開展基層黨建創新立項的實踐與思考

黨的十七大對以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程作出了全面部署。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出“推進基層黨組織工作創新”。面對新形勢新任務，高校的各級基層黨組織也要根據創新的工作要求，緊密結合高校的實際情況和師生員工的實際特點，加大創新工作力度，推動基層黨組織科學發展、創新發展，不斷提高基層黨建工作水平。

北京大學黨委高度重視基層黨組織建設，以科學發展觀為指導，深入開展基層黨建創新活動，以創新求發展，以發展促創新，努力發揮基層黨組織的政治核心、戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，不斷推動基層黨組織的創新發展。2006年以來，為貫徹落實《中共北京市委教育工作委員會關于推進高校基層黨建工作創新的意見》(京教工[2006]10號)，北京大學黨委組織部在總結多年黨建工作經驗的基礎上，開展了黨建創新立項工作。三年多來，共有419個項目獲準立項，累計支持經費近45萬元。富有吸引力的項目支撐和強有力的資金支持，為基層黨建工作的創新發展注入了持久動力，為今后黨建工作的開展積累了豐富的經驗。

開展基層黨建創新立項的主要特色

在開展黨建創新立項活動過程中，各基層黨組織圍繞創建世界一流大學的宏偉目標，著眼于推進中心工作的開展，充分尊重廣大黨員的首創精神，調動黨員參與活動的積極性和主動性，確保每一項活動的政治性和教育意義，確保每一項活動的思想性和覆蓋范圍，確保每一項活動的實效性和影響力度，充分展現了基層黨組織的創新活力和廣大黨員的模范魅力，彰顯了黨建創新立項活動的特色與生命力。

第一，項目主題鮮明。獲得黨建創新立項經費扶持的項目，無論內容、形式、載體如何，都始終牢牢把握住了兩大主題，即“黨建”和“創新”。一方面，基層黨建創新立項始終緊緊抓住“基層黨組織建設”這一主題來展開，將黨建工作的目標任務與教學、科研、學習等實際工作緊密結合。從2007年至今，這些項目圍繞貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，服務奧運的籌辦舉辦工作，紀念新中國成立60周年等重大政治任務，通過靈活有效的活動設計，創造性地將上述政治任務貫徹落實到最基層。另一方面，這些活動項目都體現了基層黨組織的創造智慧，體現了基層黨組織負責人和廣大黨員對黨的大政方針的學習能力、理解能力和執行能力，使“創新”這一主題得到了深刻而生動的闡釋。

第二，項目內容豐富。黨的十七大和十七屆四中全會通過的《決定》都明確提出“全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設”。因此，根據新形勢下中央關于黨的建設的整體布局，基層黨建也包括基層黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設等五個方面。基層黨建創新立項就是圍繞這五個方面的內容來展開，利用基層單位的優勢和資源，將黨的路線、方針、政策特別是黨在現階段的各項重大戰略部署貫徹落實到實際工作中。在黨建創新立項的活動項目中：有對新時期黨員集中學習教育方式的探索，有對教師黨支部組織設置方式的探索，有對基層黨組織共建的探索，有對推優入黨程序機制的探索，有對黨支部發揮作用途徑的探索等等，內容十分豐富，基本上涵蓋了基層黨建的方方面面。

第三，項目形式多樣。在開展黨建創新立項過程中，廣大基層黨支部根據自身實際特點，采取了靈活多樣的形式設計，使得活動項目的吸引力、影響力不斷增強。從活動形式上來看，在已經開展的400多個項目中，參觀考察類的占30％左右，理論學習與研討類的占20％左右，調查研究類的占15％左右，志愿服務類的占10％左右，機制與制度建設類的占10％左右，其他類別的占15％左右。從這些活動形式來看，參觀考察和志愿服務類的活動占到40％左右，說明基層黨組織和廣大黨員都希望通過走出校門、走入社會的形式，體驗國家經濟社會發展的輝煌成就，發揮自身所能為地方發展作貢獻，向困難地區和弱勢群體獻出自己的愛心。此外，理論學習和機制與制度建設類的項目占30％左右，也說明了基層黨組織對黨員學習教育培訓、理論探討和黨組織設置方式、活動組織方式等體制機制建設的高度重視。

第四，項目載體新穎。渠道創新和載體創新既是基層黨建工作創新的重要內容，又是推動基層黨建工作創新的重要抓手。在黨建創新立項活動項目中，很多項目都是通過活動載體創新從而豐富了活動的內涵和形式。從載體的傳統性與前沿性的區分上來看，這些項目載體可以大致分為三個層次。在最傳統的層次上，活動項目開展借助于日常的組織生活會、書籍報刊等傳統手段。在偏現代的層次上，活動項目載體借助于網絡平臺，充分利用網絡、計算機信息量大、傳播及時、不受時空限制等特點，傳播活動信息，豐富活動內容。在最前沿的層次上，不少基層黨組織善于把握、利用最先進的技術手段和傳播媒介，嘗試利用QQ群、飛信群、短信平臺、移動學習平臺等新手段開展活動，真正將傳統的學習教育內容提升到一個新的層次。

開展基層黨建創新立項的主要經驗

黨建創新立項作為抓基層打基礎特別是推動基層黨組織工作創新的一項有益探索，其實效性發揮和成績的取得，不僅取決于基層黨組織的創造力，而且還取決于項目開展的流程設計和系統管理，取決于學校黨委、院系級黨組織、基層黨支部、黨員等多個層次的作用發揮，是一項系統工程。作為一項經實踐檢驗相對成功的制度設計，其可供借鑒的經驗是這項制度的思維基礎和管理系統，包括工作機制、經費支持、項目來源和過程管控等。

第一，建立完備的工作機制，確保項目質量。基層黨建創新立項不是為了活動而活動，而是有一套挖掘基層黨建工作潛力、激發基層黨組織創造活力的申報、評審和管理機制系統，從而確保項目質量。從流程設計上來看，包括基層黨委(黨總支、直屬黨支部)及黨支部申報項目、基層黨委(黨總支、直屬黨支部)初評并申報、學校評審立項、立項單位開展工作、立項單位上報總結、學校終審等工作程序。特別是在項目的申報及立項上，通過基層黨委(黨總支、直屬黨支部)和學校黨委的兩級評審，對項目的可塑性、可行性和有效性進行充分的論證，引導基層黨組織工作的方向，為項目工作的順利開展奠定了堅實的基礎。項目總結和學校終審有利于項目工作的有序開展，保障了項目的有始有終和具體落實，確保了“項目拿得出來，成績做得出來”。

第二，有充足的經費支持，保證項目資源。學校黨委從學校黨費留存和黨建基金中撥款用于激勵和保障基層黨建創新工作項目。準予立項的項目支持經費由學校和各單位共同承擔，一般項目的校級資助額度為2，000元以下，由學校黨委組織部一次性劃撥至立項單位所在黨委，立項單位所在黨委也可給予配套經費支持。而重點項目則可以得到5，000元以上的資助經費。與此同時，學校黨委組織部還鼓勵各基層黨委(黨總支、直屬黨支部)從學校劃撥給各基層單位的人均100元的黨支部工作和活動經費中給予支持。從2007年至今，平均每個項目學校一次性的支持經費在1，000元以上，加上院系配套經費和其他配套資金，平均每個項目實際得到的經費支持在2，000元左右，從而保證了項目充分的資金支持，為項目的順利進展奠定了堅實基礎。

第三，提供多元的項目選擇，拓寬項目來源。黨建創新立項之所以能調動基層的積極性，最大的原因在于這套項目設計為基層黨組織和廣大黨員提供了最為廣闊的選擇空間，拓寬了立項項目的來源范圍。在基層黨建創新立項工作中，各單位從保持黨的優良傳統、教育黨員、服務群眾出發，開展了一系列富有成效的活動。這些活動既有立足于自身建設，又有走出校園、服務社會的內容；既有豐富的社會實踐，又有對理論問題的深入探討；既有傳統的活動方式，又采用了先進的技術手段；既有關于新形勢下黨建工作的整體探索，又有結合本單位實際的大膽創新；充分體現出學校基層黨建工作鮮明的時代性和不斷發展的創新意識，為項目的深入持續開展注入了強勁動力。

第四，具有突出的工作成效，提升項目內涵。基層黨建創新立項工作為構建先進性長效機制和基層黨建工作尤其是黨建創新工作提供了政策支持和機制保障，極大地調動了基層黨組織尤其是黨支部和黨員受教育、作服務的積極性。在基層黨建創新項目的支持下，很多支部在立項基礎上繼續推進已經取得初步成效的創新工作，體現了學校基層黨組織致力于基層黨建創新的連續性和不懈的努力。黨建創新立項工作總體呈現出持續深化、日漸完善的良好態勢。該項工作還以項目化管理的方式，探索了黨建工作資源支持和保障體系運作機制的新模式，通過立項和評審機制，將經費使用和責任機制掛鉤，促進經費使用的集約化和最大化，使黨組織和黨員對經費使用狀況更加清楚，完善了監督管理，提高了使用實效，受到基層黨組織、黨員和群眾的廣泛好評，從整體上提升了項目的實際內涵。

推動基層黨建工作創新的基本思路

今后，要在總結和積累基層黨建創新立項活動開展經驗的基礎上，著眼于黨的十七大和十七屆四中全會對于高校基層黨組織建設提出的新任務新要求，著眼于經濟社會發展和高等教育體制改革的新動向，著眼于高校教師教學、科研組織方式的新變化和學生學習、生活方式的新特點，進一步樹立創新思維，建立創新機制，激發創新活力，深化創新成果，持續推動基層黨組織工作的創新。

第一，要樹立創新思維，在活動理念上尋求突破。基層黨建創新立項和創意基礎在于創新，過程管理也在于創新，實施效果更在于創新。因此，要把創新這一思維融入基層黨建工作的每一個環節中，從新生入學的黨的知識教育，到入黨積極分子培養，到畢業生黨員教育和組織關系管理，在全過程中樹立“沒有創新就沒有發展”的核心理念。在學校黨委層面，要把抓基層打基礎的各項制度規范完善和對基層黨建工作的精細化指導作為推動基層黨建工作創新的重要任務來對待。在院系黨組織層面，要把理順院系黨政運行體制機制、營造黨建創新工作氛圍、提高基層黨支部和廣大黨員對單位事務參與度，作為推動基層黨建工作創新的重要內容。在基層支部層面，要把創新的理念、內容、形式與本支部、本單位和支部成員的實際緊密結合，推動創新成果的實現與積累。

第二，要建立創新機制，在制度設計上尋求突破。在幾年的黨建創新立項工作實踐中，基本上抓住了項目運行機制的關鍵環節，即入口控制、過程調控和成果管理。今后，要繼續按照一般項目和重點項目的分類管理辦法，堅持一般項目的集中審批和重點項目的個別審批。一般項目由各基層黨委管理，在獲準立項后半年內完成。要求各基層黨委指派專人，指導、監督項目的開展，督促立項單位在項目結束后進行深入總結。重點項目由黨委組織部和各基層黨委共同管理，在獲準立項后一年內完成。黨委組織部指派專人，跟蹤、指導項目進民情況，并可根據實際情況，對項目進行中期檢查。在實際工作中，要根據項目的整體進展情況，對黨建創新立項本身的運行機制和管理機制進行調整、完善，通過機制創新推動工作創新。

第三，激發創新活力，在實施過程中尋求突破。良好的創新理念和創新思維需要完善而合理的創新過程來付諸實施。因此，黨建創新立項的開展，不僅要關注入口控制和成果要求，而且更要關注其實施過程，從而保證發展方向和活動實際效果。在活動立項過程中，要通過活動設計，確保項目的覆蓋面，這是確保活動順利進展、最大程度調動黨員積極性的前提。在活動開展過程中，要強化對活動實施方向的把握和實施過程的規范、指導，讓活動實施過程成為增強黨員創造力、提升組織凝聚力的過程。在活動總結過程中，不僅要對既定的活動成果進行總結，而且更要對實施過程進行總結，突出“全過程育人”的重要意義。此外，學校黨委、院系級黨組織都要及時研究解決黨建創新立項活動開展中出現的新情況新問題，特別是幫助基層黨支部解決困難，從而進—步激發創新的動力和活力。

第四，要深化創新成果，在鞏固提高中尋求突破。開展黨建創新立項的重要目標，就是要為新形勢下基層黨組織工作的創新開展積累經驗、提供借鑒。在實際工作中，要求一般性的項目結束后，院系級黨組織通過經驗交流會、項目成果展示等方式對本單位開展基層黨建創新立項的經驗進行宣傳、推廣。要求重點項目結束后，應組織展開結項總結會，邀請學校領導、相關職能部門負責人、黨建專家和其他單位代表參加，對項目實施情況進行深入總結，對相關經驗進行有效推廣。今后，要一以貫之地注重對黨建創新立項項目成果的整理，通過縱向分析和橫向對比，把最具活力、最有代表性的思想、做法、制度提煉出來，在一定范圍內以適當形式加以推廣，成為激勵基層黨組織創造性開展工作的良好借鑒。