“交鋒”落后產能

戰略性新興產業與落后產能，只能是“你進我退”的一場暗戰

向來尾大不掉的落后產能，似乎到了一個被總清算的時刻。

盡管戰略性新興產業與落后產能并未直接沖突，但新能源、新材料、節能環保、高端制造等產業無不從屬于低碳經濟范疇，與高排放、高污染的落后產能難免“你進我退”。

在國家淘汰落后產能，調結構的過程時，新興產業的發展將起到重要的作用。反之，要發展戰略性新興產業，落后產能的淘汰是一項重要工作。

矛盾重重

5月4日，國務院下發《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》(以下簡稱《通知》)，給出節能減排的具體時間表。

“5月20日”是國務院給定的第一個明確期限。根據指示，各省級政府必須在此之前，制定本地區今年淘汰落后產能任務，將任務分解到市、縣和有關企業，并于該日之前上報國務院有關部門。

從《通知》發布到上報時間，二者間隔僅僅半個月，看起來，這次國務院給各省級政府預留的時間，并不像往常那么充裕。

在多年溫和指引經濟發展方式轉變之后，對于依舊遍布各地“躲貓貓”的落后產能，國務院相關部門似乎正逐漸失去“耐心”。

目前，落后產能已經成為提高工業整體水平，落實應對氣候變化舉措、完成節能減排任務、實現可持續發展的嚴重制約。除“5·20”期限，中央政府設定的時間節點并不止一個。

這份《通知》規定，在5月30日之前，在上報國務院之后，相關部門要明確給所轄地區下達淘汰落后產能的任務，并公布淘汰落后產能企業名單。

同時，《通知》進一步明確要求，在第三季度結束之前，全國落后產能必須全部關停。

“落后產能與先進產能爭市場、搶資源，破壞正常的市場秩序。只有淘汰落后產能，才能為先進產能騰出市場空間。”工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任說。

“掃帚不到，灰塵照例不會自己跑掉。”國務院一直期望，通過淘汰落后產能，能進一步提高技術裝備水平和產業競爭力，改善產品結構，緩解產能過剩的矛盾。

在制定淘汰政策的同時，中央政府也大力鼓勵和支持發展風電、太陽能、物聯網、新能源汽車等戰略性新興產業，以期通過新舊經濟力量的此消彼長，為低碳經濟、環保產業“騰籠換鳥”。

但是，在傳統粗放型經濟增長方式中飽嘗甜頭的地方政府和企業，對落后產能能否迅速做到“一刀兩斷”呢，

在過去很多年時間里，經濟結構調整和產業升級是宏觀經濟戰略的重中之重，落后產能與節能減排政策之間的交鋒卻從來沒有停止過。到如今，它并不甘心自動消失。

與此同時，近年風行天下的各類綠色經濟，在各方力量競相追逐之下，一不小心就形成了產能過剩。眼下，太陽能、風電等產業，無不遭受過剩之苦，等待新一輪調控。

舊的不去，新的不來；新的一來，泛濫成“災”。這如同一個魔咒，與多年來的“一放就亂，一管就死”的政策怪圈尷尬相映。

在《通知》確定的時間表前，新舊產能，如何交鋒，又如何自重?

“落后”的標準

資源能源消耗高、環境污染重、二氧化碳排放多、安全無保障，是落后產能的集中體現，但看似明確的界定，往往遭遇現實尷尬。

有專業人士追問：落后產能到底以什么來衡量，是不是高位庫存賣不出去，過剩了就是落后產能?能滿足用戶需求的，符合下游企業標準的又算不算落后產能?

要淘汰落后產能的呼聲已經很高，但落后產能的基準卻顯得有些模糊。

鋼鐵產業是一個典型的例子。2009年年初時，中鋼協發布預測，認為今年國內的粗鋼產量在4.6億噸左右，結合國內粗鋼6.6億噸的產能來看，過剩近2億噸。

客觀地說，鋼鐵業產能過剩是個老話題，淘汰落后的產能也屬于老生常談。但在實際執行過程中卻并不盡如人意。

其他行業也存在類似情況。今年一季度以來，所有重點類中央企業單位能耗全線上升，其中發電、石油石化、煤炭、建材等企業由降轉升，鋼鐵企業能耗繼續攀升。

同時，一季度部分重點類企業萬元增加值能耗居高不下，“十一五”前四年，30戶重點類企業中有11戶企業萬元增加值能耗不降反升，主要集中在鋼鐵、發電和交通運輸領域。

李榮融直言，部分中央企業節能減排指標完成不理想，主要原因包括部分企業片面追求規模擴張，大量實施兼并重組，被兼并企業能耗遠高于本企業水平。

部分企業歷史欠賬多，仍留一批技術落后、能耗高、污染大、資源利用效率低的工藝、設備和裝置，也是個中原因。

一位業內人士也坦承，自2D05年以來，國家頻繁出臺相關政策、法規，加大淘汰落后產能的工作，但人們對落后產能并沒有理解透徹。

工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任表示，現階段的重點工作之一，是做好淘汰落后產能的基礎性工作，加強信息引導，分析行業產能現狀，研究落后產能的界定標準。

由于當前這些行業對我國GDP的貢獻較大，因此這在短期內可能會影響到全國經濟的增速。但是，在低碳經濟大潮來臨的時刻，短期的GDP追求，仍被傾向于隨著落后產能的淘汰而適度“輕視”。

全國政協委員、中央財經大學教授賀強認為，低碳經濟不等于新興產業，但新興產業一定屬于低碳經濟范疇。發展低碳經濟，在進行經濟結構調整的同時，落后產能的淘汰是必然的。

從長遠看來，戰略性新興產業若能取得較好發展，GDP保持較快的增速，仍然值得期待。

因此，賀強也呼吁，應該制定全方位的財政、金融優惠政策，大力提供資金支持，促進落后產能向低碳經濟的轉型。

鐵腕重拳

5月5日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，動員和部署加強節能減排工作。國務院總理溫家寶在講話中表示，要采取“鐵的手腕”淘汰落后產能。

對節能減排和淘汰落后產能，溫總理在講話中提出了幾條非常嚴厲的懲處措施，這包括采取鐵的手腕淘汰落后產能、未完成節能目標的要追究領導責任直至撤職、對單位產品能耗超限單位收取懲罰性電價等。

根據當日指示，全國今年要關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。

另外，據同日下發的關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知顯示，今年不再審批“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。

業界評論認為，這些措施中任何一條的實施均將對相關行業產生較大的影響，足以見得政府對節能減排和淘汰落后產能的決心，這有利于高污染、高能耗以及產能過剩行業走回健康軌道。

此前有報道稱，電力行業關停消耗電機組的工作去年已經超額完成國家任務，到去年年底共淘汰了6006萬千瓦小火電機組。

國家能源局電力司司長許永盛透露了一組數據，經測算，關停的小機組所發電量全部用大機組來替發，每年可節約原煤69D0萬噸，減少二氧化硫排放120萬噸，減少二氧化碳排放1.39億噸。

“前些年，確實有東部地區淘汰的落后產能、落后設備轉移到西部地區的現象。這樣的情況絕不允許再發生?！敝旌耆握f，“像這些淘汰掉的落后產能一般都是屬于淘汰類的項目，絕不允許在其他地方繼續復制或者轉移?！?/p>

淘汰落后產能一直是我國部分工業行業多年以來有待解決的難題。此前，《21世紀經濟報道》等媒體曾披露過，“7號文”將對十大行業近期淘汰落后產能的任務進行細化。

電力、煤炭、焦炭、鐵合金和電石5個行業的淘汰時間表是在2010年以前對不達標的產能進行淘汰。比如，焦炭的落后指標是指炭化室高度在4.3米以下的小機焦，而鐵合金和電石則是指6300千伏安以下的礦熱爐。

鋼鐵和有色一直被認為是淘汰落后產能較為困難的行業，工信部近日發布報告認為，由于建筑用鋼在新建產能中比重較小，客觀上為利用落后小高爐、小煉鋼爐這些鋼材的企業提供了市場空間，因此其淘汰落后的時間表被推至了2011年。

其中，鋼鐵被要求淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。而有色方面，電解鋁被要求淘汰100千安以下預焙槽，電解銅和鉛則分別被要求淘汰鼓風爐和燒結鍋工藝。

“騰籠換鳥”被比為經濟發展過程中的一種戰略舉措，就是把現有的傳統制造業從目前的產業基地“轉移出去”，再把“先進生產力”轉移進來，以達到經濟轉型、產業升級。

金融危機中，沿海發達地區將落后產能向中西部轉移，在鐵腕重拳之下，中西部地區的落后產能也面臨自我整治。

如今，這一場“騰籠換鳥”的大戲，正在全國經濟結構和企業之間上演?；蛟S，在全國經濟宏觀調控之下，戰略性新興產業與落后產能，只能是“你進我退”的一場暗戰。