未富先驕的危險(xiǎn)

中國(guó)面臨兩大難題：一是經(jīng)濟(jì)改革在世紀(jì)之交有所進(jìn)展之后停頓不前，政治改革更是滯后。權(quán)力掌控資源的分配，缺乏制衡和監(jiān)督，腐敗日益猖獗，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈；由此又產(chǎn)生第二個(gè)問(wèn)題，由于體制性障礙未能消除，議論多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢。

“十字路口”勿徘徊

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠政府投資和巨額信貸拉動(dòng)，能源資源消耗嚴(yán)重，環(huán)境污染成本巨大。全球金融危機(jī)的沖擊，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)受到更大的威脅。

最令人憂慮的是改革動(dòng)力不足。一方面，一些從行政壟斷和權(quán)力“尋租”得益的人們，為了維護(hù)其既得利益，蓄意阻撓改革進(jìn)程，也有意誤導(dǎo)公眾，延緩改革進(jìn)程，甚至假借“改革”或“宏觀調(diào)控”的名義，擴(kuò)大自己的權(quán)力和腐敗“尋租”的空間；另一方面。一些改革前舊體制的支持者利用公眾對(duì)腐敗、貧富分化等正當(dāng)不滿，用民粹主義和狹隘民族主義的言語(yǔ)，把民眾的情緒引到反改革的方向上去。

在這種情況下，近年出現(xiàn)了一種“怪圈”：壟斷和行政權(quán)力對(duì)資源配置及微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，造成尋租環(huán)境擴(kuò)大，并導(dǎo)致腐敗蔓延；但在錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向之下，罪責(zé)卻被強(qiáng)加在市場(chǎng)化的改革身上，進(jìn)而成為加強(qiáng)行政干預(yù)和國(guó)家壟斷的理由。

2004年以來(lái)，主張回到國(guó)家主義舊體制的言論逐漸升溫，全球金融危機(jī)發(fā)生以后尤為突出。一些人甚至認(rèn)為，世界要靠政府強(qiáng)力控制經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的“中國(guó)模式”拯救。有的外國(guó)友好人士就此評(píng)論說(shuō)，“中國(guó)存在未富先驕的危險(xiǎn)。”

能否走出“失衡陷阱”?

盡管2009年的投資率高達(dá)67％，但投資率的大幅提升并沒(méi)有與投資效率保持同步。這種投資率的超速提升，造成了投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的扭曲，造成了兩個(gè)后果：一是居民消費(fèi)水平提高緩慢；二是最終需求不足。這兩條都會(huì)嚴(yán)重妨礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源投入、特別是投資驅(qū)動(dòng)，這在改革開放后，并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。但中國(guó)畢竟保持了20多年高度增長(zhǎng)的良好記錄。原因在于我們學(xué)習(xí)了日本等東亞國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，采取了政府主導(dǎo)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，用凈出口形成的外需彌補(bǔ)內(nèi)需，支持了GDP高速度的增長(zhǎng)。

出口導(dǎo)向并不是一種可以“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的政策。在發(fā)展的早期階段，當(dāng)存在大量需要就業(yè)的勞動(dòng)力、資源不太緊缺、環(huán)境還有相當(dāng)承受能力的時(shí)候，采取這種政策的正面效應(yīng)是主要的。包括中國(guó)在內(nèi)的一系列亞洲國(guó)家正是運(yùn)用這種辦法實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛。

但是，這種戰(zhàn)略畢竟意味著用本國(guó)人民創(chuàng)造的財(cái)富去補(bǔ)貼出口國(guó)，即“窮人補(bǔ)貼富人”，而且由于出超換得的，是對(duì)方發(fā)行的紙幣，過(guò)多的外匯結(jié)余會(huì)產(chǎn)生貨幣超額發(fā)行、杠桿率過(guò)高、資產(chǎn)泡沫形成等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)后果。

在景氣周期的上升階段，壞賬風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隱蔽地累積，而在景氣周期的下降階段，或者在受到某種外部沖擊時(shí)，金融體系會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)。在這方面，日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等過(guò)去曾有過(guò)慘痛的教訓(xùn)。正是在這樣的情況下，中國(guó)政府提出要實(shí)現(xiàn)從依賴投資和出口拉動(dòng)的粗放增長(zhǎng)方式，到依靠科技進(jìn)步和效率提高支持的集約增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

粗放增長(zhǎng)的問(wèn)題一直難以解決，原因不外有二：其一，這一轉(zhuǎn)變遇到了許多體制性的障礙；其二，有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法治環(huán)境還有待建立。

所謂存在增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的體制性障礙，就是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所遺留下來(lái)的一些陳舊沒(méi)有消除，主要包括：各級(jí)政府依然保持著土地等重要資源的配置權(quán)力；把GDP的增長(zhǎng)速度作為衡量各級(jí)政府官員政績(jī)優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行財(cái)政體制把各級(jí)政府的財(cái)政狀況和物質(zhì)生產(chǎn)增長(zhǎng)緊密地聯(lián)系起來(lái)；土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的價(jià)格沒(méi)有市場(chǎng)化，行政定價(jià)通常按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣例壓低價(jià)格，而這種價(jià)格扭曲又造成稀缺資源的大量浪費(fèi)。

另一方面，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷來(lái)存在一個(gè)問(wèn)題，就是新技術(shù)發(fā)明的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化困難重重。經(jīng)過(guò)30年的改革開放，中國(guó)的技術(shù)開發(fā)力量大大增強(qiáng)，新的技術(shù)發(fā)明層出不窮，有一部分甚至達(dá)到了世界先進(jìn)水平，但產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化舉步維艱的情況并沒(méi)有明顯的改善，這在三網(wǎng)融合、無(wú)線通信、數(shù)字電視、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域都有所體現(xiàn)。

打破這種體制性障礙，為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法治環(huán)境，只有依靠堅(jiān)定和切實(shí)的市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革和逐步建立憲政民主的政治改革。沒(méi)有改革的推進(jìn)，發(fā)展轉(zhuǎn)型恐怕很難取得成功。

“十二五”改革下一步

現(xiàn)在有一種看法，認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了，只是政治改革還有待努力。我覺(jué)得，這是高估了經(jīng)濟(jì)改革的成就。

實(shí)際上，連歷次黨代表大會(huì)和中央全會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革的要求，有許多并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。今后的經(jīng)濟(jì)改革，首先要抑制“國(guó)進(jìn)民退”的勢(shì)頭，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整，著力打破行政性壟斷，完成國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)社會(huì)化改造。對(duì)于負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)，則要制定特殊法人法來(lái)規(guī)范它們的行為，將它們置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。同時(shí)，必須加快推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，確保農(nóng)民集體所有的承包地、宅基地等“沉睡的資產(chǎn)”變成可以流動(dòng)的資本，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

摒棄政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的行政干預(yù)，把市場(chǎng)建立在法治的基礎(chǔ)上，是經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。如果說(shuō)早期狹小范圍內(nèi)的熟人市場(chǎng)還可以靠人際關(guān)系來(lái)維系，廣大范圍的現(xiàn)代市場(chǎng)只能建立在法治基礎(chǔ)之上。所以，建設(shè)法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法，刻不容緩，不能再繼續(xù)推遲了。

所有的改革，說(shuō)到最后，都與國(guó)家政權(quán)有關(guān)。中國(guó)整體改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于政府自身。目前的問(wèn)題是政府支配資源的權(quán)力太大，下一步改革必須要?jiǎng)澢宄褪袌?chǎng)的邊界。必須把直接控制經(jīng)濟(jì)的全能型政府改造為提供公共服務(wù)型政府，并將政府機(jī)關(guān)的官員置于民眾的監(jiān)督之下。