經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)變局

如果說2D09年是新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年，那么，2010年則是最復(fù)雜的一年，保持經(jīng)濟(jì)較快穩(wěn)定增長(zhǎng)是今年最重要的任務(wù)。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然向好，但仍然面臨多方面的挑戰(zhàn)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

新業(yè)態(tài)帶來新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

今年是“十一五”規(guī)劃最后一年。“十一五”期間，盡管遭受到了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，中國(guó)仍保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)一步提升了綜合國(guó)力。預(yù)計(jì)“十一五”中國(guó)GDP增幅將達(dá)10％，超過預(yù)期9.6％的年均增速。2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過30萬億元，預(yù)計(jì)到“十一五”期末將超過35萬億元，經(jīng)濟(jì)總量超過日本。

然而，近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著一系列新挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型特征依然顯著；具有低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但這一優(yōu)勢(shì)在逐步削弱；增長(zhǎng)動(dòng)力有所增強(qiáng)，但體制和機(jī)制創(chuàng)新活力尚待釋放；自主創(chuàng)新取得進(jìn)展，但技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力不足，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度加快，但發(fā)展仍滯后。生態(tài)文明建設(shè)步伐加快，但資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨等。雖然中國(guó)自主創(chuàng)新取得進(jìn)展，但技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力仍然不足。總體來說，中國(guó)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)滿足不了需要。這主要表現(xiàn)在中國(guó)技術(shù)進(jìn)步與中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模上的大國(guó)地位不甚相稱。中國(guó)雖然已經(jīng)是制造業(yè)大國(guó)，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和在國(guó)際市場(chǎng)上叫得響的自主品牌不多。而在創(chuàng)新能力和資源利用效率等方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。目前，中國(guó)研發(fā)投入不足，每萬人中的研發(fā)人員數(shù)不到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的四分之一，科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20％，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底是落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。近年來，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了一些新特征和新趨勢(shì)，如服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移加速，服務(wù)外包發(fā)展?jié)摿薮蟆a(chǎn)業(yè)融合日益深入，部分制造企業(yè)向服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型、積極進(jìn)行組織創(chuàng)新，集群化發(fā)展特征明顯等。新的趨勢(shì)對(duì)加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的借鑒意義。如創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新興業(yè)態(tài)就是一個(gè)很值得借鑒的新趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)生了一些市場(chǎng)潛力大的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，如軟件外包、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、通信增值服務(wù)，動(dòng)漫、文化創(chuàng)意等，以及隨著產(chǎn)業(yè)鏈的重組和專業(yè)化分工的不斷分化，以科技管理為支撐獨(dú)立出來的如研發(fā)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚調(diào)查等。

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展特征如今也愈發(fā)明顯。20世紀(jì)80年代以來，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)積極進(jìn)行組織創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。軟件產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，軟件人員之間的溝通很重要，這使得軟件產(chǎn)業(yè)集中在某一個(gè)特定的地區(qū)，集群效應(yīng)明顯。可以從印度軟件產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展明顯看到這一點(diǎn)。從1991年開始，印度開始建設(shè)軟件園區(qū)，并取得巨大的成功。目前園區(qū)內(nèi)的企業(yè)成為印度軟件產(chǎn)業(yè)的中流砥柱，80％的出口來自于這些產(chǎn)業(yè)。以軟件產(chǎn)業(yè)為例，新型業(yè)態(tài)能夠帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵期

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革、大力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升中高端產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提升對(duì)外開放的質(zhì)量和水平、推動(dòng)集群化發(fā)展。

其中一項(xiàng)重要工作，就是要大力度加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。“十二五”是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)有利于創(chuàng)新環(huán)境的部署落實(shí)到各項(xiàng)政策之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依靠要素消耗到靠技術(shù)支撐進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

而優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要受到足夠的重視。優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求和邏輯結(jié)果，是突破經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高消耗、低產(chǎn)出這一舊格局的必然途徑。優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要力爭(zhēng)形成工業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙拉動(dòng)”的增長(zhǎng)格局，以及工業(yè)與服務(wù)相互促進(jìn)、相互支持的發(fā)展格局；以提高技術(shù)創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力；謀劃經(jīng)濟(jì)的合理布局，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的有序梯度轉(zhuǎn)移作為維護(hù)好既有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段；培育、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。

以廣東為例，作為我們國(guó)家改革開放的前沿，經(jīng)過30多年的發(fā)展和努力，已經(jīng)穩(wěn)居全國(guó)第一大省的位置，經(jīng)濟(jì)總量、實(shí)力、人民生活都得到了很大的提高。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，廣東率先采取措施，也贏得了先機(jī)。從廣東當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)企業(yè)眾多，因此應(yīng)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

應(yīng)對(duì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)

2010年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和動(dòng)力格局將好于去年，但也存在一些突出的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的同時(shí)，需要正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，密切觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新情況、新趨勢(shì)，著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。

要把更多的空間和精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，將短期經(jīng)濟(jì)刺激與中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)目標(biāo)相結(jié)合。要大幅度提高社會(huì)保障水平，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

要加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，切實(shí)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放，充分利用危機(jī)中潛藏的機(jī)遇，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，防范和化解短期與中長(zhǎng)期潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步降低發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，推動(dòng)節(jié)能減排，在提高增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性上取得顯著進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。