大力增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力 控制力 影響力

增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)三力的重大意義

增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)三力是切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。

通過(guò)企業(yè)改革重組增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)三力的目的是為了提高企業(yè)效率、促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，而國(guó)有資產(chǎn)屬于全體人民所有。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十五條規(guī)定:“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有，國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。”也就是說(shuō)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)不是國(guó)有企業(yè)的自有財(cái)產(chǎn)，更不是國(guó)有企業(yè)職工的小團(tuán)體財(cái)產(chǎn)，而是全體人民所有的資產(chǎn)，要為全體人民謀福祉。因此，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)三力的最終目標(biāo)是合民心、保民生、促民富，實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)，這與科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展、核心是以人為本的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)是相符的，也是歷年來(lái)國(guó)資委在國(guó)有企業(yè)改革重組實(shí)踐中所形成的共識(shí)。

增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)三力是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)力量。

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的深遠(yuǎn)影響和環(huán)境惡化、資源緊缺等不利局面，我國(guó)必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。通過(guò)自主創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從低端加工、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向高端制造、內(nèi)需為主。與此同時(shí)，要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式。而目前，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中起主導(dǎo)作用的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，特別是具有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)、布局和結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行重大調(diào)整的中央企業(yè)和省屬大型企業(yè)。

增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)三力是切實(shí)破除國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中遇到的體制、機(jī)制障礙、解決結(jié)構(gòu)性矛盾的有效途徑。

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，包括中央企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。但仍然存在一些問(wèn)題亟待解決。一是公司制股份制改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成。目前，大多數(shù)中央企業(yè)母公司仍然是按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立的全民所有制企業(yè)，多元股東的公司制股份制企業(yè)比例僅為5%。二是建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)工作任重道遠(yuǎn)。目前，大多數(shù)中央企業(yè)母公司仍然實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制;除董事會(huì)試點(diǎn)的企業(yè)外，其他公司制企業(yè)董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合，企業(yè)的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)沒(méi)有分開(kāi)。三是中央企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理。目前，中央企業(yè)所在行業(yè)分布面過(guò)寬，戶數(shù)偏多;部分企業(yè)內(nèi)部資源配置不合理，企業(yè)法人層級(jí)多，管理鏈條長(zhǎng)等，需要進(jìn)一步加大調(diào)整重組的力度。2003年國(guó)資委成立時(shí)，由國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)有196家，其二級(jí)以上子企業(yè)共4 415家，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)98個(gè)大類(lèi)行業(yè)中的88個(gè)行業(yè)，既有處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特大型企業(yè)，也有一大批分布在低端加工制造、商貿(mào)等非重要行業(yè)和領(lǐng)域、主業(yè)不突出、競(jìng)爭(zhēng)力弱、效益差的中小型企業(yè)。從資產(chǎn)總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)三項(xiàng)指標(biāo)看，排名前50位的分別占196家企業(yè)的88.6%、87.6%、108.6%;排名后50位的分別占196家企業(yè)的0.6%、0.4%、-10.9%。

增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)三力的措施和進(jìn)展

深化改革，提高活力。

大力推進(jìn)中央企業(yè)公司制股份制改革，努力實(shí)現(xiàn)主業(yè)資產(chǎn)整體上市。推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)公司制股份制改革，是國(guó)資委這幾年突出抓的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)過(guò)努力，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面已由2002年的30%提高到70%。2003年至2009年底，共有54家中央企業(yè)控股的股份公司在境內(nèi)外首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市。通過(guò)IPO、增發(fā)和配股，共募集資金9 022億元。截至2009年底，中央企業(yè)為實(shí)際控制人的境內(nèi)外上市公司共307家，其中境外上市公司88家(含A+H公司25家)，已實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市的企業(yè)23家。石油石化、通信、交通運(yùn)輸、冶金等行業(yè)的中央企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)上市。中交集團(tuán)通過(guò)整體上市，業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員均裝入上市公司，母公司留存的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和人員已經(jīng)不足1%。

中央企業(yè)改制上市為企業(yè)發(fā)展籌集資金，規(guī)范了公司治理，從體制上促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提高了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化的運(yùn)作水平。

建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)，逐步完善公司治理結(jié)構(gòu)。 國(guó)資委成立后，就著手研究中央企業(yè)建立和完善董事會(huì)問(wèn)題，2004年2月提出在中央企業(yè)進(jìn)行國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)工作，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。隨后，國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)資發(fā)改革[2004]229號(hào))，明確了試點(diǎn)的主要思路和措施，并確定神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、寶鋼集團(tuán)有限公司等7戶企業(yè)為第一批試點(diǎn)企業(yè)。截至2010年3月底，試點(diǎn)企業(yè)已擴(kuò)大到24戶。在董事會(huì)中，外部董事超過(guò)半數(shù)，另外還選擇了3戶企業(yè)進(jìn)行外部董事?lián)味麻L(zhǎng)的探索。試點(diǎn)企業(yè)建立健全了董事會(huì)運(yùn)作基本制度，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)始正常運(yùn)行。外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策。與過(guò)去相比，試點(diǎn)企業(yè)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)基本分開(kāi)，董事會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍增強(qiáng)，決策更加科學(xué)，管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步提高。

探索規(guī)范、有效履行多元投資主體公司股東職責(zé)。目前，在國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)中有5家由國(guó)資委直接持股的多元投資主體公司。隨著改革的深化，國(guó)資委監(jiān)管并直接持股的多元投資主體公司會(huì)逐步增多，通過(guò)參加股東會(huì)議等方式，履行股東職責(zé)，已經(jīng)成為國(guó)資委的重要任務(wù)之一。為了使國(guó)資委能夠依法、高效地履行好股東職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，2009年11月，國(guó)資委印發(fā)了《國(guó)資委履行多元投資主體公司股東職責(zé)暫行辦法》，對(duì)國(guó)資委履行股東職責(zé)的相關(guān)要求、履職方式、內(nèi)部職責(zé)分工、股東會(huì)議議題內(nèi)部審核程序以及對(duì)公司股東會(huì)議相關(guān)事項(xiàng)的管理等方面，作出了明確規(guī)定，為國(guó)資委規(guī)范履行多元投資主體公司股東職責(zé)、行使股東合法權(quán)力、探索國(guó)資委直接持有整體上市中央企業(yè)股權(quán)工作奠定了基礎(chǔ)。

市場(chǎng)化選聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者，深化企業(yè)內(nèi)部改革。國(guó)資委一成立，即以公開(kāi)招聘為突破口，積極探索市場(chǎng)化的選人用人新機(jī)制。自2003年以來(lái)，中組部、國(guó)資委連續(xù)6年面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘央企高管，累計(jì)從9 234名應(yīng)聘人員中錄用了111人，包括兩名中央管理的企業(yè)正職、兩名國(guó)資委黨委管理的企業(yè)正職。公開(kāi)招聘一方面擴(kuò)大了選人用人視野，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使優(yōu)秀人才得以脫穎而出;另一方面，發(fā)揮了組織人事部門(mén)與企業(yè)家、人力資源專(zhuān)家共同選人的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)選拔、發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備了一批不同層次的優(yōu)秀人才。中組部、國(guó)資委公開(kāi)招聘央企高管還產(chǎn)生了積極的示范帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)了中央企業(yè)系統(tǒng)的市場(chǎng)化選聘進(jìn)程，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)人事制度改革。

推進(jìn)重組，強(qiáng)化控制力。

制定《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)重組工作的指導(dǎo)。按照國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)資委在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制訂了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的基本原則、主要目標(biāo)以及政策措施。2006年底，該文件經(jīng)國(guó)務(wù)院常委會(huì)審議后，由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。文件提出，要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，到2010年國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整重組至80家～100家。

采取多種方式推進(jìn)中央企業(yè)重組。為推動(dòng)中央企業(yè)做強(qiáng)做大，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，國(guó)資委成立以后，加快中央企業(yè)重組。幾年來(lái)，一批企業(yè)通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合進(jìn)一步增強(qiáng)了綜合實(shí)力;一批業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)通過(guò)重組完善產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)了協(xié)同互補(bǔ);一批規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的中央企業(yè)退出了國(guó)資委直接監(jiān)管序列;一批困難企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧脫困，煥發(fā)出新的生機(jī);研究院所的重組提高了中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力。截至2010年2月底，中央企業(yè)戶數(shù)由196家減少到128家，企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、軍工、通信、交通運(yùn)輸、礦業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

推進(jìn)重要行業(yè)重組。行業(yè)重組，主要指電力、電信、民航等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有重大影響、有多家企業(yè)參與的重組。推動(dòng)行業(yè)重組和整合，是實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。2008年，電信重組成功實(shí)施。通過(guò)電信企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)資源的重組調(diào)整，形成三家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力和規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。2008年對(duì)航空制造業(yè)實(shí)施了重組，新組建了中國(guó)商飛公司，將航空一集團(tuán)和航空二集團(tuán)進(jìn)行合并，組建了中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)。

通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)，探索國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組的新途徑。2005年國(guó)資委啟動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，選擇國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司和中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司進(jìn)行試點(diǎn)，探索以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為操作平臺(tái)、推進(jìn)不良資產(chǎn)的處置、困難企業(yè)的退出和整體上市后存續(xù)企業(yè)的改革重組之路。四年來(lái)，經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn)或報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，通過(guò)托管、劃轉(zhuǎn)等方式，兩家試點(diǎn)企業(yè)先后對(duì)中國(guó)寰島(集團(tuán))公司、中國(guó)唱片總公司等六家中央企業(yè)以及一家中央企業(yè)所屬的八家困難子企業(yè)，實(shí)施調(diào)整重組。發(fā)揮資產(chǎn)管理公司試點(diǎn)企業(yè)的平臺(tái)作用，實(shí)施先托管再重組，是中央企業(yè)重組的一種新途徑、新方法，效果很好。目前，國(guó)資委正在按照國(guó)務(wù)院的批復(fù)精神組建新的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，構(gòu)建國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新平臺(tái)。

推動(dòng)中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)重組聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。自2003年以來(lái)，為發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)資委與地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切合作，通過(guò)實(shí)行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)置換等多種方式，積極推進(jìn)中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2004年國(guó)資委批準(zhǔn)了攀枝花鋼鐵(集團(tuán))公司與四川長(zhǎng)城特殊鋼(集團(tuán))公司進(jìn)行重組;2004年11月，國(guó)資委批準(zhǔn)了鄂州鋼鐵公司和武漢鋼鐵(集團(tuán))公司聯(lián)合重組，將湖北省國(guó)資委所持鄂鋼51%股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給武鋼;2005年，武漢鋼鐵(集團(tuán))公司、柳州鋼鐵公司提出聯(lián)合重組，國(guó)資委給予了支持。2007年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，鞍山鋼鐵集團(tuán)公司和本溪鋼鐵(集團(tuán))有限公司實(shí)行聯(lián)合重組。

推進(jìn)中央企業(yè)非主業(yè)剝離重組，提高中央企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)調(diào)查，目前中央企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)中賓館酒店的數(shù)量較多、資產(chǎn)規(guī)模較大，但總體經(jīng)營(yíng)資質(zhì)低下、經(jīng)濟(jì)效益差、大部分嚴(yán)重虧損，長(zhǎng)期依靠主業(yè)補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)。為推動(dòng)中央企業(yè)突出主業(yè)、加快非主業(yè)資產(chǎn)的分離重組、增強(qiáng)主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，國(guó)資委于2010年1月11日印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店資產(chǎn)分離重組工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，這是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求、引導(dǎo)中央企業(yè)突出主業(yè)、優(yōu)化資源配置、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一大突破。

履行社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大影響力。

中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任是擴(kuò)大影響力的重要舉措。作為提高中央企業(yè)社會(huì)影響力和市場(chǎng)知名度的重要途徑，國(guó)資委制定了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要文件，大力推動(dòng)中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。中央企業(yè)把履行社會(huì)責(zé)任工作融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。“講誠(chéng)信、負(fù)責(zé)任”成為了企業(yè)核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，贏得了社會(huì)的贊譽(yù)，進(jìn)一步樹(shù)立了富有責(zé)任感和使命感的良好形象，增強(qiáng)了企業(yè)軟實(shí)力，促進(jìn)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步是履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)涵。中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排的一系列方針政策，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)工作責(zé)任，大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作。中央企業(yè)積極發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，普遍加大研發(fā)投入，努力突破制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

在增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)三力過(guò)程中應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

把提高效益同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)。

在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，應(yīng)把提高企業(yè)效益同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，既要高度重視通過(guò)公司制股份制改革使得國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展，又需高度重視在發(fā)展的基礎(chǔ)上通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧，以人為本，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

關(guān)于壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制問(wèn)題。

在誠(chéng)信意識(shí)尚未被普遍接受、一些企業(yè)尚未樹(shù)立履行社會(huì)責(zé)任感的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，包括電力網(wǎng)絡(luò)、固定電話網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的自然壟斷行業(yè)以及供水、供熱等公益性行業(yè)，應(yīng)繼續(xù)保持國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股。除這些自然壟斷行業(yè)和公益性行業(yè)之外，在保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，應(yīng)在按照WTO準(zhǔn)則限制外資進(jìn)入或者限制外資控股某些行業(yè)的同時(shí)，降低國(guó)內(nèi)非公資本進(jìn)入這些行業(yè)的門(mén)檻，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與以人為本相結(jié)合。

為了在國(guó)民收入二次分配方面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)研究以下兩點(diǎn):一是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制應(yīng)主要用于支付改革成本、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新以及其他支出，但隨著國(guó)有資本收益的增加，可以考慮把支持免費(fèi)教育、基本醫(yī)療、廉租房建設(shè)等全民基本生活保障體系的建立與完善也納入預(yù)算編制的范疇。二是把彌補(bǔ)中央企業(yè)因履行社會(huì)責(zé)任在資本收益方面所產(chǎn)生的缺失納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范疇。

(責(zé)任編輯:羅志榮)