信息監(jiān)理之路:一個(gè)行業(yè)的成長(zhǎng)腳步

北京交通大學(xué)信息中心一樓某辦公室，一張已有些年月的組合式會(huì)議桌占滿了絕大部分的空間，葛廼康教授的辦公桌就擠在靠近北窗的墻角處，這里一年之中很少能夠曬到太陽(yáng)。

這里就是中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用分會(huì)信息工程監(jiān)理專業(yè)委員會(huì)(IESSC)的大本營(yíng)。自2006年葛迺康組建IESSC并擔(dān)任其主任以來(lái)，絕大多數(shù)小型會(huì)議都在這里組織召開(kāi)。

當(dāng)然，用不了多久，隨著一個(gè)全國(guó)性的行業(yè)組織(中國(guó)電子企業(yè)協(xié)會(huì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理分會(huì))的掛牌成立，IESSC——這一“過(guò)渡性”組織終將完成它的歷史使命。不過(guò)，葛廼康認(rèn)為，IESSC依然有其存在的價(jià)值：進(jìn)行理論的研究、標(biāo)準(zhǔn)的制定，尤其是碩士學(xué)位以上的人才培養(yǎng)等。“一個(gè)行業(yè)不能沒(méi)有學(xué)術(shù)，越是不敢搞學(xué)術(shù)，行業(yè)越是會(huì)落后，就越起不來(lái)。”葛迺康說(shuō)。自2004年起，IESSC舉辦了兩次信息工程監(jiān)理的大型學(xué)術(shù)會(huì)議，十多次小型學(xué)術(shù)研討會(huì)，出版了質(zhì)量較高的論文集，為從事信息工程監(jiān)理從業(yè)者們提供了發(fā)表研究成果的平臺(tái)。

5月中旬的一個(gè)下午，在接受本刊記者的采訪時(shí)，他手捧《信息化工程監(jiān)理規(guī)范：總則》。作為信息化工程監(jiān)理6大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的第一部分，此標(biāo)準(zhǔn)已出版配套《信息化工程監(jiān)理規(guī)范總則理解與實(shí)施》一書(shū)，2007年，該標(biāo)準(zhǔn)還被翻譯成英文，延續(xù)著葛迺康的行業(yè)國(guó)際化理想。“還有三本與標(biāo)準(zhǔn)配套的實(shí)施指南叢書(shū)也將于近期陸續(xù)付梓出版。“他指著另外五本信息工程監(jiān)理行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)，”標(biāo)準(zhǔn)比較枯燥，需要短小精煉：而書(shū)就可以收納一些有彈性的問(wèn)題、爭(zhēng)論，是知識(shí)的擴(kuò)展。其激動(dòng)之情溢于言表。

作為國(guó)內(nèi)較早研究信息工程監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的專家，葛迺康被視作國(guó)內(nèi)信息工程監(jiān)理行業(yè)的領(lǐng)頭人。他認(rèn)為，推動(dòng)信息工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展，不過(guò)是順?biāo)浦鄣氖虑椤２稍L中，這位已過(guò)“從心所欲，不逾矩”之年的老者，對(duì)數(shù)字依然保持著極大的敏感，他能夠清晰地記起行業(yè)的每一個(gè)重大文件編號(hào)和每一次重要會(huì)議的日期。

應(yīng)運(yùn)而生

總結(jié)金融危機(jī)的誘因，監(jiān)管的缺失使華爾街被千夫所指。“華爾街要有監(jiān)督，就不會(huì)出這么大紕漏。美國(guó)拿出這么多錢去補(bǔ)貼大銀行，它們的高管照樣拿很高的分紅，就是因?yàn)楸O(jiān)管不到位。”葛迺康表示，“任何行業(yè)沒(méi)有監(jiān)督就危險(xiǎn)了，信息工程同樣如此。”

國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)Standy Group調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：截至2006年，失敗和有疑問(wèn)的信息化項(xiàng)目達(dá)到65％以上。葛迺康告訴記者，“與建筑工程相比，信息工程監(jiān)理往往都是隱性的、柔性的。客戶有怎樣的需求，需求到什么程度，很多東西都不好量化，很多細(xì)節(jié)問(wèn)題是看不見(jiàn)的。”他表示，“信息化項(xiàng)目更容易出現(xiàn)問(wèn)題，而它的高風(fēng)險(xiǎn)，決定了必須要做好風(fēng)險(xiǎn)控制。”

事實(shí)上，這一問(wèn)題早已引起有關(guān)部門的重視。散見(jiàn)于部委和地方的政策便是最好的例證：

1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《質(zhì)量振興綱要》里提出要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，重大項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理；2000年，北京市發(fā)布的《北京市政務(wù)與公共服務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》規(guī)定，重大項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)該實(shí)行監(jiān)理；2002年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《振興軟件產(chǎn)業(yè)綱要》又要求，國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制：而最具標(biāo)志性的，當(dāng)屬2002年原信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，這是信息工程監(jiān)理首次受到信息化主管部門的重視……

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，也為行業(yè)的誕生找到了依據(jù)。葛迺康告訴記者，當(dāng)初在制定信息工程監(jiān)理的第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也是受建筑工程監(jiān)理的啟發(fā)。2007年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的6個(gè)分冊(cè)陸續(xù)出臺(tái)，構(gòu)成了一套信息工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。它們分別對(duì)應(yīng)于信息化工程的幾大門類：軟件工程，通信布纜工程、電子設(shè)備機(jī)房工程、信患安全、網(wǎng)絡(luò)工程等。

此外，在資格依據(jù)方面，部級(jí)和地方分別形成了對(duì)于機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和對(duì)于個(gè)人的資格認(rèn)證——“雙資”認(rèn)證。而國(guó)家發(fā)改委頒布的2D07年670號(hào)文也提供了信息工程監(jiān)理比照其它系統(tǒng)工程的監(jiān)理進(jìn)行收費(fèi)，暫時(shí)構(gòu)成了信息工程監(jiān)理行業(yè)的取費(fèi)依據(jù)。

“隨著物聯(lián)網(wǎng)、信息化技術(shù)的發(fā)展，信息工程投資越來(lái)越大，起碼也有幾千億，這為信息工程監(jiān)理提供了更加廣闊的市場(chǎng)。信息化工程項(xiàng)目的投資將來(lái)越來(lái)越大，而項(xiàng)目成功率越來(lái)越小，那還得了?”葛迺康對(duì)行業(yè)的前景充滿了信心。

早在1997年，在自己作為業(yè)主單位的信息化項(xiàng)目主管的胡曉陽(yáng)，就引入了信息工程監(jiān)理機(jī)制，那應(yīng)該是中國(guó)最早的信息工程監(jiān)理實(shí)踐了。兩年前，當(dāng)他作為北京國(guó)研信息工程監(jiān)理咨詢有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)研監(jiān)理”)的總管時(shí)，還曾擔(dān)心行業(yè)太窄，不過(guò)，今天的他也早已轉(zhuǎn)變了觀念：“隨著信息化的推進(jìn)，作為信息工程發(fā)展特定的重要細(xì)分行業(yè)，信息工程監(jiān)理的行業(yè)前景將會(huì)變得非常廣闊。”

胡曉陽(yáng)表示，“由于政府、企業(yè)在信息化管理方面人才基礎(chǔ)薄弱，項(xiàng)目管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)欠缺，因此行業(yè)的需求會(huì)越來(lái)越多。同時(shí)，在信息社會(huì)，任何業(yè)務(wù)的建設(shè)和發(fā)展都要與信息化關(guān)聯(lián)，信息化工程會(huì)越來(lái)越多，對(duì)信息工程監(jiān)理專業(yè)人才的需求也很大，對(duì)信息工程監(jiān)理是個(gè)機(jī)會(huì)。”

現(xiàn)在，隨著在技術(shù)、人才、管理等方面的日益提升，信息工程監(jiān)理環(huán)節(jié)已成為信息工程項(xiàng)目追求高成功率的關(guān)鍵。從而，葛迺康對(duì)信息工程監(jiān)理也有了新的理解：不是監(jiān)督管理，而是監(jiān)督理順。“對(duì)項(xiàng)目的完成情況、預(yù)期效果、投資預(yù)算等實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)督，并幫其理順。”由此，監(jiān)理內(nèi)容中“協(xié)調(diào)”作用就很重要。

成長(zhǎng)的煩惱

任何行業(yè)的誕生過(guò)程都不是帆風(fēng)順的。2001年，葛迺康在加拿大溫哥華寫他的第一部監(jiān)理專業(yè)著作《信息工程建設(shè)監(jiān)理》時(shí)，也曾對(duì)行業(yè)發(fā)展有所悲觀——“沒(méi)準(zhǔn)，將來(lái)一陣風(fēng)就把它吹跑了。”

如今，回憶起往事，葛迺康感慨頗多，“盡管行業(yè)開(kāi)始主要是政策推動(dòng)，現(xiàn)在逐漸演變?yōu)槭袌?chǎng)行為了。當(dāng)然，行業(yè)只有短短8年的歷史，的確有需要進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)之處。”

人們對(duì)監(jiān)理在信息工程項(xiàng)目中重要性和必要性的認(rèn)知不足，是其首要制約因素。“國(guó)內(nèi)不少人并不知道有此行業(yè)”，足以反映其窘境。對(duì)此，胡曉陽(yáng)可謂感受深刻：“現(xiàn)在，國(guó)研監(jiān)理最大的客戶主體還是在政府，一些大型企業(yè)也逐漸開(kāi)始引入監(jiān)理機(jī)制。無(wú)論是從工程合規(guī)性管理的角度出發(fā)，還是出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，監(jiān)理還是能發(fā)揮重要作用的。”

中國(guó)的信息化產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家所走的是截然相反的兩種不同路徑——由電子政務(wù)推動(dòng)社會(huì)信息化，再到企業(yè)信息化的發(fā)展。“現(xiàn)在政府非常強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理，將重大信息工程管理統(tǒng)一納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，由此也推動(dòng)了行業(yè)的發(fā)展。但電子政務(wù)并不是國(guó)家信息化建設(shè)的主要方面，企業(yè)信息化工程將來(lái)必定要引領(lǐng)潮頭，未來(lái)監(jiān)理的客戶源將會(huì)更廣。”胡曉陽(yáng)說(shuō)。

在信息工程監(jiān)理取費(fèi)方面也是值得商榷的。目前，信息工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照的是土建工程監(jiān)理。然而，土建監(jiān)理明確規(guī)定是施工過(guò)程的監(jiān)理。而信息工程監(jiān)理則不同，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明確提出了全過(guò)程監(jiān)理，包括招投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，包含了設(shè)計(jì)、施工、開(kāi)發(fā)階段，測(cè)試、驗(yàn)收等完整的階段。這意味著信息工程監(jiān)理職能和任務(wù)更多，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有體現(xiàn)出它們的不同。

胡曉陽(yáng)認(rèn)為：在當(dāng)前這種全過(guò)程監(jiān)理的制度設(shè)計(jì)下，信息工程監(jiān)理從業(yè)人員至少需要具備四種素質(zhì)：一是，技術(shù)能力要很強(qiáng)，不僅掌握傳統(tǒng)技術(shù)，還要能緊跟IT的最新技術(shù)潮流。“比如，基于物聯(lián)網(wǎng)概念的RFID、傳感網(wǎng)絡(luò)、嵌入式系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)，你不懂，你怎么做監(jiān)理?”二是，必須具備項(xiàng)目管理的能力。三是，要有很強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。四是，要有豐富的工作經(jīng)歷和業(yè)務(wù)知識(shí)體驗(yàn)。

有些監(jiān)理公司基于監(jiān)理取費(fèi)低廉的現(xiàn)實(shí)，在實(shí)際中使用能力水平較低的監(jiān)理工程師，降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和水平。對(duì)此，胡曉陽(yáng)說(shuō)：“這是一種極其短視的行為，這種做法必然會(huì)降低用戶對(duì)信息工程監(jiān)理的期望，變得可有可無(wú)，甚至毫無(wú)價(jià)值。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。行業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠高素質(zhì)的人才，依靠市場(chǎng)認(rèn)知度的提升和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，最終還是要把用戶服務(wù)好。”