創新體系缺位下的低碳謎題

新經濟有了新的標簽及內涵，其中重要一條就是——低碳。

然而，就在低碳概念迅速走紅的同時，社會頻現“偽低碳”現象：有的產品炒作概念，營銷貼金；有的企業附庸風雅，凈做表面文章：有的地方政府搞起新型“形象工程”“應付工程”……2010年4月號封面文章《清算偽低碳》甫一推出，即在業界引起強烈共鳴。

對于我們所揭示出的眼下種種低碳亂象，經濟學家無疑有著基于各自視角的不同解釋。其中，長期參與推進中國科技創新體系、對新能源和可再生能源素有研究的國務院參事石定寰，見解頗為深刻。

5月11日傍晚，在國家科技部的辦公室里，石定寰教授與國務院發展研究中心《新經濟導刊》朱敏總編，圍繞“低碳”與“創新”的主題傾心而談，試圖解開低碳經濟的發展迷局，透視中國創新經濟的坎坷前路。

低碳經濟不能一蹴而就

全球以每年GDP的1％投入低碳，可以避免損失將來每年GDP的5％～20％，呼吁全球向低碳經濟轉型

朱敏：現下輿論爆炒而又莫衷一是的“低碳經濟”。您認為應做何種定義?

石定寰：實際上，我們很難給出一個標準定義?！暗吞冀洕弊钤缫娭T于政府文件是在2D03年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。作為第一次工業革命的先驅和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應走向主要依靠進口的時代，按目前的消費模式，預計2020年英國80％的能源都必須進口：同時，氣候變化的影響已是迫在眉睫。

2006年，前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩牽頭的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP的1％投入低碳，可以避免損失將來每年GDP的5％～20％，呼吁全球向低碳經濟轉型。

而從現在直觀的含義來看，低碳經濟是建立在低能耗、低排放、低污染的基礎之上，

種新型的經濟形態。由此，我個人認為，這是人類走可持續發展道路，應對氣候變化的挑戰，找到一條新經濟發展的道路，所作出的積極探索。

朱敏：就中國而言。正處于工業化、城市化、現代化的加速時期。也是能源需求快速增長的階段。大規?；A設施建設亦難遏止，“高碳”特征突出的“發展排放”成為中國可持續發展的一大制約。從而，中國面臨的難題在于：如何既確保民眾生活水平不斷提高。又不重復西方國家以犧牲環境為代價謀發展的老路?

石定寰：我們國家曾經走過一條“先污染，后治理”的道路，現在看來很難實現，因為一旦在經濟發展中積累下嚴重的污染問題，再回頭治理是很困難的。比如滇池的污染，目前國家已經投資上百億，至今沒有見到大的好轉。一個被破壞的生態系統要想恢復起來，要花費巨大的代價，這就迫使人們探索一條真正能夠實現可持續發展的道路，把生態環境保護、應對氣候變化、節能減排和經濟發展結合起來，斯特恩歸結為低碳經濟。所以，未來的經濟發展也肯定會建立在低碳的基礎之上。

提高能源的利用效率，減少化石能源的使用，降低二氧化碳的排放和對環境的污染，同時還要促進經濟的發展，以及人們生活水平的提高，既不以犧牲經濟的發展為代價，也不以污染環境換取經濟發展，兩者應有機統一起來。

朱敏：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20％左右?；痣娬急冗_77％以上?！案咛肌闭冀^對的統治地位。相對于高碳的低成本和壟斷地位，低碳的新能源在替代過程中有什么競爭優勢?

石定寰：中國是一個以煤炭為主要能源的國家，而且在國民的生產和消費中，煤炭依然是主要部分。而煤炭的使用還屬于比較落后的方式，大多是直接燃燒，大量的工業鍋爐，取暖等等，這是造成溫室氣體排放和環境污染的主要原因。但是，我們國家的情況表明，目前還不能夠在短時間內改變能源的結構問題，以現在來看恐怕中國在未來若干年，甚至到本世紀中期，煤炭為主要能源的格局還很難改變。

但是，不管是出于世界減排的義務，還是自身可持續的發展，走低碳發展的道路是中國必然的選擇。同時，中國和發達國家也不是處在同～水平線上，它們的經濟技術水平已經可以控制碳排放的總量，而中國作為發展中國家不可能作出這樣的承諾，因為，我們的經濟還要發展，我們的城市化還沒實現，因此能源總的消耗量還是要增加，即使再節約和提高利用效率，但是排放的總量還是會增加。

因此，我們只能減少碳排放的強度，增加非化石能源的比重，減少碳排放的強度，提高能源的利用效率，以此來實現低碳的發展。我們要認真地避免一些輿論上的炒作，現實分析中國現狀，低碳經濟模式是我們幾代人努力的目標，但不是一蹴而就的東西。

朱敏：的確，現實當中其實已經有了很多類似的名詞。諸如新經濟、循環經濟、生態經濟、環保經濟、綠色經濟。相比之下。低碳經濟的概念指向性更強。

石定寰：當前人類遇到最大的挑戰就是氣候變化，而氣候變化的核心原因是人類大量的工業活動，大量地使用化石能源是一個突出問題，所以低碳概念的出現，在能源使用上有更加明確的界定，目標性更明確，而且可以計算，而之前的綠色、環保等概念太籠統。

朱敏：“低碳”易于量化。比如，每個人日常的“碳足跡”是可測的。

石定寰：是這樣的。盡管現在尚不能迅速改變能源模式，但低碳經濟無疑是社會的一個終極目標。我們要從初級到高級，逐步完善，盡可能在能夠實現的領域推行。

比如建筑，建筑消耗是能源消費的大戶，現在國外推行零消耗建筑，綜合利用各種清潔能源，來改變居住環境。比如汽車，是人們生活必不可少的組成部分，隨著電動汽車、電力燃料的發展，逐步建立一個沒有碳排放的交通系統。將來生產環節也要實現低排放，工業來源靠電力作為主要動力，而電力主要是火電，那么只能大量提高能源利用效率來減少對化石能源的使用。少用就少排放嘛。

第四次技術革命的玄機

如果我們國家沒有大量的投入，沒有形成良好的制度環境，搞不好又要錯失這次歷史大機遇

朱敏：國家發改委有關專家最近表示?！笆濉逼陂g征收碳稅有望實現。在宏觀經濟剛剛恢復元氣的中國，以環保的名義增加賦稅，會不會因而增加社會和企業負擔。不利于經濟的良性發展?如何權衡這一矛盾，煞費思量。

石定寰：碳稅是政府調節稅收的一種方式，但是具體中國什么時候實施，還需要進一步研究。我認為是肯定要實施的，畢竟是一種經濟杠桿，斯坦恩報告也提到：拿出國民收入的1％～5％用于低碳經濟的投入，包括技術的研發、財政的支持，犧牲一點GDP的速度，換取經濟長遠的發展。

中國發展到今天的地步已經和往前不一樣了，雖然經濟還不夠發達，但一定要深謀遠慮，否則沒有可持續而言。近代以來，中國飽受磨難，那么多困難我們都挺過來了，今天日子好過了，更應該看得更遠一些，為子孫后代留下些環境遺產。

當然，對于暫時還貧困的地區和個人要適當地區別對待，不要一刀切。經濟發達地區，碳稅就要更高一些，經濟落后地區則予以照顧。美國各州的政策也不一樣，加州是最嚴格地執行新能源政策的；歐盟雖然統一了貨幣，但是各項政策上還是有所區別。我認為碳稅在中國也要采用差別政策。

朱敏：無可否認，國民賦稅已經很嚴重了。

石定寰：這就需要有增有減，結構性調整。比如企業所得稅應當適當降低一些，可以讓企業拿出更多的錢搞研發投入?？傮w上不要增加稅賦的負擔，有調整，才有正確的導向。另外，可以在發達的一些省份搞試點。中國這么大，沒必要這么一下子實施。

朱敏：現實當中，也有些只是在生產系統的某一部分實現了低碳，而在其它環節則有違背低碳原則的現象。以太陽能電池為例。實際上在多晶硅的生產環節是高碳的。但因為它屬于新能源產品。就冠以低碳之名，避重就輕、錯位引導。對此應當怎樣看待?

石定寰：您說的這個過程，應該用“全生命周期”的評價來看，比如晶硅電池大量使用硅能源，硅石、硅砂、硅礦石經過一定的冶煉以后變成了工業用品，進而變成多晶硅材料，然后可以拉制成單晶硅，切片、鍍膜、做成電池，電池組件安裝到屋頂和太陽能電站。原則上是20～25年的壽命，實際上并不止20年。

當然，在設備的生產過程中必然要消耗～定的能量，而且多是常規能量，含碳的能源生產了清潔的能源，但是要看它的投入和產出的比重?，F在隨著能量的進步，能量的回收期已經在逐漸縮短，且可使用流化床法、冶金法，進一步降低能源消耗。這樣，晶硅電池可以降低到兩年的回收期，20年周期投入占產出的比重是10％左右。

之前一些工藝落后的小型太陽能企業比較多，能源消耗確實很大，經過近年來的技術升級，大量引進先進技術，生產規模大多達到于噸級。賽維太陽能公司已經達到5000噸的生產線，規?；院缶椭饾u把能耗大幅降低了。另外，薄膜電池做得比較好的美國，大概至少需要10個月的回收期，因為在生產過程中使用的材料更少，沒有大量材料冶煉的過程。

雖然太陽能電站到了20年之后，它的功能可能會降低一些，但是仍然可以繼續發電。中山大學有研究表明，曾經運行了20年的電池片，總體發電降低了10％左右，壽命還可以延長，當然需要新的補充啦。

朱敏：這樣看來，太陽能電池總體上還是一個低碳、環保的產品。

石定寰：現在中國的多晶硅電池，生產規模大概到達2萬噸的水平，占到總需求量的三分之二。目前還是需要進口。

朱敏：盡管進口有其現實之需，然而，中國實現低碳發展的根本。在于自主創新。整體科技水平落后、技術研發能力有限。成為中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約。盡管《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓。但實際情況與之相去甚遠，中國不得不主要依靠商業渠道引進。據估計。以2006年的GDP計算。中國由高碳經濟向低碳經濟轉變。年需資金250億美元。

石定寰：目前的確是引進的技術，主要是改良西門子法。而近年來，針對太陽能級多晶硅的質量要求，我們自主研發起來一種新工藝——合金法。冶金法制備多晶硅以廉價的工業硅為原料，采用合金技術提純而成，工藝路線短，能耗僅為改良西門子法的20％左右，因此被認為是最有可能生產價格低廉的制造太陽能級多晶硅新技術。

為推廣和不斷完善冶金法生產多晶硅工藝，合金法太陽能多晶硅產業技術創新戰略聯盟于2009年9月底在寧夏銀川成立。而且建立了2000噸的生產線，使用合金硅的材料已達到相關質量認證，硼和磷的雜質含量也得到了有效控制，生產了太陽能電池，建立了太陽能電站，運行一年來效果比較穩定。

以前是改良西門子法一法獨大，但現在的產業發展情況是，硅烷法和冶金法以及改良西門子法已經是三足鼎立，各自占據一部分市場。

朱敏：中國發展新經濟的口號是。一定要抓住第四次技術革命的制高點。

石定寰：應該說給了中國這樣一個機遇，能否抓住就要看我們的政策、投入和發展的情況了。因為新能源的利用，世界各個國家都是近20年來發展起來的，大家站在同一起跑線。不同于常規能源，落后人家100年。

朱敏：如今主要取決于技術因素，還是其它?

石定寰：中國最近產業規模發展起來了，但是研發水平遠遠不及發達國家。美國此次危機救市資金8000多億美元，其中1100多億專門用于基礎性的戰略研究開發工作，有相當一部分投入到能源領域。作為美國政府已經組織了幾十所大學的前期技術研發中心，進一步強化了和企業界的聯合作用，加強了能源的國家隊的投入，組織了大量的人力物力。

而中國的“4萬億”基本投入到了基礎設施上，盡管“十一五”規劃對新能源的研究開發工作有所進步，但是資金投入的力度和美國相差甚遠。

阻礙創新的機制性根源

中國的科技和經濟是嚴重脫節的。過去也一直在推動機制的結合，但至今還存在許多問題

朱敏：以最近的觀察來看。美國的大學以及一些小公司。在美國政府和風險投資的支持下，發展勢頭正勁。美國的風險投資樂于前期投資。而我們國家的風投偏好保險、安全。且在快出效益時機投入，而前期投資全靠政府。效率是有限的。審批程序過于復雜。更不敢于往民營企業身上投入。

石定寰：的確，美國大量投入民企身上，大批企業得到了政府支持，而且都是上千億美元，并且給予3～5年研發期。美國第一太陽能公司(FIRST SOLAR)是在2004年才開始生產產品，在此之前6年都是在沃爾瑪基金的投資下生存，本來預期3～4年出成果，但是延長到第6年才開始成果轉化，一直到2009年成為全球第一大太陽能公司，公司產能已超過1千兆瓦峰值(GWD)。

與此同時，First SoJar也是全球最重要的碲化鎘(CdTe)薄膜光伏模塊制造商。與傳統的晶硅技術相比，使用碲化鎘專利技術的太陽能發電量更大，并擁有更低廉的生產成本。First So-Jar在業內率先實現了每瓦成本低于一美元(85美分)，并于2009年6月宣布：到2014年，公司會將每瓦的制造成本降至52～63美分。類似的成功案例在美國相當多，特別是在硅谷。因此在這樣的環境下，可以設想，美國未來幾年肯定會出現大量創新的成果。

在這種背景下，如果我們國家沒有大量的投入，沒有形成良好的制度環境，搞不好又要錯失這次歷史大機遇。

朱敏：作為長期參與推進中國科技創新體系的經濟專家，在您看來，阻礙創新的機制性根源到底在哪里?

石定寰：這是一個復雜的、系統性的問題，關系到國家的科技體制等等方面。一直以來，中國的科技和經濟是嚴重脫節的，過去也一直在推動機制的結合，但至今還存在許多問題，包括一些研究機構和小公司產生的成果，很難及時得到各方面的支持，轉化為現實生產力。

人們對科技創新的期待，更看重馬上獲利的項目，長期回報的誰都不愿意參與，政府、銀行、風險投資歷來如此；而真正的創新項目卻大多來自中小企業，它是以市場為導向，它有強勁的動力搞開發。但是，這類的小公司，第一很難被發現，第二發現之后很難被支持，沒有資金是肯定上不去的。實際上，我們中國并不是沒有人才，也并不是沒有創新，而是缺乏正向的激勵。

朱敏：主要體現在哪些方面?

石定寰：第一，過去的問題是缺錢，現在的現狀是不差錢，資金已經不是主要因素，但恰恰是能辦事的人得不到錢，給了錢的單位未必好好珍惜，激勵機制沒有。比如大學更看重的是論文，關注論文得了什么獎，而市場應用的成果并不太關注?？己藱C制有問題。

第二，中國的研究隊伍人才結構有缺陷。一些科學院人才輩出，但是從事理論研究的居多，缺少工程實踐的人才。

第三，中國的工業系統，尤其是裝備制造，支持研發成果轉化的能力很弱。國外實驗室研究成果，提出工藝設計要求以后，工業界的一些設備制造公司很快就會根據要求開發生產套生產系統，使之迅速形成產業化。因為沒有裝備，一切白搭，比如電動汽車的電池，我們起步絕對不晚，應該說是走在世界前列，許多節能成果也是超前的，但在實現工業化的過程中，裝備是一個非常薄弱的環節，缺乏裝備能力強的企業，來支持研究成果的轉化。

朱敏：高新產業的產業化方面要求頗為嚴苛，技術出現以后又必須快速產業化。有些技術起點不低。卻在產業化上出現困難。造成“站在技術的領跑線上。卻輸在產業化的起點上”的局面。這在您剛才舉例的電動汽車上最為典型。

石定寰：從許多國企的考察中可以看出，創新的動力是不足的，沒有創新的機制，純粹依靠壟斷地位占用著大量的生產資料和市場，重復生產自己的產品，依靠落后的技術和廉價的勞動力，一樣可以占領市場，所以沒有創新的動力。而且，國企都是任期責任制，誰也不愿意在自己的任期內冒風險，只求平安度過，所謂“保值增值”是其最大原則。因為國資委考核國企的標準就是國有資產的保值增值，并沒有考核其持續競爭力和創新水平。

比如，石油前期勘探是十分重要的環節，就需要提高探井、測井的有效性，測井的儀器就需要智能化，美國的測井儀可以探測到地下十幾個參數，通過數據的傳輸、快速計算分析來確定井口的位置。而中國真正開發這一技術的是民營企業，在北京清華科技園內，其隔壁就是國有的中石油測井研究院。因為，民營企業只有靠技術進步才能有生存之地，沒有資源，沒有壟斷的市場，迫使它只能在這方面下功夫，這就是機制的不同。

新經濟的生命在于市場

創新本來就是在宏觀經濟政策的引導(而非指令)下，依賴市場競爭，才打磨出的新型產業

朱敏：在固有機制下。當前中國政府高調提出的“戰略性新型產業”，又何以培育?

石定寰：第一，現在一些部門又采用了計劃經濟的手段，設置市場準入門檻，有的確實不太合理，甚至要求具體到生產的規模和型號。比如風也是2.5兆瓦的適合，還是1兆瓦的更適合?這是要根據不同的風力條件，以及不同的風場來決定的，而不是政府命令。再比如，如果強制門檻，現在的比亞迪、吉利、奇瑞就不會出現，依然會維持“三大三小”的格局，中國汽車的競爭優勢就會全部埋沒?？梢姡駹I汽車的自主研發力量代表了中國汽車業的未來發展方向，傳統的幾大汽車公司早已經中外合資了，談何創新?

第二，所謂戰略新型產業，突出的是“新”字，而技術創新是在不斷發展的，不是固定在某一個格式上。技術進步是此消彼長的過程，如果準入門檻還處在舊技術模式的標準，那創新的產品何來?須知，創新本來就是在宏觀經濟政策的引導下，更多地依賴競爭，才能打造磨煉出來新型產業，而不是人們人為地想當然，想培育誰就培育誰。

朱敏：“有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭?！?/p>

石定寰：是啊。比如最近風力發電要出一個市場準入的政策，征求意見出臺以后，很多企業很難理解，都問這個文件是出在2010年，還是1980年?

朱敏：讓人們頓生時空錯亂之感，實在無可奈何。您從1980年到國家科技部工作至今已整整三十年，難怪感觸這么深刻。

石定襄在這里，不妨提一下我參與設計管理的“火炬計劃”。

1988年8月，經中國政府批準，國家科委(科技部前身)提出，以促進高新技術的商品化、產業化為基本宗旨，推出一個“火炬計劃”。它是一項發展中國高新技術產業的引導性計劃，而非指令性計劃，其宗旨是以市場為導向，促進高新技術成果商品化、高新技術商品產業化和高新技術產業國際化。它是以市場為導向、企業為主體的計劃，推動產權合作，促進成果轉化。

火炬計劃強調創造環境為主，而不是政府為主，目的在于創造良好的支撐環境，建立適應高新技術產業發展的管理體制和運行機制，開辟資金渠道，建立風險投資機制。包括建立高新區、孵化器，當時重點發展領域是電子與信息、生物技術、新材料、光機電一體化、新能源、高效節能與環保。

朱敏：今天回過頭來看。其成效究竟如何?

石定寰：由于大力培育科技創新的中小企業，培養既懂技術又懂管理的復合型企業家人才，結果涌現出柳傳志、任正非等一大批優秀的企業家，以及中興、華為等一大批優秀民營企業。

當時，起步資金國家只給了400萬的財政撥款、2000萬的貸款指標。我當時是第一任火炬辦主任，至今20多年，全國已建立了53個國家高新技術產業開發區，在國民經濟和社會發展中發揮著越來越大的作用。

中興、華為并不在當時國家電子部的計劃范圍之內，因為以前的電子元器件只能匹配給國有企業。最終，我們向中央建議支持一下民營企業，但國家沒有投入一分錢，只是提供政策環境，就是著名的“四自”原則，即“自主經營、自我約束、自負盈虧、自擔風險”，有力促進了新型產業的發展。

朱敏：對今天加快培養戰略新興產業而言。這些無疑都是值得借鑒和深思的。

石定寰：戰略新興產業的發展，應該歸納20年來中國高新技術產業的發展經驗，進一步吸收和改進，做到與時俱進，賦予時代新的方法和理念。當年火炬計劃也曾希望吸收風險投資，但國家那時并不具備這個環境，因此擱淺下來。近年來國內才興起股權投資熱潮。

火炬計劃當時提出兩條腿走路：一要大力發揮骨干高新技術企業，比如航天航空；二是要重點支持民營企業。關鍵在于，如何把兩者結合起來，不造成“國進民退”，避免壟斷。