高校發展黨內民主基本原則及基本路徑研究

民主是政黨建設的重要課題。高校是中國特色社會主義事業的重要組成部分。發展高校黨內民主，對于推進高校事業科學發展、堅持和完善黨委領導下的校長負責制，加強和改進高校黨的建設具有重要理論和實踐意義。

總體看，高校的民主問題在認知水平、民主素質、關注程度等方面具有自身優勢，黨內民主在高校具有較好的理論基礎和實踐基礎。遵循民主發展的一般規律和基本要求，結合高校領導體制及知識分子群體特點，必須明確高校發展黨內民主的基本原則和基本途徑，從建立和完善制度入手，積極而穩妥、全面而有重點地推進高校的黨內民主。

把握高校發展黨內民主的基本原則

教育的原則。民主的意識和習慣不是自然形成的。知識分子的高學歷、高職稱，并不能直接與民主素質、民主能力劃等號。民主教育是必要的，民主教育必須成為真正實行民主的準備。要通過黨內教育，增強黨組織和黨員的民主意識，強化民主觀念，豐富民主知識，提高民主能力，使黨員學會使用民主這個武器來維護黨的根本利益，認真履行黨員的民主權利，發揮在黨內民主建設中的主體作用。

漸進的原則。民主具有漸進發展的特性。黨內民主的進程不是躍進式的，而是漸進式的，要有步驟、有領導地發展黨內民主。黨內民主關系到黨內政治生活的全方位，在黨員民主意識、民主觀念、民主知識、民主能力及相應的民主制度等黨內民主條件不完善的情況下，過快、過激的黨內民主，必然會帶來黨內民主的不良發展，對現有的比較健全的黨內政治生活系統以及相關的組織架構造成沖擊。因此，高校的黨內民主既要積極，又要穩妥，要按照先易后難、自下而上、以上帶下的原則，逐步地、漸進地向前推進。

開放的原則。黨內民主雖然是中國共產黨黨內的政治生活，但它應是開放的。既要吸納黨員作為黨內民主的主體，同時也要吸納黨外人民群眾以及民主黨派等參與黨內民主，接受監督。這種開放式的黨內民主特點，是黨內民主活力的關鍵所在，也是以黨內民主帶動人民民主的關鍵所在。高校的黨內民主以及在黨領導下的校內民主已經具有一定制度基礎，黨內民主建設不是與外部隔絕，封閉在黨組織體系內部，也不是廢止已有的教代會、職代會、學術委員會、教授委員會等民主決策、民主管理渠道和學術組織，相反，要充分運用和完善已有的制度體系和組織體系，形成黨內民主與校內其他民主渠道的合理對接，以黨內民主示范和完善學校民主。

制度的原則。黨內民主的維持不是憑借一級組織的力量或領導者的力量隨意把持和主導，而是制度化的民主過程。制度化的民主過程就是把民主的要求、民主的內容等通過制度固定下來，實現黨內民主的制度化和法制化，這是民主發展走向成熟的關鍵。黨內民主的制度化建設是一個全局性、根本性的問題。由于高校內部的組織架構特點，黨委、總支、支部不同層面黨組織的民主要求有所不同，因此，民主的制度化要體現不同的層面特點和側重點。校級層面應側重民主決策、民主管理渠道的暢通完善，并以校級層面的民主帶動基層的民主。

明確高校黨內民主發展的基本路徑

按照我國基層的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的發展經驗，高校黨內民主的發展、完善，可以遵循黨內民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監督制度和民主教育制度五個主要路徑來整體推進。

黨內民主選舉路徑。民主的本義，簡單地說，就是人民是權力的主人。人民雖然是權力的主人，但讓人民中的每個分子都直接行使他們的權力，在實踐中是難以操作的。可行的途徑是人民把權力委托給他們信任的代表，由他們代為行使權力，委托權力的過程一般是通過選舉完成的。選舉是和民主緊密聯系在一起的，沒有選舉就沒有民主，沒有選舉的“民主”不能稱為完全的民主。選舉是民主政治的基本要求，民主選舉是民主發展的基本要素，也是黨內民主發展的第一步。發展和完善高校黨內民主選舉，一要強化選舉的功能，堅持高校黨委領導集體成員主要通過選舉產生；二要增加黨內選舉的透明度，保障黨員的知情權等權利，激發黨員政治參與熱情和積極性；三要擴大黨內選舉的范圍和比例，逐步做到黨委領導集體主要成員實行直接差額選舉。

黨內民主決策路徑。同社會構成特點一樣，高校是一個由教師、管理人員、后勤保障服務人員、學生、離退休人員等多元利益群體組成的整體，這種多元利益群體也必然體現為黨內組織成分的多元。組織成分越是復雜，就越需要整合。政黨的重要功能之一就是整合利益，而整合就需要黨員充分參與，把自己的意見反映到決策層，為成功的整合奠定基礎。

民主決策是科學決策的前提。大多數人反對的決策肯定無法推行，即使強制推行也不利于和諧穩定。并且，恰恰因為民主決策反映的是利益關系，在多元利益格局下，更需要廣大黨員群眾參與到決策過程中來。

黨內民主決策可以分為兩個層面，一是領導班子內部民主決策，二是普通黨員參與決策。黨內民主決策，特別要重視第二個層面即黨員參與決策，主要指參與重大問題的決策。高校黨內民主決策，一要認真執行黨委領導下的校長負責制，強化黨委的決策功能；二要建立決策前聽取意見的制度，規范發揚民主的經常性工作程序；三要完善黨代表會議制度及黨員大會制度，保證重大問題提交最高決策者黨代表大會(黨員大會)討論決定。

黨內民主管理路徑。鞏固民主選舉和民主決策的成果，關鍵還在于有一套良好的民主管理的制度，建立、完善和落實一系列保證黨內民主發展的規章制度，使黨內民主建設走上經常化、規范化、制度化軌道。高校黨內民主制度建設的重點，一要圍繞堅持和完善黨委領導下的校長負責制加強制度建設。高校現行領導體制不能改變和動搖，這是民主建設的底線。要把完善黨委領導下的校長負責制作為發展高校黨內民主的體制和工作機制的根本保證。二要圍繞發揮高校黨代表的作用加強制度建設，建立和完善黨代表任期制等相關制度。三要圍繞擴大黨務公開、拓寬黨員參與民主渠道等加強制度建設。

黨內民主監督路徑。民主的發展離不開監督，少了民主監督的制度不是科學的制度。黨內民主監督，主要是認真貫徹中共中央關于保障黨員權利，強化黨內監督的一系列文件，特別是《中國共產黨黨內監督條例(試行)》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》。只有真正實踐好這些條例，民主監督的發展才能夠真正落到實處。此外，要加強在干部選拔任用上的監督，發揮民主黨派在監督中的作用。

黨內民主教育路徑。要通過教育引導，提高黨員的民主意識，重視黨員的民主權利，培養黨員的民主作風，養成自覺遵守民主程序的習慣。要通過教育引導，明確民主與集中、自由與紀律、個人與整體的辯證關系，提高黨員的民主素質和民主能力。特別是通過黨的民主集中制教育，明確民主與集中的關系。沒有正確的集中，就不能有效地指導民主，失掉指導的民主勢必陷入各行其是、各自為政的分散主義和無政府狀態。要通過教育引導，組織黨員參與黨內民主制度的建立和落實中來，建立黨員和黨組織平等民主的互動機制。

建立平等民主的黨組織和黨員的互動機制

黨內民主的運轉應建立在黨組織與黨員互動關系的基礎上。《中國共產黨章程》清晰地規定了各個層面的黨內民主制度和黨員的平等關系，包括黨員的權利和義務、黨的所有領導機關都應該由選舉產生的原則和辦法、黨的民主集中制等黨的領導制度。所以，在黨的組織體系中。已經建立了平等民主的法律基礎。高校黨內民主互動機制的建立，應著重從提高黨員的黨內民主意識、增強黨內民主的動力、形成有利于黨組織和黨員互動的民主制度來進行。

提高黨員的黨內民主意識。黨內民主意識是黨內民主的基礎，也是黨員和黨組織平等民主的互動機制的基本要素。黨內民主意識可分為個體的黨內民主意識和群體的黨內民主意識、普通黨員的黨內民主意識和黨員領導干部的黨內民主意識等。知識分子黨員的個人黨內民主意識的提高，是知識分子群體黨內民主意識增強的基礎條件。因此，不能忽視每名黨員個體的黨內民主意識的提高。每名黨員的黨內民主意識的強化，主要靠教育和引導，并且是與學習、遵守、貫徹、維護黨章，切實保障黨員的民主權利緊密關聯的。《中國共產黨章程》規定了黨員的8項民主權利，這是黨的性質、宗旨和歷史使命的要求，黨的任何組織直至中央都無權剝奪黨員的權利。

“民主是個好東西”，但民主需要引導，這個引導的職能責無旁貸應由黨的各級組織來履行。黨組織要教育引導黨員珍惜民主權利和爭取自己的民主權利。黨員的權利是平等的。中國共產黨的黨內民主同資產階級民主有本質區別，也完全不同于不講紀律和秩序的無政府主義。黨組織要教育引導黨員明晰民主與集中的關系。民主和集中是相輔相成、內在統一的。沒有民主就沒有正確的集中，沒有集中，就不能形成正確的政策和決定，不能形成統一的意志。集中是在民主基礎上的集中，民主是在集中指導下的民主，黨內民主是民主與集中的高度統一。黨的十七屆四中全會提出“黨內民主是黨的生命，集中統—是黨的力量保證”。因此，高校黨的各級組織，要教育引導黨員在民主中講求紀律。黨員必須在黨章規定的范圍內，正確行使自己的民主權利。

增強黨內民主的動力。黨內民主如果能引起互動，除了黨員自身政治素質要求外，還與民主的內容密切相關。高校黨內民主的內容，必須增強與黨員知識分子的相關性，特別是利益相關性。凡涉及高校改革和事業發展的重大決策、辦學方針、學校定位、黨的建設等事項，涉及師生員工學習工作生活切身利益的改革措施的出臺，以及師生所關心的重要問題的決策等內容，都應通過黨內民主的渠道，調動和發揮黨員參與民主的積極性和創造性，把發揚民主的過程作為統一思想、化解矛盾、整合利益、科學決策、匯聚力量的過程，達到推進事業發展的目標。

形成有利于黨組織和黨員互動的民主制度。互動機制的可持續性主要在于形成有效的民主制度。民主的制度在建立之初，就應體現民主的要素。這種體現要求在黨的路線方針政策總要求下，在黨的民主集中制原則指導下，在制度和民主規則的制定過程中，吸收基層的、制度的執行者參與制定，使民主制度得到制定方和執行方的認可，即類似于形成一種契約。互動民主的制度，還在于完善已有的黨內民主制度，如完善黨的民主生活會和民主評議黨員制度，營造一個黨內平等討論的民主環境，自覺接受黨外的監督，養成一種接受監督和參與民主的習慣，通過民主的具體實踐，來維系黨內民主制度的活力。