行業特色型大學是促進高等教育多樣化發展的中堅力量

編者按:在推進走新型工業化道路、建設創新型國家、促進和諧社會建設的新形勢下，建立滿足經濟社會發展需要的多樣化的高等教育體系已成為必然趨勢。行業特色型大學作為我國高等教育辦學體制的一個重要特色，是我國多樣化高等教育體系的中堅力量，進一步辦好這批大學是非常迫切的任務。2009年12月19日，以“高水平行業特色型大學的科學定位與創新發展”為主題的第三屆高水平行業特色型大學發展論壇年會在西安舉行。應本刊之邀，北京郵電大學、北京化工大學、華北電力大學圍繞建設高水平特色型大學問題撰寫了文章，現予發表，以饗讀者。

在新中國高等教育的辦學歷史中，分行業辦學曾經是高等教育的基本辦學形式之一，從而造就了為數眾多的行業性大學。其中，行業特色型大學特指高等教育管理體制改革以前隸屬于國務院各個部門，具有顯著行業辦學特色與學科優勢的高水平研究型大學。行業特色型大學是我國高等教育辦學體制的一個重要特色，在高等教育體系中占有重要位置，是我國多樣化高等教育體系的中堅力量。它們在半個多世紀的辦學歷程中，為服務國家經濟建設和行業發展作出了積極貢獻，成為我國高等教育發展歷史中的一道亮麗風景。當前，在走新型工業化道路、建設創新型國家、推進和諧社會建設的大背景下，進一步辦好這批大學是一項非常迫切的任務。

行業特色型大學的歷史沿革

新中國建立之初，為適應社會主義工業化建設對大量專門人才的需要，經過院系調整，中央政府各部門相繼創辦了大批專業性高校，重點為本行業、本系統培養高級專門人才。這類院校涉及農業、林業、水利、地質、礦產、石油、電力、通信、化工、建筑、交通等多個領域，也包括一批與文化、藝術、體育、財經、政法等社會事業緊密相關的高校。它們與新中國工業體系、文化社會體系的建立相伴而生，共同規劃，同步建設。這種辦學體制與當時的經濟體制和行政體制相協調，對于調動中央各部門發展高等教育的積極性，有計劃地對口培養經濟建設急需的專門人才發揮了積極作用，成為新中國高等教育的重要組成部分。

改革開放以來，我國高等教育開始進入快速發展時期，高校規模迅速擴大，服務面進一步擴展。同時，隨著社會主義市場經濟的快速發展，許多工業部門相繼撤并，工業部門管理學校的基礎不復存在。原由中央政府部門辦學的條塊分割、重復設置、專業偏窄、規模過小、包得過多、管得過死的弊病也日益突出。所以，適應國家政府機構改革，消除行業部門辦學的弊端，整合全國教育資源，優化高等教育結構，提高高等教育水平，成為20世紀90年代以來高等教育管理體制改革的主要動因。在“共建、調整、合作、合并”的方針指導下，原分屬50個中央政府部門管理的200多所高校有組織、分批次地進行了調整和劃轉。除一部分關系國家經濟社會發展全局、學科專業優勢突出、在相應行業高等教育領域中起示范作用的大學(即本文所述的行業特色型大學)劃歸教育部直接管理外，大部分行業性高校劃轉到地方管理，基本形成了中央和地方政府兩級管理，在國家政策指導下以省級政府統籌管理為主的高等教育新體制。

行業特色型大學的主要辦學特色

1.辦學風格獨特。行業特色型大學作為一種類型，各校的辦學風格不盡相同，但作為一個類群，還有其共同的、區別于其他大學類群的特質。它們普遍規模適中，學科比較集中，在其傳統的行業專業領域具有突出的優勢、享有較高的聲譽，形成了鮮明的辦學特色，得到本行業的高度認可和社會的普遍認同。行業特色型大學的辦學思想很大程度上受到行業發展的影響，產業文化與治學文化在校園文化中交匯，形成獨特的大學文化現象。

2.學科優勢明顯。行業特色型大學的主要特色體現在學科上。它們大都在自己的主體學科領域具有突出的優勢，占領著學科的前沿，引領著學科方向，通過學科的交叉和滲透，帶動相關學科的互動發展，形成較為厚實的學科群。

3.服務面向明確。長期以來，行業特色型大學以促進行業的發展為己任，具有明確的服務方向。其治學理念、校訓和校風、師資隊伍建設、學科建設、科學研究、課程設置、培養模式等都體現出服務行業產業的宗旨;在財政收支、重點投入建設等方面由行業主管部門負責安排;在畢業生就業等環節具有特別鮮明的行業傾向。在為行業企業培養人才的同時，承擔行業主管部門安排或直接下達的科研任務，成為行業科技發展的主要依靠對象。

4.社會地位穩固。行業特色型大學是在與相應行業的互動發展中形成的，其興衰往往與行業的發展，特別是國家對本行業的重大需求及歷史變遷緊密相關，是國家對本領域意志和戰略的體現，其發展水平在一定程度上體現了國家在本領域的產業水平和競爭力，其價值和貢獻得到社會的廣泛認可，具有穩固的社會地位。

新形勢下行業特色型大學面臨新的挑戰

1.脫離行業管理和支撐后出現辦學方向的迷茫。隨著行業主管部門的撤銷、職能轉變以及領導人變遷等因素，這類大學與原行業主管部門的聯系淡化，行業部門支持學校辦學的優勢喪失，從而使得學校和原行業部門的聯系變得越來越松散、微妙和飄忽不定。原行業部門對這類院校的辦學指導、政策導向、項目安排、經費投入等各方面的支持急劇減少，很多科研項目在原來“理所應當”可以得到的情況已經不復存在，原行業的企事業單位人才來源渠道開始多元化，行業院校原有的畢業生就業優勢也開始受到影響。在這種情況下，大學如何發展，是繼續堅持為行業服務的方向，還是另起爐灶開辦綜合性大學，已成為校長最頭疼的問題。

2.資金鏈的斷裂對行業特色型大學的發展造成影響。行業特色型大學劃轉后一個最突出的問題是原行業主管部門對大學的資金投入鏈條急劇斷裂，大學在原行業中的話語權明顯下降，爭取資金支持的機會大為減少，科研經費數量急劇下滑。在一些局部，基本建設資金投入的斷裂使得一些在建項目一時陷入停頓，大學不得不調動各種資源自下而上地協調“新舊東家”之間的關系，以求得經費的支持保證工程項目的完工。在新的高等教育競爭格局中，資源配置更加傾向規模聚集效應，政策更加趨向綜合、趨向一流，使得行業特色型大學在資源獲得、政策支持方面處于劣勢，成為教育部直屬大學中的“弱勢群體”。

3.當前的大學評價模式制約行業特色型大學的發展。從主觀上講，行業特色型大學走“多科性特色型”發展模式是比較理想的選擇，盲目求大求全既不現實也不客觀。MIT、CMU和加州理工學院的辦學理念和成功經驗，在行業特色型大學中被經常提及并奉為楷模。但是，隨著我國高校競爭的日益激烈，各類高校評估與大學排名相繼出現，社會影響力日益提高，對行業特色型大學的發展造成嚴重的誤導。這些評價體系普遍以規模和總量論英雄，強調綜合性排名，而行業特色型大學由于學科面窄和規模小的原因，在爭取資源、吸引人才、提升綜合排名、擴大社會影響等方面，存在一定的不利因素，排名受到嚴重制約，地位由原來的行業“老大”一夜之間變為教育部直屬大學的“鳳尾”。一些行業特色型大學為擺脫學科面比較窄的劣勢，被迫走綜合化道路，大量擴展新學科，求大求全;單一的學術評價標準也引領這類大學的教師愈來愈遠離工程，遠離行業應用性研究，轉而追求純理論研究;許多在傳統學科方面有優勢的行業特色型大學也開始進軍非主流學科和專業，向綜合性大學邁進。

新形勢下行業特色型大學的發展定位

行業特色型大學為我國高等教育發展創造了輝煌的歷史成就，也將譜寫新時期高等教育發展的新篇章。面對新的發展環境，行業特色型大學必須繼承歷史、尊重傳統，同時又必須與時俱進、不斷創新，在新的教育格局中，找準自身的發展定位，努力創出新品牌，辦出新特色。

首先，行業特色型大學都具有鮮明的行業學科特色，這是學校的立命之本、發展之基，是學校特色得以保持的核心所在。學校要不遺余力地持續加強在傳統特色學科上的優勢，努力將其做大做強，形成持續的、強大的相對優勢。

其次，行業特色型大學與相關的行業、專業領域具有密切互動的傳統及優勢，原有的行業、產業應成為學校永遠的主要服務對象，并建立持久、穩定的溝通和聯系機制，保持信息的暢通，構建多方位的合作與交流體系，使合作的深度不斷加深、廣度不斷擴展，提高相互的依存度，成為密不可分的結合體。此外，在立足主要服務面向的基礎上，積極向相關領域拓展和延伸，擴大服務面向，構建多層次有梯度的社會服務體系。

行業特色型大學是我國高等教育體系的重要組成部分，是多樣化、多類型辦學的新興力量;行業特色型大學的生命力在于堅持自己的辦學特色，堅持為相應的行業企業服務，它們有能力在培養高水平應用性人才、工程技術人才方面獨樹一幟，在國家重大戰略性工程項目建設及引領先進文化、推動科技發展等方面繼續作出突出貢獻。

對新時期加強行業特色型大學建設的幾點建議

1.進一步明確行業特色型大學在我國多樣化高等教育體系中的戰略地位。當前，我國正處在走新型工業化道路，加快建設創新型國家的重要歷史階段，工業化的任務依然非常繁重，對培養大批高級專門人才的需求將長期保持旺盛的態勢。這就是說，行業特色鮮明、特色學科優勢突出的大學，依然是我國經濟社會發展的重要支撐，也是我國高等教育走向多樣化的主要力量。建議國家能夠以“尊重歷史，繼往開來”為出發點，立足高等教育服務行業發展的需要，站在構建多樣化高等教育體系的戰略高度，重新審視和認識發展行業特色型大學的歷史必要性、客觀必然性和現實重要性，將發展行業特色型大學全面納入國家高等教育發展戰略，為行業特色型大學的發展創造良好的政策環境。

2.發揮傳統優勢，促進行業特色型大學與行業建立牢固的產學研聯盟。建議國家進一步發揮政府的主導作用，完善促進產學研合作的政策法規和機制建設，充分發揮行業特色型大學與相關行業、科研機構良好的合作基礎與傳統，引導這類大學發揮傳統特色與優勢，以產學研合作為主渠道，通過共同實施技術合作，搭建科技創新平臺，聯手突破和發展行業的共性技術、關鍵技術和新技術，實施技術轉移，加速創新成果轉化，推動行業科技創新，促進行業結構調整和產業升級。同時，在深化產學研合作過程中聯合培養高層次專業技術人才和高水平創新人才，建立起校企之間優勢互補、互惠互利、合作共贏的戰略聯盟關系。

3.研究建立對行業特色型大學投入的新渠道、新機制。建議教育部與財政部等共同研究并建立對行業特色型大學的專門投入機制，分行業類型，有計劃地重點建設一批行業特色型大學，形成與高水平綜合性大學交相輝映、相得益彰的局面。同時，探索解決目前行業或部門對大學投入渠道不暢的問題。政府的投入要更多地鼓勵大學與行業企業的合作，更多地與大學的學科優勢、特色和辦學效益掛鉤，更多地關注這類大學中高水平科技創新平臺建設、國家實驗室及國家重點實驗室的評選與投入。鼓勵相應的行業部門以不同形式參與這類大學的建設與管理，以及設立專門的獎學金等。

4.認真落實分類指導的政策措施，制定科學的評價體系。建議教育部門高度重視單一評價體系給行業特色型大學帶來的負面影響，組織力量開展研究，在分類指導的框架下構建適合行業特色型大學的評價體系，引導行業特色型大學揚長避短，合理定位，辦出特色。比如，構建多目標的大學評價機制，改變當前目標單一的總量式和規模式的評價模式，不以規模和總量論英雄，不強調綜合性排名，從而鼓勵行業特色型大學發揮自身優勢，辦出特色，辦出水平，形成百花齊放的局面。

(作者單位:北京郵電大學，王亞杰系該校黨委書記)

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