以發展創新的視角展望建設“世界城市”

2009年12月，北京市委十屆七次全會以“人文北京、科技北京、綠色北京”為基本理念，以整合做強高端產業為基礎導向，以進一步集聚首都功能定位為主要內涵，鄭重提出將建設“世界城市”作為引領全局的城市未來發展戰略新目標。對于這一嶄新的重大發展課題，應當有哪些重要的思想和行動準備?

遙望“世界城市”

世界城市，通常也被稱為“世界級城市”或“世界一流城市”，也可視為“國際化大都市”的穩定繁榮階段或“升級版”。作為世界城市，一定是具備全球公認的現代化大都市綜合競爭力的高排名指標，建設模式和可持續發展優勢相當先進，成為國際財富、人才、旅游、總部經濟、信息傳媒、主流思想文化等現代城市要素因勢流向和聚集的中心，還是城市實力和國家形象的集中展示地……

當今國際社會中，東京、紐約、倫敦、巴黎以及相關的都市圈，堪稱“世界城市”已經沒有多少爭議；首爾、墨西哥城、香港等一些城市或以世界城市相冠，或以其超大超快超特色的發展進程，得到相當程度的認同。全球化、多極化、信息化浪潮中，世界城市更加成為引領潮流和匯聚資源的中心。

改革開放30多年來，中國的迅速崛起和融入世界，勢必會在“世界城市”的擴張版圖中顯露聲色。2001年，為了研究和確定新世紀北京新的城市發展戰略定位，有關專家和課題組公開發表了在規劃“大北京”“京津唐第三極”發展藍圖的基礎上“建設世界城市”的意見。2004年后，上海正式提出以“長三角”為依托“建設世界級城市”的城市發展目標。隨后幾年，地處“珠三角”的深圳、廣州也明確昭示過打造“世界一流城市”的發展舉措。如果按照可以預見的發展機遇和勢頭，到新中國成立100年時建成最能代表大國強國實力、形象并得到公認的世界城市，幾乎沒有懸念。

在社會主義中國建設世界城市，已經不再是一個夢想。但建設什么樣的世界城市，怎樣正確適應客觀規律要求，加快建設高度現代化的世界城市，現在還難以拿出讓國人和世界完全理解和信服的答案。看來這個問題還有待于更加深入地探索，發展現實的支撐，在理論和實踐上都直有足夠的創意。

世界城市之路的戰略戰術選擇

北京開始步入世界城市建設之路，離不開對世情、國情、市情的認識和把握。國內外專家、媒體、民眾普遍性的分析認為，北京既要面對在國際上的趕超對象，又要關注國內的競爭對手，在必須靠實力競爭取得應有地位和話語權的今天，這樣的歷史和現實環境是其他國家發展世界城市時所罕見的雙重挑戰。在—個社會主義大國重新扮演世界主要角色的時代，北京要成為世界城市還會多出一層意識形態上相互競存的障礙。諸如上述種種問題，決定了北京在建設世界城市的選擇路徑上的艱難性和多樣性。

選擇之一：在奠定了一定發展基礎、條件、格局后，北京主動爭取上升為“國家戰略”來加快建設世界城市。30年來，中國在改革開放和推進市場經濟進程中，適時和有效地啟動實施重大中央決策和宏觀調控的“國家戰略”，越來越成為國內外一致看重甚至驚嘆的“中國特色”、攻堅秘訣和致勝法寶。特別是經過“2008奧運”“新中國成立60周年大慶”的巨大成功，使“舉國體制”“中國形象”和“首都北京”變得相得益彰、精彩無限。

選擇之二：隨著中國國際地位的迅速提升和重大國際交往活動，把北京不斷推向世界交往的中心。從已經顯現的種種正面因素看，本世紀中國的崛起已勢不可擋，地處北京的中央政府在國際上具有最穩定的執政基礎和動態創新的治國理念，還是全世界掌握最多資源和金錢的政府。世界500強企業、眾多世界級媒體及國際水平最高的科教機構、重要的國際組織等將會主動把在華總部高度集中在北京，這種世界城市最主要的資源優勢越來越會成為現實和常態。那么只要“千方百計”和“盡力而為”地努力準備好相關要素條件，北京以中國政治和中華文化的中心地位在無形的公認中“被世界城市”，也不完全是一種意外。

選擇之三：首都北京整合優勢資源和條件，實施主動爭創，主要依靠“有特色、高水平”的綜合實力和服務貢獻能力，務實和穩定地進入世界城市行列。對全國和首都人民而言，這個選擇應該是最艱巨、最宏偉、最堅實的。一是最能反映出科學發展、和諧社會、走向世界的客觀規律；二是最能用發展成長的業績體現社會進步、經濟繁榮、競爭公平和國際規則；三是最能將北京城市發展定位和新戰略轉化為全面協調可持續的創新型世界城市建設進程，凝聚和動員民心，鍛煉和培育人才，發展成果與人民共享；四是最能展示世界城市服務、貢獻、創造的巨大能量，更有自主性和示范性。當然，如果確有其他來自外部的重要機遇也應緊緊抓住，將其視為船快建設步伐的動力和平臺未嘗不是好事。

解放思想、改革開放、促進交流，有效提升服務貢獻能力

解放思想首先意味著北京向世界城市邁進，注定是現時代世界城市發展史上的—個創舉，集中反映快速轉型的中國和中國都市的發展面貌，對傳統世界城市發展模式有其共同的理念、規則和價值，更有不同的創新性和挑戰性。同時，相對于大多數世界城市而言，本來就有各自的特色優長、文化差異和異國風情，認同的標準不過只是相對的，很難簡單地復制或照搬，最能引領世情、國情、市情的創新精神才是共性和方向。解放思想還包括既要打造中國特色，又要形成國際思維；既要弘揚民族精神，又要當好世界公民。

改革開放是強國強市的根本道路。以打造世界城市為戰略導向的改革開放，賦予北京的發展建設以更加豐富的理念和空間。一個最簡單的道理，如果不能成為中國國內改革開放的領頭羊，一定不會成為中國建設世界城市的領軍城市。以“2008奧運”為標志，北京的現代化、國際化城市建設有了超常規全面推進的開端，形成了注重“人文、科技、綠色”的整體創新理念及實踐，但對內對外更加開放的環境、氛圍和意識是需要在常態生活和長效機制中培育和放大的，迫切需要通過更大的開放從深化改革、民主、法制、和諧、多贏的創新舉措中尋求發展。

促進交流是世界城市最重要的功能。“城市外交”將遠多于國家政府外交的內涵，政治、經濟、文化、社會以及教育科技、旅游會展、民族宗教、社會組織、公關社團等多層面往來交織互動；商機、時尚、輿論、民意變化潮來潮往，國際國內、網上網下、社情敵情、機遇挑戰更加難解難分；城市治理、社會自覺、市場機制、市民素質、危機處置等都會成為考驗城市文明和秩序的關鍵因素；“疏”多于“堵”，對話多于對立，理解多于遏制，和諧多于整治，將會成為城市生活的主調。主動應對這樣一種新的重大轉型并能進退有度，唯一的辦法就是在開放中擴大交流、在開放和交流中精通治理之策。

如果說解放思想、改革開放、促進交流是北京建設世界城市的重要利器，那么掌握利器者就一定是具有世界眼光、戰略思維、國際化公民意識、勇于善于創新的新一代的城市建設者和廣大人民群眾。一流的國際都市及其高端產業，都是由一流的人才進行創造和提升的，這正是北京特有或潛在的最大資源優勢。把大量優秀的國內外人力和人才資源吸引、匯聚、整合在北京及“首都經濟圈”，立足于有效地提升首都北京對中央、國家、國際及市民的主動服務和貢獻能力，北京實施發展新戰略就有了堅實的“巧實力”基礎和破局條件。

在長期國際社會的眼光中，首都北京和中國很難有本質的區分?！氨本┞曇簟薄氨本┕沧R”“北京長城”都具有更深的寓意，北京建設世界城市是促進這種互動和理解的重要紐帶，“解讀中國，感知世界”是實現更廣泛雙向交流的時代需要，而北京所能夠作出的服務和貢獻決定著這個愿景的奮斗進程。中國曾是延續千年的世界最強大的文明古國，北京也曾是最富有和著名的世界一流城市。近代以來歷經社會和時代的變遷，中國和北京的復興之路絕不是歷史輪回和國勢興衰的演示，而是推進世界走向和平、和諧、民主、進步的重要力量。

北京建設世界城市的戰略選擇和發展路徑，不僅具有城市繁榮昌盛的重大經濟意義，而且更有與中國在國際社會發揮越來越重大影響力相一致的重大政治意義。