綏化市城市污水控制與水資源問題淺析

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國城市化程度也越來越商，中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快。隨之而來的是，城市的生活污水對城區(qū)及附近河流的污染也越來越嚴(yán)重，城市生活污水控制問題必須盡早提上政府工作日程上來。就綏化市來講，則必須按照黑龍江省政府關(guān)于松花江流域水污染防治工作的總體部署，重點做好城市水污染防治工作。本文從綏化市城市污水治理工作現(xiàn)狀入手，提出城市污水控制措施，進(jìn)而促進(jìn)奎市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綏化市；城市污水；污水控制；水資源；排放置

中圖分類號：F299.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589(2010)12-0182-02

一、綏化市城市污水治理工作現(xiàn)狀

(一)綏化市城市地表飲用水源的保護(hù)

近年，綏化市在全市飲用水源地進(jìn)行環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，又依據(jù)國家的《飲用水源環(huán)境管理規(guī)范》對當(dāng)?shù)仫嬘盟吹乇Ｗo(hù)區(qū)進(jìn)行了審核，對不符合要求的保護(hù)區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，按國家規(guī)定的飲用水源地管理辦法進(jìn)行管理。對調(diào)整和重新劃分的飲用水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行重新報批。同時按國家統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地調(diào)查及評估工作，并從2009年開始，全市重點開展了飲用水源地專項后督查工作，確保了人民群眾的飲用水安全。

(二)主要污染物減排工作的落實

1.珈快了治污工程建設(shè)，通過工程治理減排。綏化市2009年列入年度工程減排計劃企業(yè)共有3家，分別是黑龍江青岡龍鳳玉米開發(fā)有限公司、安達(dá)龍新公司和黑龍江蘭西朝陽亞麻紡織工業(yè)有限公司(其中上年接轉(zhuǎn)黑龍zr鳳玉米加工有限公司)，預(yù)計COD削減量為850噸。2009年以來，綏化市對減排項目單位加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，每月進(jìn)行一次現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察，每季度進(jìn)行一次環(huán)境監(jiān)測，這客觀上控制了城市工業(yè)污水的排放。同時，還加大了城市污水處理廠建設(shè)的力度，徹底改變了城市工業(yè)污水處理難的問題。

2.加緊淘汰了落后產(chǎn)能，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排。綏化市按照國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行了松花江水污染防治的有關(guān)規(guī)定。對生產(chǎn)工藝落后，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)實行退出市場。目前，全市對已確定責(zé)令關(guān)閉的結(jié)構(gòu)減排企業(yè)3家實行關(guān)閉，分別是明水縣糖廠、黑龍江省青岡富海玉米制品有限公司和黑龍江三和亞麻紡織有限公司，預(yù)計減排量為1037噸。

3.加大了環(huán)保執(zhí)法力度，通過嚴(yán)格管理減排。2009年以來，綏化市對轄區(qū)內(nèi)重點涉水排污企業(yè)和建設(shè)項目進(jìn)行全面排查，對存在的問題進(jìn)行掛牌督辦，進(jìn)行了整改落實，有的被關(guān)停，有的完善原有的治污設(shè)施，有的新增治污設(shè)施。同時對已建成的企業(yè)污水處理設(shè)施加大了監(jiān)管力度，確保規(guī)范運行，實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。

(三)環(huán)保專項行動工作的開展

為了進(jìn)一步掌握全市重點污染企業(yè)污染現(xiàn)狀及污染物處理情況，控制環(huán)境污染，按國家及省要求，綏化市制定了2009年環(huán)保專項行動方案。并組織人力，集中對全市各縣市的重點污染企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)地排查，通過檢查，有效地扼制環(huán)境違法行為的發(fā)生。

二、綏化市水資源保護(hù)措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實行嚴(yán)格的“問責(zé)制”和“一票否決”

各縣(市、區(qū))政府已將呼蘭河流域水污染綜合治理工作全部納入重要工作日程，推行目標(biāo)化管理。形成“有制度、有人抓，有投入、有考核”的工作機(jī)制，保障了呼蘭河流域水污染綜合防治工作長效開展。可以這樣講，保護(hù)好呼蘭河的水質(zhì)，就是保護(hù)好綏化市城市的水資源，這是關(guān)乎民生的大事。強(qiáng)調(diào)，對因領(lǐng)導(dǎo)不力完不成任務(wù)或因部門利益和決策失誤造成重大環(huán)境事故的追究責(zé)任，其中一個重要指標(biāo)就是將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一，實行“一票否決”。

(二)加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度

一是認(rèn)真開展查處違法涉水企業(yè)專項整治活動。對那些有令不禁、有法不依、違法偷排直排的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。二是嚴(yán)格實施工業(yè)污染物總量控制制度。流域內(nèi)的重點源和新建排污單位全部實現(xiàn)持證排污，禁止無證或超總量排污。三是建立排污單位環(huán)境責(zé)任追究制度。各排污單位要加大對污染治理的投入；污染限期治理單位要認(rèn)真落實整改措施；實施清潔生產(chǎn)單位要嚴(yán)格執(zhí)行同行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)；存在污染隱患單位要及時采取防范措施；對造成環(huán)境危害的單位要依法追究責(zé)任，并賠償環(huán)境危害造成的損失。四是建立污染企業(yè)環(huán)保工作規(guī)范化管理制度。各地既要加強(qiáng)對污染企業(yè)的監(jiān)督，又要加強(qiáng)對污染企業(yè)的環(huán)保工作規(guī)范化管理建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定對污染企業(yè)法人進(jìn)行培訓(xùn)和考核，宣傳環(huán)保法規(guī)，使其做到知法和懂法，提高自覺守法的意識，并將企業(yè)環(huán)保工作規(guī)范化管理制度執(zhí)行情況與其經(jīng)濟(jì)活動如銀行貸款、項目審批、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品評優(yōu)以及產(chǎn)品出口等活動掛鉤。五是制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。各地要組織有關(guān)部門建立水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)，制定本行政區(qū)域突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。造紙、醫(yī)藥、化工、釀造、石油開采等排放污染物的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)、存貯、運輸過程中水污染事故防范和應(yīng)急預(yù)案，儲備事故防范應(yīng)急物資。各地要組織有關(guān)部門，對流域內(nèi)氧化塘、污水儲存設(shè)施、貯灰場、尾礦壩及其他有毒、有害物品堆放場所的環(huán)境安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染隱患的，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施，防止水污染事故的發(fā)生?？梢赃@樣說，上述五點的充分落實是城市水資源得以保護(hù)的根本保證。

(三)多元化籌措資金，增加環(huán)保投入

各地財政部門在安排年度計劃時，適當(dāng)提高了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等方面的投入。同時，積極爭取國家及省政府的資金支持，并按照?開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)、污染者付費、利用者補(bǔ)償?的原則。多渠道籌措污染治理資金。充分利用中央擴(kuò)大內(nèi)需、保增長和加大生態(tài)文明建設(shè)力度的有利契機(jī)，多渠道爭取項目和資金。

(四)提高廣大群眾的環(huán)境意識，動員全社會廣泛參與

通過各種宣傳教育手段，提高廣大群眾的環(huán)境意識、綠色消費意識，倡導(dǎo)文明生活方式；進(jìn)一步加強(qiáng)群眾監(jiān)督，建立公眾參與機(jī)制，共同保護(hù)生活環(huán)境。同時，發(fā)揮了新聞輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，曝光一些違反環(huán)保法規(guī)、破壞環(huán)境的違法行為。除此之外，各地還通過設(shè)置熱線電話、公眾信箱、開展社會調(diào)查或群眾信訪等途徑擴(kuò)大公眾參與和監(jiān)督渠道，及時解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，形成全社會共同保護(hù)城市水資源的良好局面。

三、綏化市城市污水控制與水資源保護(hù)發(fā)展趨勢

(一)大力發(fā)展先進(jìn)的水處理工藝技術(shù)

對于我國這樣一個污染嚴(yán)重、資源短缺，并且社會主義初級階段的國家，先進(jìn)的水處理工藝的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是適合我國國情、高效、低耗和低成本的污水處理技術(shù)。各類效率高、投入低、可達(dá)到一定治理深度的城市污水處理新技術(shù)，對經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)而污染亟待治理的我國小城鎮(zhèn)，尤其是絕大多數(shù)沒有污水處理設(shè)施的17000多個建制鎮(zhèn)，在一段時期內(nèi)都將具有重要意義。對綏化市而言，迫切需要一批能滿足排放要求、處理效果好、基建和運行費用低的污水處理新技術(shù)和新工藝。

(二)大力推進(jìn)水處理技術(shù)和設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化

水污染控制的實施是通過工程設(shè)施和技術(shù)裝備來實現(xiàn)。目前，我國大量的中、小城市需建設(shè)產(chǎn)生的污水量≤5萬m31d的小型城市污水處理廠，這是我國水污染控制的重點和難點。由于我國目前還處于社會主義發(fā)展的初級階段。大多數(shù)中小城鎮(zhèn)處于不太發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，但是其造成污染的是量大面廣，是我國下一階段三湖三河治理的重點。根據(jù)這一特點，綏化市應(yīng)重點開發(fā)與自身城市水平相適應(yīng)的適用的簡易高效污水處理成套技術(shù)，重點去解決城市污水處理廠的三高問題，即投資高、電耗高和運行費用高，以水解一好氧生物處理工藝、曝氣生物濾池等為代表的低耗、高效工藝可以滿足這一需求。

(三)大力鼓勵水處理設(shè)施運營產(chǎn)業(yè)化

有一點是可喜的，在一些小城市，金融業(yè)也開始進(jìn)入了水污染控制市場，今后各種基金、上市公司、投資公司和銀行將加速投入這一市場，它將加劇這一市場的競爭，但是同時無疑會促進(jìn)水污染控制市場的成熟和發(fā)展。因此，水污染控制市場具有設(shè)備化、專業(yè)化、資本化和開放性的特點，從事水污染控制的研究、設(shè)計和生產(chǎn)部門要適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)化形式，這一切均構(gòu)成像綏化市這樣小城市大膽從事水處理設(shè)施運營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的利好元素。

總之，在城市生活污水污染日益嚴(yán)重的今天，提出和實施城市污水治理和水資源保護(hù)思路是十分必要的，是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。實施城市污水全過程控制與治理越早越快，則我們生活的空間將越來越亮麗、我們的城市越來越漂亮、我們的生活環(huán)境越來越舒適。