關(guān)于解決普通高校軍事教師嚴(yán)重缺編問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

摘 要：在高等學(xué)校進(jìn)行國(guó)防教育，開(kāi)設(shè)軍事課程，是人才培養(yǎng)和國(guó)防建設(shè)的需要。但目前各高校的國(guó)防教育開(kāi)展情況卻不盡樂(lè)觀，其中最嚴(yán)重也是最根本的問(wèn)題就是教師隊(duì)伍嚴(yán)重缺編。以黑龍江省25所本科高等學(xué)校為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析與研究，提出解決教師缺編這一問(wèn)題的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)防教育；軍事教師；缺編問(wèn)題

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589(2010)12-0235-02

在高等學(xué)校進(jìn)行國(guó)防教育，開(kāi)設(shè)軍事課程，是人才培養(yǎng)和國(guó)防建設(shè)的需要。國(guó)家的一系列法律文件已經(jīng)確立了軍事類課程對(duì)高校人才培養(yǎng)的重要意義。而實(shí)際中因各種原因。高校國(guó)防教育發(fā)展還存在有許多問(wèn)題，其中專職軍事教師嚴(yán)重缺編這個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)尤為嚴(yán)重。

一、普通高校軍事教師嚴(yán)重缺編問(wèn)題的現(xiàn)狀

為表明高校軍事教師缺編問(wèn)題的嚴(yán)重性，本人以黑龍江省為例，選取黑龍江省25所本科高等學(xué)校為研究樣本，舉例說(shuō)明問(wèn)題現(xiàn)狀。

黑龍江省共有本科高等學(xué)校25所，近幾年年本科生平均招生人數(shù)大致在8.5萬(wàn)人左右。按照2003年黑龍江省教育廳頒發(fā)的《關(guān)于全省普通高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)開(kāi)展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定：“普通高等學(xué)校軍事教師與年度招生人數(shù)比例為1:500左右。”理論上全省高校專職軍事教師人數(shù)應(yīng)為170人左右，而目前黑龍江省僅有8所大學(xué)擁有專職軍事教師，共64人，缺編比例達(dá)到62.4％。

二、解決普通高校軍事教師缺編問(wèn)題的方法

解決高校教師缺編問(wèn)題的最大障礙就是各級(jí)單位對(duì)高校國(guó)防教育的重視度不足。目前全國(guó)高校軍事教育發(fā)展時(shí)間較短，各高校國(guó)防教育的發(fā)展極不平均呈兩極分化的形式。一味要求上級(jí)多加重視，增加教師名額，加大資金投入，這雖然是最好的解決辦法，但卻很難實(shí)行。因?yàn)閷W(xué)校作為一個(gè)綜合性的教學(xué)科研單位，其資金與精力都是有限的，要求學(xué)校關(guān)注國(guó)防教育，我們首先就必須做出成績(jī)。筆者以下提出的幾種解決方法，就是立足單位自身發(fā)展，爭(zhēng)取以較少投人率先做出一定成績(jī)。

1.建立正規(guī)化的軍事課教學(xué)機(jī)構(gòu)

武裝部、軍事教研室此類軍事教學(xué)機(jī)構(gòu)的建設(shè)關(guān)系到軍事教師隊(duì)伍的穩(wěn)定、質(zhì)量和發(fā)展，就軍事課程建設(shè)工作規(guī)范化、制度化而言，它具有決定性意義，是一項(xiàng)十分緊迫又必須做好的工作。但實(shí)際上，除極少部分高校外，絕大多數(shù)高校武裝部已基本上名存實(shí)亡，武裝部掛靠在學(xué)生處和保衛(wèi)處等其他部門(mén)，根本沒(méi)有專門(mén)的辦公地點(diǎn)和負(fù)責(zé)人員。

這種狀態(tài)極不利于高校軍事教師的培養(yǎng)和引進(jìn)，為此解決問(wèn)題的第一步就是每個(gè)學(xué)校必須建立獨(dú)立的軍事課教學(xué)機(jī)構(gòu)。因?yàn)閱挝皇顷嚨兀挥性O(shè)置了專門(mén)的教學(xué)機(jī)構(gòu)，才能招收和培養(yǎng)專職軍事教師。從職能E來(lái)看，武裝部在校內(nèi)受雙重領(lǐng)導(dǎo)，從武裝角度講，黨指揮槍。武裝部是黨委的軍事部門(mén)；從教學(xué)角度講，武裝部下屬的軍事教研室又是一個(gè)基本的教學(xué)單位，受教務(wù)部門(mén)和主管教學(xué)的校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，按照教務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一安排，組織實(shí)施軍事技能訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)。從其任務(wù)來(lái)看，武裝部主要負(fù)責(zé)征兵及預(yù)備役建設(shè)、人防和”平戰(zhàn)結(jié)合”訓(xùn)練、組織實(shí)施學(xué)生軍訓(xùn)及軍事課教學(xué)、開(kāi)展學(xué)校國(guó)防教育及擁軍優(yōu)屬、管好武器彈藥預(yù)防意外事故這五大項(xiàng)工作，而這其中結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，組織實(shí)施學(xué)生軍事技能訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)又是重中之重。所以解決軍事教師缺編的首要問(wèn)題，就是必須要有獨(dú)立的教學(xué)機(jī)構(gòu)。從軍事課程建設(shè)的角度來(lái)看，武裝部必須明確自己還負(fù)有軍事教學(xué)的任務(wù)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)將武裝部的教學(xué)與行政方面的任務(wù)分開(kāi)管理，具體操作就是武裝部下屬應(yīng)設(shè)軍事教研室和辦公室兩個(gè)部門(mén)，辦公室負(fù)責(zé)高校人民武裝工作以及軍事課教學(xué)的相應(yīng)教務(wù)工作，而軍事教研室則專門(mén)負(fù)責(zé)軍事課程的教學(xué)與科研。辦公室與軍事教研室的工作人員應(yīng)分別配置，不宜兼任。

2.建立軍事教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平

對(duì)學(xué)生實(shí)施軍事教學(xué)，面廣量大，知識(shí)層次高，具有特殊的教學(xué)規(guī)律和要求，所以對(duì)從事軍事課教學(xué)的教師也提出了較高的要求。目前高校軍事教師已經(jīng)缺編嚴(yán)重。這就更要求目前在崗的專職軍事教師有較高的教學(xué)和科研能力，所以建立相應(yīng)的軍事教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平也是十分必需的。

從目前軍事教師的主體成分看，主要是由相近學(xué)科改行的教師、轉(zhuǎn)業(yè)到高校工作的軍轉(zhuǎn)干部及原有的人武干部組成。這些人大多數(shù)接受過(guò)大學(xué)專科以上的教育，加上多年的工作實(shí)踐，具備了相關(guān)工作需要的文化學(xué)識(shí)水平和較強(qiáng)的組織管理能力，如果再能提供有益于個(gè)人自我發(fā)展的工作環(huán)境和在職進(jìn)修培養(yǎng)的條件，應(yīng)該說(shuō)他們有很強(qiáng)的“可塑性”，可以培養(yǎng)成為高校軍事教育教學(xué)的行家里手和中堅(jiān)力量。

現(xiàn)代軍事科技飛速發(fā)展，知識(shí)更新周期縮短，軍事科學(xué)與其他科學(xué)交融的范圍越來(lái)越廣。現(xiàn)代教學(xué)手段的快速更新，客觀上要求高校軍事教師要有廣博的知識(shí)、精深的專業(yè)學(xué)識(shí)水平和較強(qiáng)的教學(xué)科研能力。因此必須立足現(xiàn)實(shí)需要，著眼未來(lái)發(fā)展，制定切實(shí)可行的教師培訓(xùn)計(jì)劃，努力拓展軍事教師的培養(yǎng)渠道。由于軍事課的特殊性，對(duì)軍事教師的培訓(xùn)可以采取以下兩種形式。

第一種，依托地方院校開(kāi)設(shè)師資培訓(xùn)基地。教育部可以根據(jù)年度培訓(xùn)師資數(shù)量，確定由哪些學(xué)校開(kāi)辦師資培訓(xùn)基地。如果條件允許，部分有實(shí)力的地方院校可以設(shè)立國(guó)防教育的碩士點(diǎn)甚至博士點(diǎn)，使軍事教師的知識(shí)教育能與學(xué)歷教育結(jié)合起來(lái)。

第二種，依托部隊(duì)院校開(kāi)設(shè)師資培訓(xùn)基地。軍事課教學(xué)的特點(diǎn)之一是與軍隊(duì)聯(lián)系密切，因此，師資培訓(xùn)尋求部隊(duì)院校的支持是一條可行之路。國(guó)家可以指定幾所部隊(duì)院校承擔(dān)地方高校軍事教學(xué)師資培訓(xùn)任務(wù)。部隊(duì)院校因其有正規(guī)的教學(xué)場(chǎng)所，有完善的現(xiàn)代化教學(xué)條件，再加上師資力量雄厚，培訓(xùn)質(zhì)量有保證，可作為提高軍事教師素質(zhì)的主渠道。讓進(jìn)修教師有選擇地跟班完成一些課程，既不增加軍事院校的過(guò)重負(fù)擔(dān)，又不會(huì)因在軍事院校建立培訓(xùn)基地而增加新的機(jī)構(gòu)設(shè)置，同時(shí)也解決了地方高校軍事教師的繼續(xù)教育問(wèn)題。

3.建立健全軍事教師的準(zhǔn)入制度

高校軍事教師目前缺編情況十分嚴(yán)重，補(bǔ)充人員已成為當(dāng)務(wù)之急。而解決人員短缺的快速方法就是聘請(qǐng)兼職教師，所以目前高校軍事教師可由專職軍事教師和兼職教師兩部分組成。

(1)專職軍事教師的選拔標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展和深化軍事課程建設(shè)不能單靠宣傳發(fā)動(dòng)，必須輔之以強(qiáng)有力的行政手段。沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的對(duì)軍事教師隊(duì)伍建設(shè)的法規(guī)，各校容易各行其是。上級(jí)應(yīng)結(jié)合軍事教師隊(duì)伍建設(shè)的需要。建立軍事教師資格制度，在制度中明確提出對(duì)軍事教師的各方面要求。通過(guò)軍事教師“準(zhǔn)人”制度的實(shí)施，將軍事教師選配工作納入規(guī)范化管理軌道，達(dá)到強(qiáng)化軍事教師隊(duì)伍整體功能的目的，逐步提高軍事教師隊(duì)伍素質(zhì)。

既然對(duì)軍事教師提出了相對(duì)較高的要求，那么也要求我們?cè)谶x拔軍事教師的時(shí)候嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)。高校要挑選合格的軍事教師，無(wú)論是上級(jí)分配，還是自己培養(yǎng)的軍事教師，都應(yīng)全面考核，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，使老中青結(jié)合并力求師資隊(duì)伍穩(wěn)定。軍事教師的來(lái)源，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面考慮。

一是從軍事院校中選留本科生、研究生，充實(shí)地方高校軍事課教師隊(duì)伍。這是軍事教師選拔最為理想的一條途徑。但遺憾的是目前我國(guó)的軍校教育制度決定了軍校畢業(yè)生無(wú)特殊情況只能參軍到部隊(duì)就業(yè)。那么如果變通一下，可以考慮采取定向、委培等方式，由各省教育廳組織在每年高考時(shí)候選拔優(yōu)秀高中畢業(yè)生考取軍校，等其本科或研究生畢業(yè)以后直接進(jìn)入地方高校任軍事教師。

二是高校選留優(yōu)秀本科生、研究生送軍隊(duì)院校培養(yǎng)，畢業(yè)后回校任軍事教師。這是目前各高校選拔培養(yǎng)軍事教師最常用的方式。但此種方法—個(gè)較明顯的缺點(diǎn)就是教師培養(yǎng)周期過(guò)長(zhǎng)，一般教師從參加工作到成為一名合格的軍事教師往往需要兩、三年時(shí)間。

三是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中選配具有正規(guī)大學(xué)本科以上學(xué)歷，熱心從事高校軍事課教學(xué)的同志擔(dān)任教師。這也是—條選拔軍事教師較為理想的途徑。但此種方式有—個(gè)較為明顯的缺點(diǎn)，就是因?yàn)椴筷?duì)與地方高校在職稱級(jí)別上沒(méi)有轉(zhuǎn)換關(guān)系，而部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍官年齡已經(jīng)偏大，到地方大學(xué)工作后還要從基層教學(xué)職稱千起，今后的晉級(jí)晉職困難較大。

(2)對(duì)外請(qǐng)軍事教師的要求

以目前黑龍江省僅有8所高校有專職軍事教師的現(xiàn)狀來(lái)看，要求其他各學(xué)校在短時(shí)間內(nèi)建立起一支完備的軍事教師隊(duì)伍是不現(xiàn)實(shí)的。那么就可以采用外請(qǐng)軍事教師講授軍事課來(lái)暫時(shí)解決這個(gè)問(wèn)題，因此各學(xué)校也要有相應(yīng)的外請(qǐng)軍事教師準(zhǔn)入制度。對(duì)外請(qǐng)軍事教師的要求最重要的就是該教師要有良好的道德修養(yǎng)和敬業(yè)精神。因?yàn)橥庹?qǐng)的軍事教師在行政關(guān)系方面并不隸屬于學(xué)校，如果沒(méi)有敬業(yè)精神和責(zé)任心，就很容易出現(xiàn)上課敷衍了事不負(fù)責(zé)的情況。當(dāng)然也不能完全依靠教師的自我約束，學(xué)校的軍事課教學(xué)機(jī)構(gòu)也要加大對(duì)外請(qǐng)軍事教師的管理和監(jiān)督，將外請(qǐng)軍事教師的福利待遇直接與教學(xué)效果掛鉤。

此外，對(duì)外請(qǐng)軍事教師負(fù)責(zé)的課程安排還要注意內(nèi)容和形式的選取。一般來(lái)說(shuō)，外請(qǐng)軍事教師應(yīng)主要負(fù)責(zé)軍事選修課教學(xué)或者是開(kāi)設(shè)軍事類講座，而本學(xué)校的專職軍事教師則應(yīng)負(fù)責(zé)全部或大部分的軍事必修課教學(xué)。如果在部門(mén)建設(shè)前期專職軍事教師的力量還無(wú)法滿足必修課教學(xué)，那也應(yīng)只將部分難點(diǎn)內(nèi)容暫時(shí)交與外請(qǐng)軍事教師講述，并逐步過(guò)渡到專職教師全部負(fù)責(zé)必修課教學(xué)。