我國高校教師參與學校決策的方式研究

高校管理的科學化、民主化、人性化等問題日益受到學校管理研究者和實踐工作者的關注與思考。“決策是管理的核心”，因此，學校決策問題已成為探索學校管理問題的一個重要視角。就當前來看，學校決策民主化是我國學校管理改革中亟待加強的內容。學校決策民主化的內涵和外延是相當豐富的，其中參與決策是核心。在學校決策過程中，參與的主體是比較多的。其中，教師作為學校教育的主體，又是學校各項決策的最直接實施者，因此，教師參與學校決策具有十分重要的意義。研究表明，教師參與學校決策可以優化學校的組織氣氛、提高教師的工作積極性、改善教師和領導的關系，也可以提高學校決策的科學性和可接受程度，有利于學校決策更好地貫徹實施。因此，加強教師參與學校決策對于提高我國高校管理水平具有重要意義。_我國高校教師參與學校決策的方式

第一，在學校決策過程中，決策權主要集中在學校領導手中，教師基本上沒有參與決策的權力。一般來說，屬于這種情況的學校通常沒有教代會或雖設有教代會但實際上并不能發揮作用，學校的重大決策基本上由書記、校長或以其為首的校領導班子作出，教師基本不參與學校決策。在這種情況下，教師的參與水平是最低的，他們往往沒有參與決策權，也沒有正式的、明確的途徑參與學校決策，只是被動地接受學校領導作出的決策。這既與我國高校內部管理的民主化進程不符，也與我國的相關法律、政策相違背。

第二，在學校決策過程中，教師有一部分參與決策權，他們主要通過教代會一定程度上參與學校的重大決策。這種情況在我國當前的學校管理實踐中較為常見。不少學校根據國家相關法律和政策，在學校內部確立了教職工代表大會制度，設立了教職工代表大會，作為教師參與學校民主管理和民主監督的重要方式。但是，由于教代會本身的主要職責并不在于保障教師參與學校決策，而且教代會召開的次數有限，因此，教師通過教代會參與學校決策有很大的局限性。

第三，教師可以通過教代會一定程度上參與學校的重大決策，也可以通過學校設立的專項工作委員會等形式，對學校某方面工作進行決策。這種情況下，教師參與學校決策的權力有所擴大，參與決策的途徑也有所擴展。學校的教代會可以為教師提供參與關系到其切身利益的一些生活方面問題的決策的機會，而專項工作委員會則可以發揮教師的專業特長，為教師提供參與學校一些重要決策的機會。在我國當前的學校管理實踐中，這種情況并不普遍。但是，部分高校在實踐中積累的成功經驗表明，這種教師參與決策的方式有利于激發教師工作的積極性，有利于提高學校決策的質量，對于學校管理效能和教育質量的提高有著積極作用。

上述三種教師參與學校決策方式在我國當前的高校管理實踐中都是客觀存在的。但是，在學校決策中教師參與水平較低，這種狀況已經對我國高校改革的進一步深化產生了消極影響。加強教師對學校決策的參與，提高學校決策的民主化、科學化水平，進而提高學校的管理效能和教育質量是我國當前學校管理改革必須解決的問題。

霍伊－泰特參與決策模式

美國當代著名的教育管理學者韋尼·霍伊(WayneK.Hoy)和約翰·泰特(JohnC.Tarter)于1995年提出的霍伊－泰特參與決策模式，系統地闡述了下屬參與決策的有關問題，此模式在西方引起了廣泛的關注。

霍伊和泰特認為，管理者經常被告誡要讓下屬參與決策，但問題是：何時應請下屬參與決策?如何參與?“可接受區”是霍伊—泰特參與決策模式中非常重要的概念。在“可接受區”狀態下，下屬會簡單地接受管理者決策而不必參與。在“可接受區”之外，則要求下屬參與決策。如何確定下屬是否處在“可接受區”?管理人員可以通過下面兩個問題來尋求答案：第一，下屬是否與決策的結果有利益關系?第二，下屬是否有對決策作出貢獻的相關專業知識和技能?如果兩個問題的答案都是肯定的，則屬于“可接受區”之外，意味著將要求下屬參與，他們的參與會提高決策的質量。在確定“可接受區”狀態的同時，管理者還必須關注下屬人員與組織的目標一致性問題，因為這也將決定下屬參與決策的質量。所謂目標一致性問題，就是指能否確定下屬會從整個組織的最優利益出發參與決策?如果一致，要取得“最優決策”就應讓下屬參與。如果有沖突，下屬的參與應該受到限制。如果下屬只與決策有利益關系而沒有專業知識和技能，他們的參與應是受限制的偶爾參與。這種情況下的參與是為了減少對立，教育參與者。如果有過多的參與，他們會感到被操縱而有疏遠感，因為他們的真實愿望可能未被滿足。如果下屬有參與的專業知識和技能，但沒有利益關系，當管理者想通過發揮他們的專業技能提高決策水平時，下屬的參與也應是受限制的偶爾參與。因為參與者如果沒有利益相關，他們的熱情很快會消退。他們會抱怨“這不是我的工作”，從而降低決策質量而達不到預期效果。如果下屬既沒有利益關系又沒有專業知識和技能可以為決策作貢獻，如仍被程序性要求參與決策，管理者反而會自設羈絆。為什么讓一個既不關心又不能提供幫助的人參與決策呢?

我國高校教師參與學校決策的基本思路

通過對霍伊－泰特參與決策模式的分析我們可以發現，該模式具有較強的規范性，同時也可以為推動學校決策中的教師參與提供具體指導，從這個意義上來說，它也具有較強的可操作性。北京航空航天大學嘗試以該模式為基礎，結合院系民主管理實踐，摸索總結我國高校教師參與學校決策的基本思路：

第一，高校在決策過程中，并不是每項決策都一定需要教師的參與。依照霍伊一泰特參與決策模式的觀點，對于教師來說，都有一個決策的“可接受區”，當學校某項決策既與教師的個人利益無關，又與教師專業知識無關時，教師可能對此項決策漠不關心，會毫不猶豫地接受學校領導的決策。北航為實現學校的戰略發展遠景目標，正在全力推動學校的外語教學改革。新一代的外語教學改革，是要充分利用信息網絡平臺技術，較大幅度地提高學生自主學習的比重，教學模式從傳統的以教師課堂講授為主轉變為以教師答疑解惑為主，同時重點抓好尖子生和后進生的培養。由于改革是以信息網絡平臺為基礎的，因此涉及大量的計算機和多媒體設備的采購。設備采購對于教師來說，既與個人利益無關，又不具有專業知識，如果一定要讓教師參與決策，可能會引起教師的反感。此類決策，最好是由學校領導和相關部門來完成，決策作出后告知教師即可。

第二，當學校某項決策處于教師的“可接受區”之外，學校領導要分析此項決策的性質，再決定是否請教師參與、應在多大程度上參與等問題。如果決策與教師的教學研究工作密切相關，但與教師的個人利益不一定有密切聯系，也應當請教師參與。在北航的外語教學改革中，網絡平臺的建設非常關鍵，該平臺突出對學生自主學習的過程管理和信息反饋，是將傳統的課堂教學的管理過程數字化，利用信息技術輔助教師進行教學管理。此項工作與教師個人利益沒有聯系，但教師具有相應的專業知識和技能，如果沒有教師的參與，最后設計出來的網絡技術平臺很有可能無法實現預期目標而導致教學改革的失敗。在類似的決策問題上，教師擁有“專業權威”，他們的意見對于決策來說具有非常重要的意義，他們的參與是必要的。

第三，如果學校的某項決策與教師的切身利益有關，但教師不一定有相關的決策知識和技能，這種情況下也應該請教師參與。如果這類問題的決策由少數人作出，教師會感到受到了不公平的對待，會懷疑決策的公正性而產生對立情緒，進而影響到教師的工作積極性和熱情，也會影響到教師與管理者之間的關系。北航為加強人力資源的開發和利用，在全校推行了關鍵業績指標(KH)績效管理改革。對此絕大多數教師并不具有相關的決策知識和背景，但考慮到績效管理改革與教師的切身利益密切相關，學校在決策過程中通過教代會、教授會、中層干部聯席會、教師座談會等方式讓盡可能多的教師了解情況，提出建議，參與決策。

第四，教師對學校決策的參與程度應根據具體情況而定。依據霍伊一泰特參與決策模式，教師參與學校決策的程度是分不同層次的。在決策過程中教師應參與到何種程度，是全體參與，一致同意才能作出決定，還是少數服從多數，投票決定；是向多數教師或少數教師征求意見，然后由學校領導作出決定，還是教師完全不參與，由校領導單方面作出決定后通知教師，并沒有唯一合適的選擇。北航在推行績效管理改革過程中，通過各種方式擴大教師的參與程度，但由于存在霍伊一泰特參與決策模式中所說的目標一致性問題，教師無法從學校全局的戰略高度出發考慮問題，因此績效改革方案還是由學校最終確定。需要指出的是，在廣大教師參與決策的過程中，北航有效地向教師宣講了學校的戰略發展規劃，得到了教師的理解和支持。

第五，教師參與學校決策的方式應具體分析。教師參與學校決策可以通過座談會、討論會等方式對決策產生影響。對于一些重大的專業問題的決策，學校可以組織成立由部分教師參加的專門委員會負責有關決策。在這種情況下，專門委員會的構成教師是有充分決策權的。對于關系到學校整體工作的決策，學校應通過召開教職工代表大會或全體教職工大會讓教師充分地參與決策。北航在推行績效管理改革過程中，采取了各種方式讓教師參與決策。更高層次的教師參與是學校成立學校董事會，教師代表占有一定比例，凡有關學校的重大決策，教師代表都有參與決策的權利。當然，這種形式在我國目前的高校管理實際中暫時沒有普遍實施的條件，但作為一種有效的學校決策方式，可以在小范圍內加以嘗試。

第六，在教師參與學校決策的過程中，學校領導發揮著重大作用，這對學校領導者的素質提出了較高的要求。學校領導者首先要有民主意識，尊重教師參與決策的權利和專業權威；其次要為教師有效地參與學校決策創造一定的條件。在面臨特定的問題情境時，學校領導要分析問題的性質，確定由誰來參與、如何參與等事項，同時要對整個決策過程進行設計和安排。在具體的參與決策的過程中，學校領導者在不同的教師參與情況下，其角色也應各不相同，有可能是整體協調者，也有可能是游說者、教導者、指揮者。學校領導應如何正確引導、組織教師參與決策要取決于實際情況。“十一五”期間，北航對學校定位、辦學特色、人才培養目標進行了戰略調整，先后召開了各個層級的座談會和研討會。同時，校黨委書記和校長及其他校領導帶隊赴各個院系調研，充分聽取教師的意見和建議，經過充分的討論和研究，最終確定了面向未來的戰略發展規劃。

隨著高校管理改革的不斷發展，學校決策的民主化、科學化、人性化已成為高校管理發展的重要趨勢，而加強高校教師參與學校決策作為學校決策民主化和科學化的重要內容也受到越來越多的關注。教師參與學校決策水平的提高是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，這需要高校內外各種力量的共同努力。