干部、黨管人才的重要體現(xiàn);同時(shí)，由于一些企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)在選人用人上的角度不同，也是最容易產(chǎn)生矛盾的焦點(diǎn)。避免這一矛盾的出現(xiàn)，就要從完善制度規(guī)定入手，用規(guī)范的用人標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范企業(yè)用人行為，確保黨委在企業(yè)選人用人決策上的有效參與。黨委書(shū)記要成為促進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)不斷深化、措施辦法不斷完善的第一責(zé)任人。

主要作用

在座談中書(shū)記們認(rèn)為，黨委書(shū)記在黨委有效參與決策中履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，主要通過(guò)溝通交流、示范帶動(dòng)和組織凝聚三個(gè)方面來(lái)發(fā)揮作用:

一是發(fā)揮溝通交流作用。在現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度框架下，董事會(huì)、黨組織和工會(huì)、職代會(huì)對(duì)重大問(wèn)題決策有其各自的職責(zé)和優(yōu)勢(shì)。要在決策上有效整合“三個(gè)優(yōu)勢(shì)”，既需要體制機(jī)制保證，也需要黨委書(shū)記通過(guò)黨委會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)、黨政工聯(lián)席會(huì)等溝通平臺(tái)和情況交流、個(gè)別談心等方式，促進(jìn)思想統(tǒng)一和各種決策資源有效整合，使各方既行使職責(zé)不起沖突，又能順暢對(duì)接不發(fā)生空檔，從而實(shí)現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)勢(shì)”在重大決策上的有機(jī)融合。實(shí)踐中大家感到，溝通交流是履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)、促進(jìn)思想達(dá)成共識(shí)最行之有效的方法。

二是發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。黨委書(shū)記作為黨委一班人的班長(zhǎng)，在黨委有效參與決策中，應(yīng)該發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，其中包括:要帶頭思考前瞻性問(wèn)題，帶領(lǐng)黨委成員搞好調(diào)研和討論，聽(tīng)取各方反映，廣泛收集政策信息和研究市場(chǎng)變化趨勢(shì)，提高履行職責(zé)所必備的素質(zhì)能力;要成為“智者”，帶頭學(xué)習(xí)、了解、熟知經(jīng)濟(jì)知識(shí)，研究和把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用人格魅力和示范作用影響班子成員，用自身過(guò)硬的素質(zhì)能力凝聚干部職工，成為發(fā)揮黨組織獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的帶頭人。

三是發(fā)揮組織凝聚作用。在決策形成后，黨委書(shū)記要組織黨委依據(jù)決策內(nèi)容，確定思想政治工作重點(diǎn)任務(wù)和思想教育的用力方向，發(fā)動(dòng)不同層面的干部職工，動(dòng)員黨員、職工、專(zhuān)業(yè)人才等不同群體，共同推進(jìn)決策實(shí)施。通過(guò)組織推動(dòng)黨委成員按照分工落實(shí)各自職責(zé)和推動(dòng)黨務(wù)部門(mén)發(fā)揮職能作用，把企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作與政治工作、物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)、改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定等各項(xiàng)工作統(tǒng)籌好、規(guī)劃好、協(xié)調(diào)好，使之相互促進(jìn)、相互支撐。

履職方式

決策前，黨委書(shū)記要組織開(kāi)好黨委會(huì)。黨委會(huì)前，黨委書(shū)記要超前了解企業(yè)重大問(wèn)題決策的內(nèi)容，根據(jù)董事會(huì)需要討論的發(fā)展戰(zhàn)略、資本運(yùn)作、人才戰(zhàn)略和制度建設(shè)等重大問(wèn)題，組織黨委班子成員帶著課題進(jìn)行調(diào)查研究;要就有關(guān)決策事項(xiàng)加強(qiáng)與董事長(zhǎng)、總經(jīng)理事先通氣，充分溝通，為黨委會(huì)順利召開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。兼任董事長(zhǎng)的黨委書(shū)記，要在董事會(huì)召開(kāi)前，以黨委書(shū)記身份組織開(kāi)好黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)，就董事會(huì)的重大議題組織好集體研究、充分討論，形成黨委參與決策的集體意見(jiàn)并向董事會(huì)及時(shí)送達(dá)。

決策中，黨委書(shū)記要帶領(lǐng)黨委一班人對(duì)決策議題進(jìn)行政治把關(guān)。重點(diǎn)對(duì)決策內(nèi)容是否符合黨的路線方針政策和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，是否兼顧了國(guó)家、企業(yè)和職工三者利益，是否符合科學(xué)發(fā)展方向和確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行政治把關(guān);督促進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委成員認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)黨組織的意圖得到尊重和體現(xiàn)。

決策后，黨委書(shū)記要與總經(jīng)理就貫徹落實(shí)決策事項(xiàng)進(jìn)行溝通。同時(shí)，促進(jìn)黨委圍繞決策貫徹落實(shí)搞好思想發(fā)動(dòng)和組織推動(dòng);圍繞破解決策執(zhí)行中的瓶頸問(wèn)題動(dòng)員廣大黨員和職工群眾開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng);圍繞決策執(zhí)行中的急難險(xiǎn)重任務(wù)開(kāi)展立功立項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)，支持經(jīng)理層高效執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)決策和執(zhí)行中的問(wèn)題及時(shí)向董事會(huì)和經(jīng)理層反映，確保董事會(huì)決策目標(biāo)和經(jīng)理層執(zhí)行效率高質(zhì)量高水平。

黨委書(shū)記發(fā)揮職責(zé)作用

需要解決的問(wèn)題

注意解決好明確職責(zé)定位的問(wèn)題。防止履職不清、定位不準(zhǔn)。在法人治理結(jié)構(gòu)中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨委書(shū)記，要按照《黨章》和《公司法》的有關(guān)規(guī)定和職責(zé)要求，履行好兩個(gè)職責(zé)，承擔(dān)起兩個(gè)責(zé)任。兼任董事長(zhǎng)的黨委書(shū)記，要根據(jù)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)在黨委有效參與決策和董事會(huì)依法決策中的職責(zé)定位，履行好自身職責(zé)，避免在決策過(guò)程中職責(zé)混淆。專(zhuān)職黨委書(shū)記既要防止工作越位，代替董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的職權(quán)直接介入企業(yè)決策;又要防止工作缺位，履職不到位。要注意履行好兩個(gè)職責(zé)，既要履行帶領(lǐng)黨委班子支持董事會(huì)依法決策、行使決策主體職權(quán)的職責(zé)，又要承擔(dān)促進(jìn)黨委有效參與決策、行使政治把關(guān)的職責(zé)。要積極研究探索在中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度框架下，充分發(fā)揮黨委書(shū)記職責(zé)作用的途徑方法，完善具體工作措施，切實(shí)做到盡職盡責(zé)。

注意解決好角色轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。黨委發(fā)揮政治核心作用要在參與決策、帶頭執(zhí)行、保證監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)中全面體現(xiàn)，而這些都是圍繞企業(yè)重大問(wèn)題決策進(jìn)行的。兼任董事長(zhǎng)的黨委書(shū)記，在決策前、決策中、決策后承擔(dān)不同角色、履行不同職責(zé)，要注意在決策過(guò)程中及時(shí)轉(zhuǎn)換角色到位。決策前要充分履行好黨委書(shū)記職責(zé)，促進(jìn)黨委做好參與決策的各項(xiàng)工作;決策中既要履行好黨委書(shū)記反映黨委意見(jiàn)、體現(xiàn)黨委意圖的職責(zé)，又要履行好董事長(zhǎng)組織董事會(huì)依法決策、保證決策科學(xué)民主的職責(zé);企業(yè)重大決策形成后，要突出發(fā)揮好黨委書(shū)記推動(dòng)黨委動(dòng)員發(fā)動(dòng)廣大黨員、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部職工、支持經(jīng)理層實(shí)施的職責(zé)作用，確保決策順利實(shí)施，防止以董事長(zhǎng)身份影響總經(jīng)理執(zhí)行職責(zé)的行使。

注意解決好發(fā)揮自身職責(zé)作用與發(fā)揮黨委班子集體職能作用的關(guān)系問(wèn)題。黨委書(shū)記在黨委有效參與企業(yè)重大問(wèn)題決策中發(fā)揮作用，首先要解決好個(gè)人行為與組織行為的界定問(wèn)題，在國(guó)有企業(yè)黨委有效參與重大問(wèn)題決策中，黨委參與決策是集體行為，而不是書(shū)記個(gè)人行為。因此，在參與企業(yè)重大問(wèn)題決策中，黨委通過(guò)組織行為集體研究形成參與意見(jiàn)。而黨委書(shū)記在黨委參與決策體制機(jī)制中履職，是通過(guò)自身履職作用促進(jìn)黨委集體參與意見(jiàn)在體制機(jī)制保證下、在企業(yè)決策中得到充分體現(xiàn)。因此，黨委書(shū)記在實(shí)際履職過(guò)程中，既要避免出現(xiàn)在促進(jìn)黨委有效參與決策中職責(zé)作用缺位的問(wèn)題，又要防止以個(gè)人意見(jiàn)左右黨委集體意見(jiàn)、以個(gè)人意見(jiàn)替代黨委集體意見(jiàn)履職越位的問(wèn)題。

注意解決好按照發(fā)揮新的職責(zé)作用要求加快提升自身素質(zhì)能力的問(wèn)題。在中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度框架下，黨委有效參與決策發(fā)揮好職責(zé)作用，對(duì)黨委書(shū)記的素質(zhì)能力提出了新的、更高的要求，在當(dāng)前瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下增加了決策的風(fēng)險(xiǎn)性，在新知識(shí)、新技術(shù)、新領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)中增加了決策的難度系數(shù)，這就給黨委有效參與決策帶來(lái)了新課題，同時(shí)，也需要黨委書(shū)記適應(yīng)這些新情況、新變化，加快提升素質(zhì)能力。當(dāng)務(wù)之急就是要提升運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和黨的建設(shè)的能力，提升認(rèn)真研究把握中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度運(yùn)作規(guī)律的能力，提升履行新職責(zé)所必備的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步發(fā)揮好黨委在有效參與企業(yè)重大問(wèn)題決策中的溝通交流、示范帶動(dòng)、組織凝聚的重大作用。

(責(zé)任編輯:李萬(wàn)全)