論高職教師權益保護

摘 要：高職教師與學校之問是平等的民事法律關系，但我國高職教師權益保護中還存在著種種問題。必須加強立法和制度建設。以便于更好的保護高職教師的合法權益。

關鍵詞：教師權益保護現狀；問題；建議

中圖分類號：G451.5 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589(2010)12-0233-02

教師是學校的靈魂，對于學校的發展起著決定性的作用；而教師權益保障問題直接關系著教師群體的工作積極性、工作條件、生活水平以及職業生涯規劃，因此意義重大。教師隊伍的整體素質如何，關系著我國教育事業的興衰成敗，從而也關系著我國現代化建設事業的成敗。

一、我國高職教師的權益保護現狀

1.高職教師的法律地位

在我國推行事業單位聘用制以前，我國實施的是高職教師終身任用制，只要能擔任高職教師工作，就不存在下崗、失業等問題。2000年6月，中央組織部和人事部、教育部聯合下發了《關于深化高等教育人事制度改革的實施意見》，指出要在高等學校中全面推行聘任聘任制，學校和教職工在平等自愿的基礎上，通過簽訂聘用聘任合同，確立受法律保護的人事關系。聘用制旨在改變原來的行政管理關系，在學校與教師之間建立平等的民事法律關系，能較好的保護教師的合法權益，教師也有了與學校對話的機會和權利。

2.高職教師的權利

《中華人民共和國教師法》于1994年1月1日就正式-實施。“保障教師的合法權益”是《教師法》的立法宗旨。其中第7條明確規定了教師享有的6項權利，1)進行教育教學活動。開展教育教學改革和實驗；2)從事科學研究、學術交流。參加專業的學術團體’在學術活動中充分發表意見；3)指導學生的學習和發展，評定學生的品行和學業成績，4)按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒暑假的帶薪休假；5)對學校教育教學、管理Ffg和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理；6)參加進修或者其他方式的培訓。《教師法》的各項待遇及保護教師政治及人身權利的法律措施等。

在《教師法》實施后，我國又陸續頒布了一些法律法規保護教師權益。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第33條明確規定了國家保護教師的合~-，Ig益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位。1998年頒布的《高等教育法》第一次明確的提出了對于高職教師合法權益的保障，第50條規定“國家保護高等學校教師及其他教育工作者的合法權益，采取措施改善高等學校教師及其他教育工作者的工作條件和生活條件。2008年1月1日頒布實施的《勞動合同法》第96條規定：“事業單位與實行聘任制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行”。1995年1月1日實施的《勞動法》是將教師與學校的關系排除在外的。《勞動合同法》作為勞動法的特別法，其在勞動合同方面的規定優先于《勞動法》適用，從而使高職院校教師的法律保障更加具備實質內容。

3.高職教師權益保護途經

教師權益受到侵犯時，我國法律上規定了如下幾種維權途經：向教育行政部門申訴、人事(勞動)爭議仲裁委員會申請仲裁、向工會投訴、提起民事訴訟、申請學校勞動爭議調劑委員會的調解、向上級主管部門投訴。

二、教師權益保護中存在的問題

1.平等的民事主體實質并不平等

從法律規定來看，教師與學校之間的關系是平等的民事法律關系。但是，由于《勞動合同法》上的勞動者本來就是弱勢的一方，同時雙方存在一種行政隸屬關系、一種管理和被管理的關系，教師在工作中接受學校的安排，必須服從學校的規章制度的管理，因此，教師與學校之間是無法在現實中達到真正的平等。實行聘用制在法律意義上保證了教師與學校之間的關系平等，教師與學校可以平等協商簽訂聘用合同，教師也可以提出聘用條件。但是，學校掌握了人事權，也掌握了是否同意簽訂聘用合同的決定權，也掌握了簽訂合同后是否續聘的決定權，在這種情形下，教師是無法與學校就勞動報酬、勞動條件平等協商的，聘用合同也無法真正體現教師的權益。

2.教師權益經常受到侵犯

高職行政人員的行政職能明顯，基本不存在服務職能。學校對教師的干預太多，導致教師教育教學活動的自由經常受到影響，開展教育教學改革和實驗的自由度也比較有限。高職升學率不斷提高，學生就業壓力大，使教師在指導學生的學習和發展、評定學生的品行和學業成績時經常受到干擾。由于高職對教師的行政職能的強化，教師對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議、通過教職工代表大會或者其他形式參與學校的民主管理的權利基本等同于空中樓閣。教師工資不低于公務員工資水平的規定，在現實中更加無法實現。

3.教師權益救濟途徑不暢通

雖然在法律意義上規定了多種途經可以維護教師的合法權益。但是，這些途經并不是條條暢通。如1995年原國家教委發布的《關于(中華人民共和國教師法>若干問題的實施意見》規定：“教師對學校或者其他教育機構提出的申訴，由其所在區域的主管教育行政部門受理。省、市、郊教育行政部門或主管部門應當確定相應的職能機構或者專人負責，依法辦理教師申訴案件。行政機關對不屬于其管轄范圍的申訴案件，應當移交有管轄權的行政機關辦理，同時告知申訴人。因申訴管轄發生爭議的，由涉及管轄的行政機關協商確定，也可由他們所屬的同一級人民政府或者共同的上一級主管機關制定。”由上可知《意見》并沒有規定具體接受申訴的教育行政部門；到底是由哪一級的教育行政部門來指派工作人員《意見》意見也沒有指明；而且對于有管轄權爭議的案件最后應該交給和人來處理，《意見》也沒有落實，只是用了“相關機構”來指代，在這種模糊的條件下教師應該向何處去申訴自己的合法權益?又如目前的《勞動爭議調解仲裁法》規定，“事業單位實行聘用制的工作人員與本單位發生勞動爭議的，依照本法執行。”《勞動合同法》也規定“事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行。”但是，就是這個“國務院另有規定的，依照其規定”導致了教師有可能在某些權益上排除在《勞動合同法》之外。《勞動法》更是沒有將教師納入到其調整范圍中來。這樣就出現了嚴重的問題：教師權益受到侵害時，教師可以依法申請仲裁，程序上的權利受到保護了，但是實體上則無法保障教師的權利，因為教師無法適用《勞動法》也可能在某些方面無法適用《勞動合同法》，最為淺顯的例證就是教師的待遇低于公務員待遇這種違法情形發生時，教師該怎樣維護自己的權益呢?又有誰能幫教師維護這個合法的權益呢?

三、建議

1.賦予高職教師公務員身份。日本、美國、德國、法國等發達國家的教師具有公務員身份，教師享有較高的社會地位，可以終身任職，教師與學校之間的地位平等，學校不具備直接聘用和解雇教師的權利，因此，在雙方的關系上，教師具有平等爭取自己權利的先天優勢。因此，我國如果能賦予高職教師公務員身份，將教師納入公務員體系管理，這樣就能解決教師與學校之間地位不平等的難題，從根源上解決教師權益保護。

2.完善教師權益保護法制建設。《教師法》能較好的保護教師的合法權益，但由于《教師法》在內容上的規定過于籠統，不夠細化，往往使教師在利用該法維權時找不到相應的依據，陷入茫然不知所措的境地。因此建議今后修改《教師法》時，必須明確規定教師工作時間、加班時限、加班報酬以及休息休假權等與教師身心健康密切相關的內容。還應細化教師待遇問題，不能籠統地規定“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平”、“教師的醫療同當地國家公務員享受同等的待遇”，而應明確工資分配原則、最低工資保障、用人單位自主調控本單位工資的權限范圍等內容。從目前的現實來看，我國《勞動法》并不能適用到教師身上。但我國的《勞動法》確實在工資待遇、勞動條件、勞動保護、社會保險等方面起到很好的保護勞動者的作用。同時，由于我國的人事部與勞動和社會保障部已經合并，不存在人事、勞動兩種制度并存的基礎了，因此，如果不能將教師納人公務員范疇的情況下，有必要修改《勞動法》或者由全國人大或全國人大常委會明確將事業單位實行聘用制的教師等人員納入到《勞動法》的保護中來。在今后的立法上，還有必要由國務院及教育部、地方人大、地方政府制定相應的行政法規、部門規章或者規范性文件予以規定，對教師權益的保護法律體系予以完善。在同時明確對侵害教師合法權益的行為的法律責任，提高教師的地位，解決教師的后顧之憂。《教師法》也應當順應廣大教師的需求、順應形勢發展的要求依法盡快作出修改和完善。在建設創新型社會的新形勢下，教師的作用將日益彰顯。而制定一部完備的保護教師合法權益的法律，確保廣大教師全力投入到教學工作中去。

3.完善教師權益救濟途經。發達國家都形成了—整套解決教師權益方面的法律救濟手段。在日本，教育糾紛首先由主管教育行政部門處理，公立中小學由都道府縣教育委員會主管。對主管部門的處理不服，可上訴所在地區的人事院或者人事委員會、公平委員會，如對其裁決仍不服，可上訴司法機關，根據案件具體情況提起民事或行政訴訟。根據規定，若沒有特殊情況，不經過人事院或人事委員會、公平委員會的裁決。不得上訴司法機關。因此，教育糾紛的處理一般是經過先民間、后行政、再司法的程序辦理。在美國，教師與學校的糾紛多起因于校方對教師的侵權行為，如降低工資、壓縮科研經費、減員解雇教師等，糾紛的處理有民間和官方兩種渠道。民間處理主要指一些非官方機構根據法律和有關地方規則對教育糾紛的裁定和解決，這些機構包括校董會、學區教育委員會等；官方處理就是法院系統對教育糾紛的處理，這種司法解決方式在20世紀以后逐漸增多。拿到法院的教育糾紛基本屬于民事糾紛，一般要按民事訴訟程序進行，經過初審和判決兩個階段。我國可以參照發達國家的處理機制，加強立法和機制建設，使教師權益既能從法律上得到保護，也能從現實中得到保護。